摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易往來日益頻繁。煙臺所處位置優(yōu)越，和日本、韓國相鄰，具備其他城市沒有的優(yōu)勢，在煙臺建設(shè)自貿(mào)區(qū)，不僅能帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還能在自貿(mào)區(qū)的影響下，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;同時(shí)，煙臺也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級，競爭壓力大等挑戰(zhàn)，通過積極轉(zhuǎn)變政府職能，搭建電子商務(wù)平臺，加大招商力度等策略加強(qiáng)煙臺自貿(mào)區(qū)建設(shè)，邁入對外開放的自貿(mào)時(shí)代。

關(guān)鍵詞：煙臺 自貿(mào)區(qū)建設(shè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 建議

中圖分類號：F752 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）18-0245-03

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為經(jīng)濟(jì)全球化的前提條件，主要通過發(fā)展自貿(mào)區(qū)的方式來實(shí)現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)是新時(shí)代全國實(shí)施改革開放的新舉措，借助試驗(yàn)區(qū)展開摸索，提高自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2019年8月，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（煙臺片區(qū)）掛牌成立。該試驗(yàn)區(qū)處于煙臺開發(fā)區(qū)，面積超過29.97平方公里，包括中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、煙臺保稅港區(qū)西區(qū)兩個(gè)國家級園區(qū)。這是煙臺繼1984年被國務(wù)院列為首批14個(gè)沿海開放城市之一、2017年被省委省政府列為新舊動能轉(zhuǎn)換三核之一后，第三個(gè)重大改革發(fā)展機(jī)遇，標(biāo)志著煙臺改革開放進(jìn)入了自貿(mào)新時(shí)代。

一、煙臺推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

建設(shè)自貿(mào)區(qū)賦予了煙臺開發(fā)區(qū)新的使命和機(jī)遇，煙臺又一次站在改革開放的最前端。煙臺開發(fā)區(qū)將建設(shè)自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新時(shí)期提高發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略支點(diǎn)，要求突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走在前端。

1.延伸服務(wù)鏈條，減少企業(yè)貿(mào)易成本

煙臺地處山東半島的東部，臨近渤海和黃海，和韓國、日本相鄰，疊加中韓產(chǎn)業(yè)園，有利于實(shí)現(xiàn)中日韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)彼此之間的貿(mào)易合作，探索新的經(jīng)濟(jì)合作方式，如中日韓跨國審批。通過駐日韓辦事處，將政務(wù)服務(wù)鏈條拓展到韓國、日本，投資經(jīng)營者不需出國門，便能迅速辦理煙臺的營業(yè)執(zhí)照，辦證時(shí)間不超過5天。而且中韓企業(yè)之間，不論進(jìn)口還是出口產(chǎn)品，其成本減少，有利于選取新材料、調(diào)整工藝流程。與此同時(shí)，還能推動中韓互通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已超過40家企業(yè)享受惠利，大幅度縮短了審核時(shí)間，節(jié)約成本，提高了便利化程度，有效解決了投資者語言不通、反復(fù)奔波等難題，節(jié)約了企業(yè)登記時(shí)間，減少了跨境投資風(fēng)險(xiǎn)，并為其創(chuàng)設(shè)營商軟環(huán)境[1]。

2.拓寬投資渠道，增加投資力度

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)通過密集制度創(chuàng)新，有助于和相鄰國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，不斷拓寬國內(nèi)外投資渠道，讓煙臺吸引到較大投資項(xiàng)目。2019年9月初，華潤化學(xué)材料40萬噸尼龍智能化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入煙臺，投資金額超過4.2億美元，產(chǎn)值大約為70.1億元，利稅超過5億元。10月中旬，信保貸也進(jìn)入煙臺，并為創(chuàng)為新能源科技企業(yè)提供貸款150萬元[2]。12月底，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)新增注冊企業(yè)1833戶，其中，外資企業(yè)47家，同比增長62%，韓資、日資企業(yè)21家，占新設(shè)立外資企業(yè)的44%。

