衡芳珍

摘 要：大革命前，北京政府和國民黨都制定頒布了工會法。雙方的工會立法，都確立工人組織工會的權(quán)利，規(guī)定工會為法人，予工會以保護(hù)，但同時也設(shè)置了一些限制，國民黨的工會法對于工會的保護(hù)更多，旨在動員工人參加革命，北京政府的工會法限制工會更嚴(yán)，目的在于壓制工人以利穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：北京政府;工會;立法

1 工會立法的背景

中國工會法的產(chǎn)生，是近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工人階級壯大的結(jié)果，還與黨派及社會各界的推動有關(guān)，其中北京政府被動立法，而國民黨南方政權(quán)主動立法。

1.1 北京政府的被動立法

對于工人，北京政府不思保護(hù)，反而制定惡法限制工人結(jié)社，鎮(zhèn)壓工人集會、同盟罷工等行為。對此引不但工人反抗，政府有識之士也反對，國共兩黨及各界更是發(fā)起勞動立法運(yùn)動，促進(jìn)北京政府立法。

其中共產(chǎn)黨人的推動至關(guān)重要。成立之初，中國共產(chǎn)黨要求“成立產(chǎn)業(yè)工會”，提出開展工會運(yùn)動的具體要求。中國勞工組合書記部成立后，于1922年8月發(fā)起勞動立法運(yùn)動，發(fā)表宣言，爭取勞動保護(hù)條款入憲，主張工人的結(jié)社權(quán)，并提出關(guān)于《勞動法大綱》。唐山、鄭州、長沙等地工人起而聲援運(yùn)動，要求政府接受大綱，承認(rèn)工人的集會結(jié)社的權(quán)利。唐山鐵路工人表示“若不能如愿以償，則相率來京求速死”。為擴(kuò)大運(yùn)動影響，中國勞動組合書記部上海分部還積極與上海各工團(tuán)接洽，籌設(shè)勞動立法大同盟。運(yùn)動后被取締。

北京政府一些議員主張制定工會法。1920年以何海鳴為首的二十多名議員，因政府不派勞工代表出席國際勞工大會，質(zhì)問政府勞動部之設(shè)立、勞動法規(guī)之編、勞工結(jié)社權(quán)等，但并未引起重視。同時，社會知名人如李大釗、李石曾等人組織民權(quán)運(yùn)動大同盟，要求制定工會法、廢除限制民權(quán)的苛法。北京七十二個團(tuán)體代表推舉蔡元培、林長民、鄧仲澥等為代表，向政府請愿廢除妨礙人民自由、剝奪勞工集會結(jié)社之權(quán)的惡法。但請愿歸請愿，政府依然漠視工會法。

1923年的京漢大罷工給北京政府很大震動，部分議員建議頒布勞工法改組現(xiàn)存工會。參眾兩院議員為此召開聯(lián)席會議討論，造成很大壓力，隨后黎元洪發(fā)布大總統(tǒng)令要求妥擬工會法案。

1.2 國民黨的主動立法

相對于北京政府的消極應(yīng)對，國民黨積極進(jìn)行工會立法。這與“保育”工人的政策有關(guān)，實際上，國民黨革命多得工人相助，其也支持工人。1917年，國民制定政策扶植工會組織，倡導(dǎo)舉辦工人福利，援助工人的罷工等。1920年護(hù)法軍政府恢復(fù)后，又確立政策“提倡工會”、“草定工廠法及工人衛(wèi)生條例”等。孫中山因受工人擁護(hù)被稱為“工人總統(tǒng)”，表示使勞工成為“社會間一種有資格的人”。工人和國民黨之間的良性互動，要求國民黨制定工會法，保護(hù)工人的權(quán)利，以動員其參加革命，后國民黨轉(zhuǎn)變革命方略，確立三大政策，大力支持工人運(yùn)動，開始立法保護(hù)工人和工會。

2 國民黨和北京政府的工會立法

南京國民政府成立前，國民黨先后頒布兩部工會條例，而北京政府也制定了工人協(xié)會法草案，并進(jìn)行修改，雖最終沒有通過，但畢竟開啟了立法保護(hù)工人結(jié)社權(quán)。

