鹿勇

[摘 要] 加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理、治安綜合治理工作是提升礦區(qū)管理水平、維系礦區(qū)正常秩序、促進和諧礦區(qū)建設、打造美麗遼河、平安遼河的前提。作為治安綜合治理戰(zhàn)線上的工作者，結(jié)合近年來的工作實踐經(jīng)驗，對如何做好礦區(qū)治安綜合治理工作談談粗淺的看法。

[關鍵詞] 礦區(qū)；治安綜合治理；途徑

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

一、創(chuàng)新理念，夯實基礎，完善礦區(qū)社會管理服務體系

（一）準確把握工作定位，突出爭創(chuàng)省平安示范單位的目標

緊緊圍繞“科學發(fā)展、構(gòu)建和諧”兩大主題，遵循礦區(qū)服務“保障生產(chǎn)、服務生活、維護穩(wěn)定”的職責定位，以“抓爭創(chuàng)、保平安、求發(fā)展、促和諧”為目標，以“建設平安和諧的示范礦區(qū)”“全面提高礦區(qū)居民幸福指數(shù)”為出發(fā)點和著力點，堅持“打防結(jié)合、群防群治、多措并舉、綜合治理”的工作方針，深入開展平安示范單位、平安社區(qū)、平安崗位等創(chuàng)建活動。

（二）堅持多措并舉，狠抓兩個重點

一是圍繞“三基”建設，堅持組織、制度、政策“三落實”，領導、措施、責任“三到位”，真抓實干。狠抓基層基礎設施建設。二是建立高效便捷的信息查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸渠道、實時監(jiān)控等數(shù)字化管理系統(tǒng)，以科技手段為依托、以網(wǎng)絡應用為平臺、以服務實戰(zhàn)為宗旨，多渠道匯總、多角度接觸、多領域應用、多層面管理的警務信息化建設。

（三）把握維穩(wěn)主動權(quán)，完善三項機制

一是建立完善多元調(diào)處機制，有效整合社會資源。化解矛盾糾紛，堅持預防為主，標本兼治，綜合地運用政治、經(jīng)濟、法律和思想等各種手段方法，充分發(fā)揮職能作用，完善“大調(diào)處”功能。二是建立完善訴求表達機制。進一步暢通員工利益訴求表達渠道，通過理性平和的訴求表達方式，有序的訴求表達行為，低廉的訴求表達成本，實現(xiàn)員工利益訴求表達規(guī)范化的有效推進。三是建立完善礦區(qū)聯(lián)動機制。充分挖掘礦區(qū)有效資源，強化協(xié)調(diào)組織，建立以公安、保衛(wèi)為支撐，保安隊伍、基干民兵中心，治安協(xié)防員為輔助的礦區(qū)聯(lián)防體系，以多元聯(lián)動機制共同為礦區(qū)綜治保駕護航。

（四）創(chuàng)新防控工作新模式，著力推進防控工作“四個提升”

實力提升：從“業(yè)余隊伍”轉(zhuǎn)向“專業(yè)隊伍”。依靠社區(qū)、離退休人員為主的“業(yè)余隊伍”開展義務巡邏、零散看護，已不能滿足如今新形勢的需要，在全面推進社會管理創(chuàng)新中，不斷探索防控工作新模式。發(fā)展保潔人員為治安巡防員，擔負起自己保潔區(qū)域的治安監(jiān)督、防范工作。同時以派出所管轄的礦區(qū)為單位，制定相關的聯(lián)防制度，開展定格定時巡邏，發(fā)揮社會治安“巡防隊”作用。

效能提升：從“單一防控”轉(zhuǎn)向“復合防控”。為改變治安防控人防為主、按時巡邏、按線巡邏，形式單一、效果不佳的狀況，一是加大經(jīng)費投入，構(gòu)筑天網(wǎng)，全時監(jiān)控，加強“天地”合一，全覆蓋、多角度、深層次防控新模式。二是信息導巡，精準防控。為提高防控及時性、有效性，以轄區(qū)派出所為中心，企業(yè)單位為基礎的三級情報信息導巡網(wǎng)絡。三是網(wǎng)格化區(qū)分，定位防控。以科級單位為基本單元，按照“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點”的模式，全面推動建立安全保衛(wèi)、秩序維護網(wǎng)格化管理模式。通過劃分網(wǎng)格，定人、定責、定量，同步跟進等措施，構(gòu)建橫到邊、縱到底的安全隱患排查網(wǎng)絡。提高治安防控的有效性。

手段提升：從“保安巡邏”轉(zhuǎn)向“社會聯(lián)動”?！熬W(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡邏防控，建立由輔警隊員、城管隊員、保安人員、治安積極分子等社會聯(lián)動力量組成的巡防隊伍，建立以公安專業(yè)巡控力量為主導，社會管理力量參與，專群結(jié)合的“網(wǎng)格化社會大聯(lián)動”巡控模式，架起一張集視頻巡控、街面巡邏、小區(qū)群防群治三位一體的防控網(wǎng)。

責任提升：從“彈性制度”轉(zhuǎn)向“硬性規(guī)定”。充分發(fā)揮“一票否決制”的激勵作用。一是細化考核辦法，突出量化指標。在社會管理中，堅持抓好治安防控觀念，始終堅持可防性案件考核制度，并且以此作為考核規(guī)定，實施“一票否決”制度。二是定期通報督查，重點在過程管控。抓好防控工作的過程監(jiān)控，始終堅持每月1到2次的明查暗訪，通報檢查結(jié)果，每半年講評，年終組織對防控工作的整體考核。三是實施獎懲捆綁，突出責任共擔，將地方派出所與企業(yè)相結(jié)合，獎懲一致，達到防控、解決問題、責任共擔的目的。