3.降低貿(mào)易門檻，拓寬經(jīng)貿(mào)范圍

自貿(mào)區(qū)成立后，第一時(shí)間在梅地亞舉辦推介會，向全國乃至國外推介煙臺優(yōu)勢及具體規(guī)劃。此后，參加跨國企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)交流會、進(jìn)口博覽會、中日韓開放合作推進(jìn)會等會議，同時(shí)定期舉辦雙招雙引推介活動，目的是為拓寬經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，突破貿(mào)易壁壘，從而為煙臺引入先進(jìn)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。另外，降低貿(mào)易門檻有利于煙臺引入日本、韓國的平價(jià)產(chǎn)品，如化妝品、電子產(chǎn)品等，以此來提升當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活水平，同時(shí)還能為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)[3]。截至2019年10月，煙臺自貿(mào)區(qū)GDP同比去年上升7.4%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.0%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長8.5%，增長速度超過整個(gè)煙臺市的5.3個(gè)百分比。

4.直接清算，為交易提供便利

隨著中日韓貿(mào)易的進(jìn)一步深入，使用人民幣清算已成為重點(diǎn)。特別是加入國際貨幣基金組織（SDR）后，人民幣發(fā)展成SDR的第三大貨幣，使人民幣結(jié)算需求增長。煙臺自貿(mào)區(qū)中國銀行支行和海關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在線便能獲得企業(yè)的交易信息，完成“單一窗口”出口保理融資。浦發(fā)銀行支行借助“收入結(jié)匯支付便捷化”相關(guān)政策，給華新不銹鋼企業(yè)投資8000萬美元，該筆資金能直接支付使用。上述舉措不光能縮短審核、傳遞時(shí)間，還能節(jié)省成本，加之大部分結(jié)匯金額較大，依照優(yōu)惠中間價(jià)收取費(fèi)用，可以為企業(yè)節(jié)省一大筆費(fèi)用[4]。以上舉措有助于增強(qiáng)中日韓之間的金融合作，鞏固貿(mào)易關(guān)系，最終加快人民幣國際化進(jìn)展。

二、煙臺推進(jìn)自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級

究其根源，首先，煙臺和日本、韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不對等，降低門檻必然會給當(dāng)?shù)貛硖魬?zhàn)，特別是高端技術(shù)的研發(fā)還會受到攻擊。其次，和日本、韓國在投資方面無法實(shí)現(xiàn)平等合作，毫無疑問，煙臺對日韓的投資少于日韓對煙臺的投資。此外，在產(chǎn)業(yè)融合層面，煙臺與日韓相比差距顯著;因而，需要突破產(chǎn)業(yè)融合壁壘，在提升競爭力的過程中，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級，該問題已成為自貿(mào)區(qū)亟待解決的難題之一[5]。

（二）企業(yè)尋找釋放競爭壓力的突破口

從自貿(mào)區(qū)成立以來，進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅覆蓋率超過92%，這在一定程度上給煙臺當(dāng)?shù)氐母叨讼M(fèi)品帶來一定影響，使生產(chǎn)加工商和供貨商之間的競爭越來越激烈。因而，不能單靠價(jià)格優(yōu)勢來占據(jù)市場，而應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)移至資源配置、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域[6]。另外，自貿(mào)區(qū)降低門檻會吸引許多外來投資者，必然給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來壓力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口仍需突破貿(mào)易壁壘

由于日本、韓國的市場準(zhǔn)入條件較為嚴(yán)格，特別是農(nóng)產(chǎn)品。最近幾年，韓國陸續(xù)頒布《進(jìn)口食品管理?xiàng)l例》等文件[7]，此舉不利于煙臺農(nóng)產(chǎn)品的出口，又因煙臺屬于農(nóng)業(yè)大市，擁有多種知名度較高的產(chǎn)品，因而迫切需要突破農(nóng)產(chǎn)品壁壘，并將其納入重點(diǎn)。

三、煙臺推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議

針對煙臺自貿(mào)區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需合理應(yīng)對，不斷改革，深入貫徹黨的會議精神，落實(shí)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，秉承高質(zhì)量的發(fā)展理念，將改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)當(dāng)成基礎(chǔ)，使其更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，加大創(chuàng)新力度，將自貿(mào)區(qū)打造成新的示范區(qū)[8]。當(dāng)然，也必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，比如生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、海域管理法等。