2.1 國民黨的工會立法

香港海員工會罷工期間，護(hù)法軍政府以中國工會陸續(xù)成立，“非速編訂工會條例，無以為成立工會之標(biāo)準(zhǔn)”，特將《廣東省工會法草案》加以修改，于1922年2月提交國務(wù)會議通過，更名為《中華民國暫行工會條例》，由孫中山以大總統(tǒng)令頒布實施。該條例共20條。

條例規(guī)定同一職業(yè)50人以上可以組織工會，工會為法人，可以與雇主簽訂集體的雇用契約;工會的成立采取注冊制度，組織工會要向主管官署遞交申請書，審查合格方可成立;工會應(yīng)制定章程，規(guī)定名稱、目的、區(qū)域、經(jīng)費(fèi)等事項;工會的包括改良工業(yè)技術(shù)，舉辦福利事業(yè)，調(diào)解勞資糾紛等。工會的財產(chǎn)受法律保護(hù);工會應(yīng)定期向主管官署匯報章程、會議、職員等情況。

后孫中山有感于工人制定工會法的熱情，于1923年命人起草工會條例，條例草案后經(jīng)國民黨中央執(zhí)行委員會通過，1924年11月由孫中山公布，是為修正的《工會條例》。該條例內(nèi)容共21條，規(guī)定同一產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的年滿16歲勞動者，集合50人以上，可以組織工會;工會為法人，與雇主處于對等的地位;組織工會須向主管官署呈請注冊;工會應(yīng)有章程規(guī)定的名稱、目的、區(qū)域、職員、會議、會費(fèi)等事項;工會的任務(wù)包括職業(yè)介紹、締結(jié)團(tuán)體協(xié)約、舉辦福利事業(yè)、調(diào)解糾紛等;授權(quán)工會于必要時罷工，但不得妨礙公共秩序;工會的財產(chǎn)受法律保護(hù)。條例側(cè)賦予工會廣泛的權(quán)利，目的在于動員工人參加革命，也注重對工會的管理。

2.2 北京政府的工會立法

根據(jù)黎元洪總統(tǒng)的要求，農(nóng)商部草擬《工人協(xié)會法案》，提交國會審查。該法案共15條，規(guī)定工人協(xié)會為法人，其任務(wù)有雇傭條件的改善及調(diào)查勞動狀況;工人協(xié)會須有章程，并向主管官署呈報注冊，不注冊和定期不呈報要予以罰金;工人協(xié)會如果淆亂政體、妨害公安、危及公眾之生活、危礙交通及國家社會時，主管官署可以解散。后由于黎元洪被逐，此項草案夭折。

政府的無視并不能安撫工人，1925年各地工潮迭起，北京政府有意通過制定法律加以規(guī)范，減少糾紛。特別是五卅慘案的發(fā)生，中國民族主義再起，各界請愿要求政府制定工會法，上海各團(tuán)體要求政府“迅速頒布工會條例”，以使“工人結(jié)社有所遵守”，“免外人借中國的法律，破壞中國工人之團(tuán)結(jié)”。在各種壓力下，北京政府重啟了工會立法。

隨之北京農(nóng)商部擬定《工會條例草案》25條，未及提交國會就被外界知悉，反對之聲甚多。上?？偣υ摬莅付嘤兄肛?zé)。面對非議，1925年9月，北京臨時執(zhí)政府命令農(nóng)商、內(nèi)務(wù)、司法、交通四部派員匯訂工會條例，后由農(nóng)商部根據(jù)意見加以擬定，改為34條，后交農(nóng)商部和交通部簽注修改。