二、部門協(xié)作，多措并舉，全面開展維護穩(wěn)定工作

礦區(qū)綜合管理和安全建設要建立健全長效機制、強化基礎工作為重點、落實各項措施為主線、廣泛開展安全單位建設活動為重點。綜合管理和安全部門要充分發(fā)揮職能作用，在基層穩(wěn)定工作中發(fā)揮關鍵作用。作為管理者必須保持清醒的頭腦，提高政治敏感性，為維穩(wěn)工作提高組織保障，促進維穩(wěn)工作落到實處。

一是著力為職工群眾辦實事辦好事。始終把職工群眾的安危冷暖放在心上，從關注職工群眾看病、入學、住房、環(huán)境改善、物業(yè)水平提升等民生實事入手，幫助職工解決實際生活困難。特別關注困難職工群體，千方百計地幫助他們解決生活中的困難，拉近了干群關系，夯實群眾基礎。

二是著力從源頭上排查處理苗頭隱患。以制度建設為依托，提高“大調(diào)處”工作運行質(zhì)量。本著“三可三不可”、“三解決”的原則，即“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則，“可散不可聚”根據(jù)事態(tài)發(fā)展，疏導人員，制止矛盾進一步擴大；“可順不可激”找出矛盾和問題所在，抓住時機疏導化解，避免形成對立局面；“可解不可結(jié)”在處理解決矛盾過程中，正視矛盾，妥善解決矛盾，不制造新的矛盾。“三解決”把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在單位，防止事態(tài)擴大、蔓延和激化，將矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)。充分發(fā)揮了維護穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

三是著力暢通信訪渠道。保持全天候信訪接待，做到有訪必接、隨訪隨接、就地接談，切實發(fā)揮信訪部門的緩沖疏導作用，引導上訪群眾正常反映訴求，力求把矛盾化解在信訪渠道、信訪場所。對疑難復雜、涉及面廣、群眾高度關注的信訪事項，領導親自接訪，研究處理措施，積極有效化解，直至“案結(jié)事了”。

四是著力加強穩(wěn)控防控，值班值守工作。嚴格請銷假制度、信息報告制度，對發(fā)生發(fā)現(xiàn)的涉及穩(wěn)定的重要情況，要求基層單位在第一時間報告信訪穩(wěn)定工作辦公室，特別重大情況立即報告，邊處置邊續(xù)報。實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標。

三、突出重點，提高素質(zhì)，深入推進社會管理創(chuàng)新

監(jiān)督檢查是治安綜合治理工作的一個主要內(nèi)容，要把防范檢查作為常規(guī)性工作，深入基層、深入一線，采取自查與抽查，普遍查與重點查，平常查與臨時查相結(jié)合的方法。針對不同類別的單位和崗位，從責任落實、隱患整改、巡查檢查、應急演練等方面，規(guī)范標準，點面結(jié)合，實施“五查、四看、三整改”安全隱患周報告自檢機制，定時輪轉(zhuǎn)巡查，“五個必查”（即：做到重點部位、重點人員、設施設備、消防安全、出租房屋）；“四個必看”（即：落實安保期間看管理、巡防過程看合力、重要部位看值守、重要時段看敏感問題）；“三個整改”（即：實現(xiàn)輕微隱患立即整改、一般隱患監(jiān)護整改、重大隱患停產(chǎn)整改）；實現(xiàn)“自我檢查、自我整改、自我管理”的模式。

加強綜治保衛(wèi)干部隊伍建設，是做好新時期礦區(qū)社會管理治安綜合治理工作的基礎和保證。礦區(qū)的綜合管理，以維護社會安定和企業(yè)穩(wěn)定為己任，樹立與實際工作相結(jié)合的奉獻精神，深入推進社會管理創(chuàng)新，不斷加強管理機制，采取五勤五促的措施，加強企事業(yè)單位的共同管理，努力提高動態(tài)控制能力。一是經(jīng)常巡防，促進規(guī)范化管理。堅持定期走訪轄區(qū)，明確走訪期間的宗旨和任務，推進管理規(guī)范化；二是經(jīng)常檢查，促進安全操作。從提高管理效率的根本要求出發(fā)，加強轄區(qū)治安檢查，實現(xiàn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變；三是努力整頓和促進秩序的和諧。以防范治安災害、提高預防和打擊違法犯罪能力為目標，結(jié)合治安管理和近期偵查行動，及時開展轄區(qū)專項整治，維護轄區(qū)治安秩序；四是積極引導，促進預防工作常態(tài)化。加強轄區(qū)內(nèi)的人、物、技防衛(wèi)建設，落實安全防范措施，提高防范水平。

總之，面對礦區(qū)發(fā)展建設的新形勢，礦區(qū)治安保衛(wèi)工作任重道遠，我們要充分認識到治安保衛(wèi)的重要性，時刻保持清醒頭腦，建立治安防控體系，加大落實治安綜合治理各項措施的力度。著眼于服務油田發(fā)展，全面落實各項綜治措施，走出穩(wěn)固有效的新路子，做出物業(yè)企業(yè)應有的貢獻。