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能

營造一流營商環(huán)境。深入改革商事制度，全面落實(shí)“證照分離”措施。需要山東省將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給自貿(mào)區(qū)，采用“簡約審批”“不當(dāng)面服務(wù)”的流程，健全工程項(xiàng)目的審批制度。必要時(shí)運(yùn)用人工智能技術(shù)，提高社會治理水平。創(chuàng)建將信用監(jiān)管當(dāng)成重點(diǎn)與負(fù)面清單管理方式相適宜的監(jiān)管機(jī)制，做好審查外商投資的工作。

（二）搭建電子商務(wù)平臺

一是建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。如電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、韓商品集散中心等，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是搭建年貨平臺。參照京東、天貓創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)年貨平臺，將其作為前提，來銷售農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品。三是創(chuàng)設(shè)品牌，加強(qiáng)線上和線下的互動，如實(shí)施積分兌換制，更好地綁定客戶[9]。

（三）突破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘

首先，普及輸韓農(nóng)產(chǎn)品新規(guī)。定期邀請韓國投資者來自貿(mào)區(qū)參加會議，重點(diǎn)介紹出口農(nóng)產(chǎn)品，明確出韓要求，并及時(shí)向農(nóng)戶宣傳普及，便于他們應(yīng)對，減少損失;其次，安排有關(guān)部門探究政策變動方向，旨在指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格依照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施;再次，提高農(nóng)產(chǎn)品輸出要求。在符合最低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善工藝流程，提升產(chǎn)品知名度，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化檢測標(biāo)準(zhǔn)，盡快突破農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。

（四）加強(qiáng)建設(shè)物流港口，努力提高服務(wù)質(zhì)量

建設(shè)物流運(yùn)輸港口。為提高自貿(mào)區(qū)港口的配送速度，應(yīng)努力健全港口的配套設(shè)施，加強(qiáng)與日本、韓國的交流與合作，共同創(chuàng)建運(yùn)輸通道;建設(shè)“海上高速公路”，重點(diǎn)是中韓貿(mào)易物流通道。完善船舶交易、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)，努力拓展自貿(mào)區(qū)港口的輻射范圍。

（五）加大招商力度

1.提高招商質(zhì)量

健全高層出訪制度，定期前往韓國舉行活動，為集中推介大項(xiàng)目;積極跟進(jìn)合作項(xiàng)目，加大韓企在北京、上海等地的拜訪力度;通過會展平臺，邀請韓企來煙臺進(jìn)行考察。

2.創(chuàng)建招商網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)對韓招商隊(duì)伍。增強(qiáng)駐韓商務(wù)代表的職能，積極開展采集信息、協(xié)調(diào)服務(wù)、交流合作等工作;合理運(yùn)用留學(xué)生、友好組織等人才資源，充分展現(xiàn)人脈廣的優(yōu)勢，擴(kuò)大煙臺的宣傳力度。拓展招商渠道?？茖W(xué)采取網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等方法，便于第一時(shí)間創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

（六）增強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作

1.加強(qiáng)煙韓金融的交流與合作

加大引入韓國金融機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)韓國金融機(jī)構(gòu)，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)量大的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其落戶煙臺;借助煙臺金融機(jī)構(gòu)和韓國金融機(jī)構(gòu)之間的競爭，擴(kuò)大煙臺市場的改革力度，使其不得不提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，煙臺政府還應(yīng)為韓國的金融機(jī)構(gòu)營造一個(gè)自由的經(jīng)營環(huán)境，必要時(shí)還應(yīng)給予優(yōu)惠政策。

