侯劍峰

[摘 要] 文章簡要闡述了人事考試工作的特點，在此基礎(chǔ)上，對當(dāng)前人事考試工作中的一些問題進行了探討，并提出了一些對策建議。

[關(guān)鍵詞] 人事考試；公務(wù)員考試；人事考試工作

中圖分類號：C962 文獻標(biāo)識碼：A

人事考試工作是為國選才和對人才進行評估的重要手段。從人事考試工作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、趨勢來看，人事考試工作的主要任務(wù)是公務(wù)員錄用考試與各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)（從業(yè)）資格考試。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各類專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格需求旺盛，國家和地方公務(wù)員報考更是多年來熱度不減。以2019年的國考（公務(wù)員考試）為例，截至2019年10月31日18時，國考有1353478人報名，1271978人通過審查；全國平均競爭比87.5 ：1，職位最高競爭比4040 ：1。而在職業(yè)資格考試方面，僅會計專業(yè)技術(shù)資格考試，2020年年度的全國報考人數(shù)就達到了驚人的658.9萬人，比2019年增長了8.9%。由此可見，人事考試管理工作的重要性以及工作量，同時，高速增長的考試需求也對人事考試管理的各方面工作提出了挑戰(zhàn)。文章基于人事考試工作實踐，就新時期人事考試工作的一些問題進行探討，以期能夠為相關(guān)工作提供一些參考與借鑒。

一、人事考試管理工作的特點

人事考試工作面向的主要是報考國家及地方公務(wù)員及各類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試的人員，其管理工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》、專業(yè)技術(shù)人員管理相關(guān)法規(guī)制度以及各主管機關(guān)單位的工作要求，遵循的原則是公開、公正、公平，是圍繞特定的考試內(nèi)容開展的筆試、面試、證書發(fā)放及管理、認(rèn)證等[1]。與其他類型的考試管理工作相比，人事考試一個最顯著的特征是由國家行政機關(guān)為主體組織進行的以政府信譽作擔(dān)保的考試行為，其特點主要包括以下幾個方面：

首先來說，人事考試的組織機構(gòu)是由《公務(wù)員法》所規(guī)定的法定機構(gòu)，是一種特定考試。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員錄用考試必須由政府認(rèn)可的考試機構(gòu)來組織實施，且有明確的政府主管機關(guān)和部門；對于各種專業(yè)技術(shù)資格考試，也是由政府指定專門的行政單位來進行管理和確定具體的實施辦法，考試工作則是由國家部委及各省市人事考試機構(gòu)來組織進行。

其次，人事考試對象的特殊性。人事考試最為根本的一個特點就是考試對象是為國家行政機關(guān)、事業(yè)單位所用，正因為是為國選才，所以公務(wù)員考試才被形象的稱為“國考”。由于公務(wù)員錄用考試的特殊性，其對報考人員有著特定的要求，這些要求包括了報考者的國籍、政治信仰、文化程度、專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)歷、年齡等，這些要求大多與公務(wù)員工作的具體崗位需求有著密切的關(guān)系，因此，每年報考公務(wù)員考試的人員中，都有一定比例的不符合審核條件的無法參加考試。而各類專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格的考試，對參加考試的人員所修的專業(yè)、學(xué)歷、資歷等也有明確的要求。

第三，人事考試的側(cè)重點主要考察的是參考者的專業(yè)素質(zhì)與能力。人事考試不是學(xué)歷考試，對參考者的實際工作能力、專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。如公務(wù)員考試重點考察的是參考者運用所學(xué)知識解決實際問題的能力，只有綜合素質(zhì)過硬的人才才能最終脫穎而出。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試，則重點考察參考者所要從事的行業(yè)及崗位所應(yīng)具備的專業(yè)知識水平和能力，同樣對參考者運用所學(xué)知識解決問題的能力具有較高的要求。

二、人事考試工作中存在的一些問題

（一）報名條件設(shè)置不夠明確，審核工作中不易把握

報名審核工作是人事考試工作前端最重要的一個環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)人事考試公平、公正的重要工作。在人事考試報名審核中，一個突出的問題就是對報考者專業(yè)和工作時間的準(zhǔn)確審核。由于現(xiàn)行人事考試相關(guān)規(guī)定對報名條件設(shè)置不夠明確，導(dǎo)致在具體的審核工作中不易準(zhǔn)確把握，尤其是在各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試中，這一問題表現(xiàn)的更為突出。諸如象“相關(guān)專業(yè)”或是“某類專業(yè)”的條件設(shè)置，沒有更為具體的專業(yè)目錄，在報名審核中著實難以準(zhǔn)確把握，給審核工作造成一定困難。在工作年限方面，僅有極個別考試明確規(guī)定截至當(dāng)年年底，但大部分類型考試都沒有做出說明，實踐中存在一些考生為了通過審核，臨時找單位開證明的問題，在審核過程中也很難判斷其真假。

