胡小諾

摘要：如何組織、指導(dǎo)新社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，是當(dāng)前需要深入思考的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究S市C區(qū)的具體情況及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，存在主體作用未充分體現(xiàn)、外部環(huán)境待優(yōu)化、政府賦權(quán)不充分、平臺(tái)渠道有待完善和制度化水平有待提高等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)從加強(qiáng)黨建、厘清政府權(quán)責(zé)邊界、提高新階層人士參與社會(huì)治理素質(zhì)能力、提高新階層人士組織化和制度化水平四個(gè)方面著手，構(gòu)筑起新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)階層人士 社會(huì)治理 路徑策略

中圖分類號(hào)：D663 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）18-0239-03

新的社會(huì)階層是在新形勢(shì)下隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)急速變化發(fā)展而出現(xiàn)的新力量。同時(shí)，新社會(huì)階層人士也是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對(duì)象，是促進(jìn)我國(guó)階層關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵群體，是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的重要力量。而如何組織、指導(dǎo)新社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，是需要深入思考的問(wèn)題。本文探討了新階層人士參政的意義，結(jié)合S市C區(qū)具體實(shí)踐和調(diào)查數(shù)據(jù)，分析其中存在的問(wèn)題和不足，為新社會(huì)階層人士的政治參與提供路徑。

一、新社會(huì)階層在社會(huì)治理中的重要意義

隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重大變革，一個(gè)有著巨大活力、較高學(xué)歷、較高技術(shù)的新階層社會(huì)影響力在逐步提升，主要包括四個(gè)群體：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員[1]。

新社會(huì)階層人士是新出現(xiàn)的重要社會(huì)治理群體，屬于脫離傳統(tǒng)社會(huì)階層和社會(huì)體制的新的社會(huì)力量。從屬性看，相較于傳統(tǒng)體制內(nèi)的群體，該階層是具有相對(duì)獨(dú)立性的“新型知識(shí)分子”。新社會(huì)階層有高度的流動(dòng)性和較低的組織性，相較于父輩，他們對(duì)組織依附性小，憑借自身知識(shí)及技術(shù)專長(zhǎng)往往頻繁“跳槽”，流動(dòng)性強(qiáng)。同時(shí)，新階層人士在體制外以“原子化”狀態(tài)存在，分散程度高、分布行業(yè)廣，一直游離于“組織”之外。新階層人士和從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人不同，他們沒(méi)有專門(mén)的組織，或自身組織化程度較低，而從事非公有制的群體則有工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作為依托[2]。

作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)階層變革的重要表現(xiàn)，新階層的崛起對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展變革具有積極意義。新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理可以改變我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的封閉結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)治理主體更加多元化，將開(kāi)放和包容的治理理念融入社會(huì)治理中。同時(shí)，根據(jù)新社會(huì)階層的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用多種方式引導(dǎo)新階層參與社會(huì)治理，既能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，又能探索和創(chuàng)新治理方式，提升社會(huì)治理能力。

二、當(dāng)前S市C區(qū)新階層人士政治參與的情況

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2017社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》及相關(guān)調(diào)查資料，截至2017年，S市新階層人士已經(jīng)超過(guò)四百萬(wàn)，其中C區(qū)新階層人數(shù)超過(guò)十萬(wàn)。按照政治面貌和學(xué)歷來(lái)劃分，C區(qū)1.1萬(wàn)私企和外資企業(yè)管理技術(shù)人員中，16.7%是中共黨員，27%是民主黨派，56.3%是無(wú)黨派人士;6.1%是大專及其以下學(xué)歷，25.4%是本科學(xué)歷，45.9%是碩士，22.6%是博士。2.4萬(wàn)中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員中，19.9%是中共黨員，11.6%是民主黨派，68.5%是無(wú)黨派人士;50.4%是大專及其以下學(xué)歷，16.5%是本科學(xué)歷，20.1%是碩士，13%是博士。7萬(wàn)自由執(zhí)業(yè)人員中，11.4%是中共黨員，15.3%是民主黨派，73.3%是無(wú)黨派人士;47%是大專及其以下學(xué)歷，13.9%是本科學(xué)歷，30.1%是碩士，9%是博士。1.2萬(wàn)新媒體從業(yè)人員中，12%是中共黨員，9%是民主黨派，79%是無(wú)黨派人士;29.7%是大專及其以下學(xué)歷，45.9%是本科學(xué)歷，16.4%是碩士，8%是博士①。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析可知：C區(qū)的新社會(huì)階層人士具有基數(shù)大、非黨員人數(shù)多、普遍學(xué)歷高等特點(diǎn)。如何組織、引導(dǎo)這些群體參與C區(qū)治理，為城區(qū)管理發(fā)展助力是C區(qū)政府面對(duì)的重要課題。為了將新社會(huì)階層人士組織起來(lái)投入政治參與的實(shí)踐中去，C區(qū)進(jìn)行了以下探索：