2.加快跨境資金借貸進(jìn)程

推進(jìn)韓國銀行向煙臺企業(yè)發(fā)放低息貸款，并負(fù)責(zé)監(jiān)督還款，以此來控制資金風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)前往韓國、日本發(fā)行債券，其中，煙臺企業(yè)作為重點(diǎn)，此時(shí)，當(dāng)?shù)卣畷剟?lì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，加大宣傳，做到以點(diǎn)帶面，不斷提高金融實(shí)力。最后，增強(qiáng)煙臺與韓國、日本在股權(quán)融資領(lǐng)域的交流，加快股權(quán)合作進(jìn)展。

3.創(chuàng)建信用評價(jià)體系

構(gòu)建中韓互通“信聯(lián)網(wǎng)”，即信用評價(jià)體系。該體系會對中韓企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀與財(cái)務(wù)情況展開分析，通過大數(shù)據(jù)匯總出企業(yè)的信用評級。在此期間，會給財(cái)務(wù)狀況優(yōu)良的企業(yè)發(fā)放貸款，既有效提高了放貸利用率，又健全了國內(nèi)信用評價(jià)體系。

（七）建設(shè)中韓日產(chǎn)業(yè)園

1.借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

探究上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管制度，結(jié)合煙臺保稅港區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)推廣，一般先從“工單式核銷”層面展開推廣，全面釋放改革活力。吸取上海自貿(mào)區(qū)改革金融的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建FT賬戶系統(tǒng)，加快資金流通速度，為煙臺金融走向國際提供有利條件。此外，還應(yīng)給予政策扶持，依照中韓產(chǎn)業(yè)園的特征，努力引入高尖端人才。

2.建設(shè)中韓日產(chǎn)業(yè)園

加強(qiáng)煙臺和韓國的科技研發(fā)交流。基于人才競爭時(shí)代，積極開展創(chuàng)客教育交流活動，比如創(chuàng)業(yè)賽，對優(yōu)勝者給予適當(dāng)投資。合理規(guī)劃建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)和日本在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、引進(jìn)技術(shù)等方面的合作;創(chuàng)建中日韓跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、東北亞科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)中心等載體，進(jìn)一步加深中日韓貿(mào)易自由化，深化和日本、韓國的經(jīng)貿(mào)合作及文化交流。當(dāng)前，繼中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園后，煙臺正在規(guī)劃建設(shè)中日產(chǎn)業(yè)園，將其劃分為兩期，一期面積大約為2.7平方公里，包含新興技術(shù)園、科技創(chuàng)新園、經(jīng)濟(jì)文化交流中心等組成部分，已落戶外商投資企業(yè)超過20多家，可用外資達(dá)到6.2億美元。結(jié)合國家科技成果進(jìn)行示范定位，聚集創(chuàng)新平臺。打造中韓科創(chuàng)孵化基地、經(jīng)貿(mào)合作陣地、韓資企業(yè)孵化基地等;建設(shè)中俄海洋技術(shù)交流基地，促進(jìn)包含海洋生物醫(yī)藥、光學(xué)運(yùn)用、智能機(jī)器人等領(lǐng)域的發(fā)展;搭建生物科技創(chuàng)新平臺，同時(shí)與加拿大多所院校深入合作;積極創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，將煙臺自貿(mào)區(qū)打造成中韓日合作的示范區(qū)。

3.提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)對韓日的服務(wù)質(zhì)量

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對韓資企業(yè)和日資企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)國民待遇，例如餐飲、住宿、教育等，來提高旅游入境的便捷性。建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)自由投資的環(huán)境，吸引更多外來企業(yè)來煙臺投資;將多項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，提高煙臺自貿(mào)區(qū)的開放程度，使中韓日貿(mào)易更為方便。實(shí)施負(fù)面清單，并給予跨國企業(yè)一定自由，在此期間，只需完善負(fù)面清單。

四、結(jié)語

煙臺成為山東三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一，表明黨中央對煙臺高度重視。因而要意識到建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要性，增強(qiáng)行動意識，努力創(chuàng)新改革措施;同時(shí)全面利用該機(jī)遇擴(kuò)大開放力度，如招商引資、廣招人才，為加快城市建設(shè)進(jìn)程，提高在國內(nèi)外市場的競爭力，進(jìn)而為煙臺日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，最終將煙臺打造成自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范城市。

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責(zé)任編輯：孫瑤