（二）考試內(nèi)容陳舊，考試方法落后

就目前人事考試的現(xiàn)狀而言，考試內(nèi)容陳舊、考試方法落后也是比較突出的一個問題。在各類專業(yè)技術(shù)資格考試中，多數(shù)科目的題型均為客觀題，在考試內(nèi)容上大部分題目考的是記憶性的知識內(nèi)容，考查考生實際應(yīng)用能力的題目較少，難以客觀反映考生的綜合素質(zhì)與能力，將最重要的考查內(nèi)容全部歸于面試環(huán)節(jié)，無疑是不可取的。此外，在實際考試過程中，客觀題型考試時間過長，又不允許考生提前交卷離場，對考場秩序的維持以及監(jiān)考工作造成不小的影響。在考試方式方面，傳統(tǒng)的紙筆者考試仍是多數(shù)專業(yè)技術(shù)資格考試的主要方式，在當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)深入社會生活方方面面的背景下，無疑更為凸顯了人事考試方式的落后，浪費大量的人力、物力，亟待通過應(yīng)用信息化技術(shù)進行人事考試的電子化變革。

（三）應(yīng)試人員違紀(jì)違規(guī)成本較低，作弊活動猖獗

由于我國人事考試工作的特殊性和重要性，人事考試的安全工作一直以來都面臨著較為嚴(yán)峻的形式，各種類型的考試作弊手段層出不窮，尤其是一些利用高科技手段進行的考試作弊，讓人防不勝防，嚴(yán)重破壞了人事考試公平、公正的考試環(huán)境。人事考試作弊活動猖獗，一個很重要的原因在于應(yīng)試人員違紀(jì)違規(guī)的成本較低，難以有效遏制僥幸心理的驅(qū)動。2017年之前，對于人事考試作弊處理最嚴(yán)重的規(guī)定為“當(dāng)次全部科目考試成績無效；兩年內(nèi)不得參加各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試”，違紀(jì)違規(guī)成本低導(dǎo)致人事考試作弊現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2017年2月16人力資源和社會保障部令第31號公布了對《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》的修改，加大對人事考試作弊的處理力度，但最嚴(yán)重的也就是將作弊行為記入專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠信檔案庫，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將參考者的作弊行為僅局限于專業(yè)技術(shù)人員資格考試事件范圍，沒有延伸到范圍更大更廣的社會誠信方面，其震懾作用幾何還有待進一步觀察[2]。

（四）人事考試相關(guān)理論研究滯后，不能有效指導(dǎo)考試工作的實踐

從“國考”歷年報考人數(shù)屢創(chuàng)新高，各類專業(yè)技術(shù)資格考試報名人數(shù)連年增長可以看出，人事考試考務(wù)管理工作繁重。當(dāng)前地方人事考試部門由于人員數(shù)量不足、工作任務(wù)繁雜等原因，大部分的時間、精力都放在了應(yīng)付日?？紕?wù)工作上，尤其是在人事考試安全工作形勢不容樂觀的情況下，人事考試相關(guān)的理論研究工作自然嚴(yán)重滯后于實際工作的發(fā)展。理論研究的滯后，導(dǎo)致工作中的好建議、好做法不能及時得到總結(jié)并形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，實踐中的問題不能及時向上級部門反映，這無疑極大影響了工作理念、思路、方式方法的進一步改進與提高。

（五）人事考試機構(gòu)工作人員成長空間狹窄，嚴(yán)重影響工作積極性

人事考試部門是隸屬于人力資源社會保障部門下屬的事業(yè)單位，與其他政府機關(guān)單位及事業(yè)單位相較，管理職務(wù)數(shù)量相對較少，部門內(nèi)調(diào)任、交流的機會也不多，這在很大程度上導(dǎo)致了年輕同志獲得職務(wù)晉升的機會也比較少，晉升空間有限在很大程度上影響了人事部門的崗位吸引力，對工作人員的積極性也造成不利影響。此外，人事考試工作是具有高風(fēng)險特征的工作類型，工作任務(wù)多、壓力大、責(zé)任重，雖然干的是小事，但一旦出問題卻都是大事。這種多方面的強烈反差，嚴(yán)重影響了人事考試機構(gòu)工作人員隊伍的穩(wěn)定與健康發(fā)展[3]。

三、結(jié)語

上述人事考試工作中存在的問題，在當(dāng)前形勢下已經(jīng)迫切需要予以解決，在筆者看來，要從以下幾個方面進行著手，一是科學(xué)界定報考條件、優(yōu)化報名審核流程；二是及時改進考試方式，更新考試內(nèi)容；三是消除信息壁壘，逐步實現(xiàn)信息共享；四是加強理論研究，不斷提高考試科學(xué)化水平；五是拓寬工作人員成長渠道，增強職業(yè)認(rèn)同感。只有在這幾個方面予以加強改進，人事考試工作才能充分發(fā)揮其為國選才、為國求才的功能與作用。

參考文獻：

[1]任芳慧.人事考試安全工作面臨的問題及對策淺析[J].勞動保障世界，2017（18）：53.

[2]馬方偉.對當(dāng)前人事考試工作有關(guān)問題的思考[J].山東人力資源和社會保障，2017（04）：26-27.

[3]付嬙.試論轉(zhuǎn)型發(fā)展時期人事考試管理的創(chuàng)新途徑[J].經(jīng)濟師，2013（04）：238-239.