吳高銀 婁志會

[摘要]隨著貴州省剩余貧困人口、貧困縣陸續(xù)脫貧摘帽，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興各方面有機(jī)銜接成為主要任務(wù)。貴州省在脫貧攻堅中的扶貧政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、貧困戶內(nèi)生動力等方面還有很大上升空間，因此，做好政策宣傳與政策延續(xù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施后期維護(hù)措施、多渠道多途徑鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)困境以及延續(xù)并普及教育醫(yī)療保障十分重要。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2020年是中國“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的收官之年，是中國即將取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的關(guān)鍵之年，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的歷史交匯之年。隨著“沖刺90天，打贏殲滅戰(zhàn)”號角的吹響，全國各地脫貧攻堅工作正面臨著時間緊、任務(wù)重問題。脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會必須攻克的重大難題，“小康路上，一個都不能掉隊”是黨對人民和歷史立下的莊嚴(yán)承諾，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅有利于如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，也可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，貴州省必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好二者之間的相互關(guān)系，既要竭盡全力攻破脫貧攻堅難題，打牢基礎(chǔ)，又要時刻準(zhǔn)備抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)遇。

1貴州省脫貧攻堅成效分析

自黨的十八大以來，貴州省脫貧成效十分顯著。貧困人口從2015年的623萬人減少到2019年的30.83萬人，貧困發(fā)生率從18%下降到0.85%;截至2019年5月全省共計完成“組組通”硬化路7.87萬km，保證了有30戶以上的村組實現(xiàn)100%硬化路通家門口目標(biāo)，解決288.24萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.8%;十三五期間實現(xiàn)188萬人（其中建檔立卡貧困人口150萬人、同步搬遷人口38萬人）的大遷徙，累計建成易地扶貧搬遷安置點943個，住房45.6萬套，扶貧車間914個，扶貧基地238個，解決搬遷勞動力就業(yè)85萬余人;緊緊抓住貴州產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，用好“三變”改革，2019年貴州農(nóng)業(yè)增加值增長5.7%，增速居全國前列，大力推進(jìn)茶葉、食用茵、刺梨、石斛、油茶、竹、中藥材、精品水果、蔬菜、辣椒、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等12大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、帶動貧困人口就業(yè)數(shù)量都顯著增長;全省共新建、改擴(kuò)建的公辦幼兒園3800余所、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校項目140所、普通高中學(xué)校項目260所，2019年貴州省參加醫(yī)保的建檔立卡貧困人口782.89萬人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，2019年共計完成51.38萬戶存在住房安全隱患的農(nóng)村危房改造。

2貴州省脫貧攻堅存在的難題

貴州省在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這條道路上可謂是戰(zhàn)果累累，但在取得這些成效的同時也發(fā)現(xiàn)若想徹底撕掉千百年來絕對貧困的標(biāo)簽、擺脫區(qū)域性整體貧困貴州還有很長一段路要走，需要克服和解決的問題還很多，我們必須持續(xù)發(fā)力，層層破難。貴州脫貧攻堅存在的不足之處具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1政策宣傳不到位且延續(xù)性不足

在政策的宣傳、交替、延續(xù)等方面多數(shù)貧困地區(qū)都存在些許問題。魯靜芳和汪連新等認(rèn)為在政策宣傳中，由于農(nóng)戶自身文化水平有限或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織和人員對政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏對相關(guān)扶貧政策的了解，影響農(nóng)戶對扶貧產(chǎn)業(yè)項目的知曉度，從而無法享受政策優(yōu)惠。而貴州的脫貧攻堅工作中存在部分貧困戶對政策了解不足及政策交替和延續(xù)無保障問題，如特惠貸，貴州有些貧困地區(qū)并未保證所有建檔立卡戶都知曉并享受到該政策，導(dǎo)致這些貧困戶未能及時享受到該政策帶來的紅利，且該政策現(xiàn)今已取消，政策取消后還未出臺其他政策進(jìn)行代替，這種“輸血”式的扶貧取消很有可能導(dǎo)致部分貧困戶返貧，從而影響扶貧成效，一定程度上延緩脫貧進(jìn)度。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善是影響脫貧成效的關(guān)鍵。高強(qiáng)認(rèn)為摘帽貧困村通往城鎮(zhèn)的道路和重要連接線建設(shè)不足，供水排水、電力電信以及防火防災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與非貧困村銜接不夠問題，農(nóng)村基層設(shè)施還存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”問題。飲水有保障是扶貧成效考核中一個最基本的點，但在貴州的某些貧困地區(qū)還存在間斷性缺水。據(jù)了解，由于受到地理環(huán)境影響，貴州大多農(nóng)戶居住在半山腰或山頂，偶爾會出現(xiàn)水抽不上去而導(dǎo)致停水現(xiàn)象，更有一些農(nóng)村道路修建存在面子工程，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不注重公路的后期維護(hù)，新修公路在雨水、山洪等的沖蝕和來往車輛的碾壓下?lián)p壞速度快，嚴(yán)重影響村民行車出行。