該工會法草案的主要內(nèi)容有：同一產(chǎn)業(yè)或職業(yè)的工人為公共利益可以組織工會，發(fā)起成立工會應(yīng)向主管官署呈報并注冊;工會應(yīng)有明確的章程;工會的任務(wù)有職業(yè)介紹、救濟(jì)，舉辦福利事業(yè)，調(diào)處勞資或會員間的糾紛，陳述意見于官署及調(diào)查工人狀況等;工會為法人，工人入會退會自由;工會應(yīng)設(shè)正副會長、理事、書記若干;工會之基金、勞動保險金、及會員儲金等，均應(yīng)存貯于代理國庫之銀行;工會每年應(yīng)將會員和職員情況、辦理業(yè)務(wù)狀況，會員與雇主爭議狀況及基金狀況，造具表冊，經(jīng)會員大會同意后，呈報主管官署備案;地方長官對該管區(qū)域內(nèi)的勞資糾紛有調(diào)處和公斷的權(quán)力，嚴(yán)格限制工人罷工和雇主解雇工人的行為。

縱觀1924年《工會條例》與1925《工會法草案》。可以發(fā)現(xiàn)兩者都承認(rèn)工人有組織工會的權(quán)利，規(guī)定工會為法人;在工會的設(shè)置程序上，都采取呈報注冊制度，不經(jīng)呈報注冊的工會為非法;都規(guī)定了政府主管機(jī)關(guān)對工會的監(jiān)管。但不同也顯而易見，《工會條例》賦予工會更多的自由和權(quán)利，如承認(rèn)工會與雇主團(tuán)體處于對等地位等，《工會法草案》關(guān)于工會內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及工會日常活動的條款，如規(guī)定工會的財產(chǎn)要存儲于代理國庫的銀行等，較為詳細(xì)。整體來看，前者給予工會更多的權(quán)利，后者對于工會的限制更多。究其緣由，南方的工會立法于保護(hù)工人中寓有動員之義，北京政府的工會立法更趨向保守，限制更多。

3 結(jié)語

在中國法律近代化過程中，工會法的產(chǎn)生較晚，但其引進(jìn)了西方的法律制度，確立了保護(hù)工人的原則，規(guī)范了對于工會的管理，有利于工人地位的提高，有利于改善勞資關(guān)系，提高勞動效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，推進(jìn)了中國的法律近代化。 但在工會法的創(chuàng)制上，國民黨南方軍政府首開先例，在中國大地上公開廢除北京政府限制工人集會、結(jié)社的惡法，頒布中國第一部賦予工人廣泛權(quán)利的工會法，并于1924年修訂，完善了工會法。北京政府在工人運(yùn)動的壓力下，頒布了簡略的工人協(xié)會法草案，并進(jìn)行了多次修訂，但始終沒有正式頒布，該法案在結(jié)構(gòu)，內(nèi)容方面借鑒了國民黨的工會法，只不過對工人的管控嚴(yán)格一些，對工人的保護(hù)弱化一些。有“政治南伐，軍事北伐”之說，說的是南京政府在政治法律方面對北京政府的繼承，揆諸工會法的創(chuàng)制，此說值得商榷，在工會法的創(chuàng)制上，國民黨走在前列，這和其動員工人參加革命相關(guān)，但其保護(hù)工人的是值得肯定的。

中國的工會立法過多地照顧了西方的成法，忽略了對歷史傳統(tǒng)的照顧。在法律近代化的過程中，落后的國家會吸收借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，同時適當(dāng)照顧自身的歷史傳統(tǒng)。但中國的工會立法，過多地吸收借鑒了西方的法律，忽視了本國的歷史傳統(tǒng)，1922年的工會條例，參照法國的職業(yè)組合法，大力引進(jìn)西方工會官管理制度，而忽視了中國的社會傳統(tǒng)。對此，當(dāng)時著名學(xué)者陳達(dá)、孫本文、全漢昇認(rèn)為不妥，也導(dǎo)致工會法的執(zhí)行難。中國近代法律重視國外先進(jìn)經(jīng)驗，忽視國內(nèi)傳統(tǒng)，脫離國情的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這造成法律的執(zhí)行困難，減低法律的權(quán)威，引起一些不必要的矛盾。在走向民族復(fù)興的道路上，如何探索出一條技能吸收借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，又可保存中國歷史傳統(tǒng)的道路，是擺在中國人民面前的歷史課題。

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