其一，堅(jiān)持以黨建為核心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新階層人士的思想政治引領(lǐng)。C區(qū)相關(guān)部門(mén)首先在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的制度效能，增強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨建引領(lǐng)。其次，在教育引導(dǎo)上下功夫，開(kāi)展堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義主題教育活動(dòng)，注重將思想教育融入日常交流、交往、交心之中，增強(qiáng)思想引導(dǎo)的實(shí)效性。

其二，主動(dòng)搭建平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)期交流機(jī)制，提升新階層人士組織化水平，將新階層人士納入社會(huì)治理主體中。針對(duì)新階層人士分散化、高流動(dòng)性及缺少組織等特點(diǎn)，C區(qū)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)出擊，積極聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)新階層人士，為他們搭建組織長(zhǎng)期交流平臺(tái)，這樣不但將新階層人士整合到社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，也可以保證在對(duì)新階層人士的工作中能夠聯(lián)系到人、團(tuán)結(jié)到人、凝聚到人。

典型的例子是“新社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)”的成立。2018年，在S市C區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)懷和指導(dǎo)下，C區(qū)P鎮(zhèn)成立了新社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)（簡(jiǎn)稱P鎮(zhèn)新聯(lián)會(huì)），這也是國(guó)內(nèi)首家基層新聯(lián)會(huì)組織。兩年來(lái)P鎮(zhèn)新聯(lián)會(huì)廣泛組織、聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)新階層人士，積極投身社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參政議政、建言獻(xiàn)策，服務(wù)社會(huì)治理，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。P鎮(zhèn)新聯(lián)會(huì)已經(jīng)成為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府聯(lián)系新社會(huì)階層人士的橋梁和紐帶，同時(shí)也是P鎮(zhèn)社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

其三，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)新階層人士公共精神，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以個(gè)體為單位參與社會(huì)治理。由于新階層人士在體制外以“原子化”狀態(tài)存在，較為獨(dú)立分散，缺少組織，因此不可能將他們完全組織化。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，C區(qū)相關(guān)部門(mén)積極統(tǒng)計(jì)信息，掌握了解相關(guān)情況，利用新媒體等手段與他們保持聯(lián)系，并積極宣傳引導(dǎo)，激發(fā)他們的公共精神，鼓勵(lì)他們以個(gè)體為單位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理。例如，C區(qū)“布瀛”是一家以創(chuàng)新開(kāi)發(fā)土布服飾、玩偶、包包、手工制作為主的工作室，其創(chuàng)始人周某是C區(qū)X鎮(zhèn)新社會(huì)階層人士。自疫情暴發(fā)之后，周某通過(guò)新媒體看到了疫情嚴(yán)重地區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件落后區(qū)域存在醫(yī)療防護(hù)物資匱乏的情況，激發(fā)了她的愛(ài)國(guó)精神和奉獻(xiàn)精神。在相關(guān)部門(mén)的許可和幫助下，周某充分發(fā)揮自己的個(gè)人所長(zhǎng)，運(yùn)用工作室的相關(guān)原料和工具親自制作口罩，向抗疫防疫工作第一線送去了自己的關(guān)懷和溫暖。