2.3易地扶貧搬遷實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率低

易地扶貧搬遷毫無疑問是幫助貧困地區(qū)貧困群眾快速脫貧致富奔小康的最有效、最直接的方式之一，孫建韋指出易地扶貧搬遷存在后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏支撐力，難以實現(xiàn)貧困人口就地就業(yè)。貴州作為易地扶貧搬遷規(guī)模最大的省份，解決搬遷戶就業(yè)問題十分嚴(yán)峻，由于遷入地區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以實現(xiàn)全部搬遷戶就地就業(yè)，只盡可能做到一戶一勞動力可在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)，故搬遷戶實現(xiàn)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)率較低。

2.4產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性后勁不足

大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是解決貧困問題最有效的途徑之一，但各貧困地區(qū)自身發(fā)展條件不一，某些地方產(chǎn)業(yè)后續(xù)持續(xù)發(fā)展問題較為突出。謝婷認(rèn)為產(chǎn)業(yè)投資資金不足、產(chǎn)業(yè)融資平臺不健全且融資環(huán)境落后等問題將在很大程度上影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。作為深度貧困地區(qū)的貴州在這些問題上表現(xiàn)得較為突出，就用近幾年發(fā)展較旺的茶產(chǎn)業(yè)舉例：貴州的土壤、氣候等條件都非常適宜種植茶葉，但存在發(fā)展資金不足，且多為山地，多地區(qū)只能采取傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)，因而茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)化水平較低、缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動、銷路不暢等問題，也有部分貧困戶選擇小農(nóng)家庭經(jīng)營方式生產(chǎn)茶葉，但在種植中可能存在科學(xué)種植、預(yù)防病蟲害、采摘等方面專業(yè)技術(shù)知識不足及種植品種多而雜難以形成品牌效應(yīng)問題，商品優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性問題突出。其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著類似融資渠道少、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品銷售渠道單一、經(jīng)營主體內(nèi)生動力不足等產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足問題。

2.5農(nóng)村勞動力和貧困戶內(nèi)生動力不足

雖然“輸血”式扶貧到“造血”式扶貧是中國扶貧路上的一大創(chuàng)舉，但要解決農(nóng)村勞動力不足、貧困戶內(nèi)生動力不足問題仍是現(xiàn)今脫貧攻堅的一大難題。王偉認(rèn)為貧困戶思想觀念落后，存在等低保、靠扶持、要救濟(jì)、攀貧爭策、以貧為榮等現(xiàn)象，輸血式的扶貧直接或間接導(dǎo)致了國家養(yǎng)“懶漢”問題。貴州農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滿足不了大多數(shù)青壯年的收入需求，他們更傾向于外出務(wù)工賺取工資性收入，農(nóng)村勞動力只留下“老、弱、病、殘”等弱勢群體，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足。此外，農(nóng)村人口受教育水平普遍較低，思想覺悟不高，所以有少部分貧困戶主動脫貧意識不強(qiáng)，存在“等”“靠”“要”思想。

3攻破脫貧攻堅難題，銜接鄉(xiāng)村振興

作為深度貧困地區(qū)的貴州省為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全省齊發(fā)力，攻堅克難，并取得顯著成效，在2020年上半年即將取得脫貧攻堅的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步時期，貴州可充分借鑒在脫貧攻堅各方面工作中所積累的成功經(jīng)驗，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求新任務(wù)突破脫貧攻堅中存在的幾大難題，做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接，重點銜接內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1做好政策宣傳與政策延續(xù)以助力鄉(xiāng)村振興

貴州在實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略中，嚴(yán)格貫徹落實國家出臺的相關(guān)扶持政策，且取得良好成效，為確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策體系方面得到有效銜接，必須不斷完善其政策體系。一是加大各個政策的宣傳力度，駐村干部、幫扶責(zé)任人及村支兩委可通過入戶、廣播、微信等方式進(jìn)行政策的宣傳，保證政策透明度達(dá)100%;二是對脫貧攻堅中一些符合當(dāng)?shù)貙嶋H的好政策要繼續(xù)延用，如金融幫扶政策，但需結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求不斷優(yōu)化和創(chuàng)新;三是做好政策的銜接工作，及時根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況合理制定出鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的細(xì)則及具體實施方案;四是適當(dāng)擴(kuò)大政策普及度，對部分新型經(jīng)營主體放寬受惠條件，構(gòu)建對有發(fā)展能力的普通農(nóng)戶政策保護(hù)體系。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興雖是不同時間段的兩個戰(zhàn)略，但二者在政策設(shè)計上是相互協(xié)調(diào)、相互包容的，所以要把握好二者的優(yōu)劣勢，實現(xiàn)其二者的有效對接。

3.2完善基礎(chǔ)設(shè)施后期維護(hù)措施以助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。一是對于存在間斷性停水，飲水得不到全面保障的少數(shù)農(nóng)戶需為他們提供一定的蓄水、凈水設(shè)備，保證其飲水安全;二是注重基礎(chǔ)設(shè)施的后期修護(hù)，公路等基礎(chǔ)設(shè)施本身具有一定的使用年限，且受自然力影響較大，下雨易發(fā)生山體滑坡、山洪沖擊，對道路造成損壞，所以在鄉(xiāng)村振興階段須重視基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)，持續(xù)投入維護(hù)資金，避免因基礎(chǔ)設(shè)施使用期限短、質(zhì)量無保障、易損壞等問題造成返貧，同時加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強(qiáng)有力支撐之一，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在基礎(chǔ)設(shè)施方面的有效銜接意義重大，基礎(chǔ)設(shè)施始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

3.3多渠道多途徑鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)以助力鄉(xiāng)村振興

貴州為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在解決貧困人口充分就業(yè)問題上需狠下功夫，但在易地扶貧搬遷戶當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率及提高農(nóng)戶收入水平上還有很大上升空間，下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可大力鼓勵農(nóng)戶自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這不僅可解決農(nóng)戶當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題還能在一定程度上提高其收入水平，主要可從這幾方面人手。一是在脫貧攻堅打下的旅游業(yè)基礎(chǔ)及根據(jù)貴州自身自然資源稟賦條件下大力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈帶動貧困家庭自主從事個體經(jīng)營，增加當(dāng)?shù)叵M水平從而提高收入;二是積極鼓勵貧困戶自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)戶實際需求來開展農(nóng)戶技能培訓(xùn)，并適當(dāng)縮小培訓(xùn)規(guī)模及延長培訓(xùn)時間，建立健全農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持保護(hù)及風(fēng)險保障政策，政府可增加銀行貸款項目、降低銀行融資貸款門檻，為考察合格的項目提供一些在資金和技術(shù)方面的幫助，也適當(dāng)增加一些風(fēng)險防控補(bǔ)償政策，給足農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)信心;三是最大限度地激發(fā)各個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，最大限度地挖掘產(chǎn)業(yè)附加值，并持續(xù)扶持發(fā)展還未穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，爭取在保障貧困群眾充分就業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高全體農(nóng)民的收入水平，真正實現(xiàn)從解決貧困戶吃穿不愁到全體農(nóng)民生活富裕上質(zhì)的飛躍。