三、當(dāng)前新社會(huì)階層人士政治參與中存在的問(wèn)題

目前，在各地政府的努力下，新社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理取得了一定成效，但是根據(jù)在S市C區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及各種資料可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新階層人士政治參與的實(shí)踐還有許多不足之處，具體表現(xiàn)在：

其一，新社會(huì)階層人士政治參與的主體功能還未充分體現(xiàn)，外部環(huán)境尚待優(yōu)化。當(dāng)前，新階層人士沒(méi)有機(jī)會(huì)參加社會(huì)管理（治理），僅僅是扮演著管理對(duì)象的角色。因此，許多新階層人士缺少參與社會(huì)治理的動(dòng)力，他們更關(guān)注自身專業(yè)領(lǐng)域或國(guó)際政治，對(duì)于社會(huì)治理持冷漠態(tài)度。此外，新社會(huì)階層人士政治參與發(fā)揮的作用不平衡，存在內(nèi)部差異。在C區(qū)的社會(huì)治理中，律師群體（與職業(yè)有關(guān)）和個(gè)體工商戶（與個(gè)人利益相關(guān)）積極參與并發(fā)揮了重大作用，而自由職業(yè)者等群體往往自我邊緣化，缺少參與興趣。

其二，從外部環(huán)境來(lái)看，存在政府賦權(quán)不充分的情況。新社會(huì)階層人士所承擔(dān)的政治參與工作主要來(lái)自政府的授權(quán)（或者說(shuō)指派）;然而，受長(zhǎng)期社會(huì)管理模式的影響，政府在社會(huì)治理中依舊扮演著全能保姆的角色，對(duì)新階層人士參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理存有疑惑，有不信任感。政府和新階層人士所做的工作有重合，不但浪費(fèi)了社會(huì)公共資源，而且出現(xiàn)主體不清、打擊新階層人士政治參與的積極性等問(wèn)題。同時(shí)，政府仍承擔(dān)著本可以由新社會(huì)階層人士承擔(dān)的部分職能，這導(dǎo)致新社會(huì)階層的政治參與空間有限，有時(shí)無(wú)事可干，甚至?xí)|(zhì)疑自己政治參與的必要性。

其三，新社會(huì)階層人士政治參與的平臺(tái)渠道有待完善，制度化水平有待提高。當(dāng)前，新社會(huì)階層人士政治參與的方式主要是各級(jí)黨政部門(mén)牽頭組織的活動(dòng)。由于新社會(huì)階層政治參與的平臺(tái)渠道建立不完善，這種方式存在短暫性、隨意性等特點(diǎn)，缺少必要的官方或非官方的體制機(jī)制組織，只能各自為政，導(dǎo)致行動(dòng)散亂、無(wú)人管理、缺少必要的評(píng)價(jià)保障機(jī)制等問(wèn)題。

四、新社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的相關(guān)路徑和對(duì)策

新的社會(huì)階層的產(chǎn)生必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)治理格局帶來(lái)沖擊。面對(duì)沖擊，不能用傳統(tǒng)的方式手段簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，應(yīng)化危為機(jī)，積極了解、組織和引導(dǎo)新的社會(huì)階層進(jìn)行政治參與，發(fā)揮他們的作用，構(gòu)建新型的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合S市C區(qū)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出推動(dòng)和促進(jìn)新社會(huì)階層人士進(jìn)行政治參與，需要從以下幾個(gè)方面考慮：

第一，黨建為先導(dǎo)，尋求共識(shí)，構(gòu)筑新社會(huì)階層人士政治參與的政治基礎(chǔ)。引導(dǎo)和推動(dòng)新社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理，首要前提就是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，筑牢政治基礎(chǔ)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的示范帶頭作用。其次，強(qiáng)化政治引導(dǎo)，尋求共識(shí)。在尊重其個(gè)人選擇和個(gè)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極和他們溝通交流、尋找共識(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)治理。