3.4突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)困境以助力鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，貴州依托良好的生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大力調(diào)減以玉米為主的低效農(nóng)作物，重點培育具有經(jīng)濟(jì)價值和農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前取得的成績可觀。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺，在脫貧攻堅中貴州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)出后續(xù)扶持力度欠缺，在借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中先進(jìn)經(jīng)驗的同時必須要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不足問題。一是擴(kuò)大投融資渠道，完善財政扶持措施，農(nóng)戶在以土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)戶收入的同時，加大招商引資力度，前期做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以吸引外商投資，在財政資金上向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，但需對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及可持續(xù)性進(jìn)行評估，避免財政資金的浪費;二是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品初加工、深加工水平;三是做好市場產(chǎn)銷對接，完善線上線下交易流通端，一方面在繼續(xù)大力推廣農(nóng)校對接、農(nóng)超對接等提高省內(nèi)市場份額的同時，抓好東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，推動“黔貨出山”，另一方面注重培育物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展壯大流通主體，完善產(chǎn)品初級、中級和終端消費市場體系;四是注重培育和引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人員，培養(yǎng)和引進(jìn)具有專業(yè)知識的技術(shù)人員可在很大程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;五是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在巨大的上升空間，在農(nóng)村也可大力推行大數(shù)據(jù)、生物、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

4.5延續(xù)并普及教育醫(yī)療保障以助力鄉(xiāng)村振興

在醫(yī)療方面，貴州脫貧攻堅關(guān)注的主要對象是貧困戶的基本醫(yī)療保障，主要包括醫(yī)療保險和大病保險，提高貧困人口的醫(yī)療報銷比例、對貧困戶慢性病病人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)以及慢性病補(bǔ)助等優(yōu)惠政策以防止因病致貧。但這些相關(guān)醫(yī)療優(yōu)惠政策，在脫貧攻堅中只涵蓋部分群體，具有特惠性，而鄉(xiāng)村振興是全部農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的振興。所以，在延續(xù)脫貧攻堅中對貧困人口的醫(yī)療保障的同時，部分醫(yī)療政策諸如慢性病補(bǔ)足、大病保險等還可以惠及全體農(nóng)村人口。此外，也應(yīng)注重鄉(xiāng)村醫(yī)療質(zhì)量的提高和推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升全民健康水平。

在教育方面，貴州脫貧攻堅主要是對貧困人口中義務(wù)教育階段的輟學(xué)問題，嚴(yán)控貧困學(xué)生因貧、因病、因厭學(xué)等原因輟學(xué)，并對相關(guān)群體在義務(wù)教育階段實行免教科書費、免雜費、補(bǔ)助寄宿生生活費的“兩免一補(bǔ)”政策。在鄉(xiāng)村振興中，一方面要保留脫貧攻堅中控輟學(xué)的相關(guān)措施，同時將該控輟學(xué)措施普及至全體農(nóng)村人口和非義務(wù)教育階段，以保證農(nóng)村人口各教育階段的入學(xué)率、升學(xué)率和畢業(yè)率;另一方面，注重學(xué)前教育質(zhì)量和高中教育的普及度。此外，注重教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村教育提供良好的硬件設(shè)施，壯大師資力量，解決如何提升教學(xué)質(zhì)量問題，創(chuàng)新教學(xué)方式促進(jìn)教學(xué)范式改革，文化教育和職業(yè)技能教育并重，為鄉(xiāng)村振興培育相關(guān)管理人才和技能人才。

5總結(jié)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)迫在眉睫，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蓄勢待發(fā)。貴州省在脫貧攻堅中所獲成效顯著，但由于其為深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會條件基礎(chǔ)薄弱，自身發(fā)展動力不足，所以仍然存在一些難題亟待解決，如期實現(xiàn)全省剩余貧困縣及貧困人口脫貧摘帽觸手可及，故持續(xù)減貧和防止貧困戶返貧工作已然成為我們的新目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接工作不是一蹴而就的，而是一個循序漸進(jìn)過程，雖然脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興二者的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，但其都是圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題而作出的兩大決策，在內(nèi)容和方式上存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，正確把握二者的異同保障其各方面有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個振興”與脫貧攻堅的深度融合意義重大。

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[收稿日期]2020-06-20

[作者簡介]吳高銀（1996-），女，貴州錦屏人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展;婁志會（1996-），女，貴州桐梓人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。