第二，采用清單制，明確政府進(jìn)行社會(huì)治理的權(quán)責(zé)邊界，賦權(quán)于社會(huì)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理是由政府作為主體全面包辦，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，社會(huì)治理不能僅僅靠政府單打獨(dú)斗，其主體應(yīng)該是多元化的。必須認(rèn)識(shí)到政府無(wú)法成為面面俱到的全能政府，政府必須向社會(huì)賦權(quán)，明確自己的權(quán)責(zé)和行為邊界，將一部分工作交給社會(huì)，并充分授權(quán)。如上海市黃浦區(qū)近年來(lái)推行的“四張清單”制度，將自己的權(quán)責(zé)分為權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和效能清單四張清單，主動(dòng)上網(wǎng)“曬權(quán)責(zé)”，讓社會(huì)一目了然[3]。讓新階層人士首先明確其工作范圍，然后再發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

第三，培育和提升新社會(huì)階層政治參與的素質(zhì)和能力。首先，通過(guò)加強(qiáng)力度、優(yōu)化內(nèi)容及創(chuàng)新形式來(lái)提高其參與城區(qū)治理的素質(zhì)能力。其次，要重視新社會(huì)階層代表的選拔和培養(yǎng)工作，促進(jìn)他們?cè)诟鼜V闊、更高級(jí)的平臺(tái)發(fā)揮作用，通過(guò)政協(xié)界別設(shè)置調(diào)整，促進(jìn)黨派組織吸納新社會(huì)階層人士，加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層的培養(yǎng)鍛煉，使其更好地參與社會(huì)治理 [4]。

第四，進(jìn)一步提高新社會(huì)階層政治參與的組織化水平和制度化水平，提升其參與社會(huì)治理的積極性。新社會(huì)階層只有依托規(guī)范、有活力的組織，才能充分發(fā)揮其功能。首先，重點(diǎn)關(guān)注以新社會(huì)階層為主體的組織形式的建立，為其發(fā)揮政治參與功能提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。例如：C區(qū)相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)樞紐型組織——新聯(lián)會(huì)的建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)的組織建設(shè)加強(qiáng)引導(dǎo)新社會(huì)階層參與社會(huì)事務(wù)的能力和力量。新聯(lián)會(huì)是一個(gè)有效的組織個(gè)例，在積極學(xué)習(xí)的同時(shí)也可以創(chuàng)新探索其他的組織形式。此外，在組織形式建立的基礎(chǔ)上，還需要確立完善規(guī)范的流程機(jī)制，保障新社會(huì)階層參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的有效性。要通過(guò)大數(shù)據(jù)調(diào)查、征求意見(jiàn)座談會(huì)、市民信箱等多種方式，了解不同領(lǐng)域的相關(guān)信息和利益訴求，進(jìn)而有序建立政治參與的路徑，提高新社會(huì)階層的參與效能。

五、結(jié)語(yǔ)

新的時(shí)代要求和國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)向我國(guó)社會(huì)治理工作提出了新需求，新社會(huì)階層參與其中勢(shì)在必行。目前，在各地政府的努力下，新社會(huì)階層政治參與取得了一定成效。未來(lái)需要不斷激發(fā)新階層群體活力，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)生活治理的有效參與和規(guī)范參與，建構(gòu)社會(huì)治理共同體。

注釋：

①資料來(lái)源：根據(jù)中共S市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共C區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)公開(kāi)資料及部分文獻(xiàn)數(shù)據(jù)整理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]]郭蕊，李淑妍.挑戰(zhàn)與創(chuàng)新：新的社會(huì)階層崛起與社會(huì)治理變革[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，43（4）：57-61.

[3]中共黃浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地合作研究新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的三種模式：以上海市黃浦區(qū)“海燕博客”為例[J].上海黨史與黨建，2018（8）：40-42.

[4]王遠(yuǎn)啟.民主黨派開(kāi)展新的社會(huì)階層人士政治引導(dǎo)工作的優(yōu)勢(shì)[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，23（1）：33-35.

責(zé)任編輯：孫瑤