甘甜

摘要：一直以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。隨著國(guó)家和省政府的大力扶持，云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也出現(xiàn)了發(fā)展總量不足、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等問(wèn)題。文章對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步分析探討。

關(guān)鍵詞：云南;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境

一、云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型現(xiàn)象

2018年，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值8464.7億元，同比增長(zhǎng)9.1%，占GDP比重達(dá)47.3%;全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)達(dá)283.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)7.8%，其中，私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)58.4萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)6.4%;個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員847.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.4%;全省民間投資同比增長(zhǎng)20.7%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成進(jìn)出口總額181.4億美元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全省進(jìn)出口總額的60.7%。2019年上半年，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7957.43億元，完成增加值3530.6億元，同比增長(zhǎng)9.5%，高于全省GDP增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為45.7%。全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過(guò)876萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.1%，實(shí)現(xiàn)了整體的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

但是，將云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他省進(jìn)行對(duì)比時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，其依然處于規(guī)模較小、創(chuàng)新不足、發(fā)展不平衡和不充分的階段。2018年，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP占比為46.3%，全國(guó)排名倒數(shù)第五，僅在吉林、廣西、山西、天津、寧夏前面。全國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500強(qiáng)中，云南省僅有1家上榜，排在138名，營(yíng)業(yè)收入47.1億元，僅占全部收入24.48萬(wàn)億元的0.02%。從2018年云南企業(yè)100強(qiáng)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)（含外資、合資）為42戶(hù)，企業(yè)數(shù)量同比下降16%，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占100強(qiáng)企業(yè)總收入的13.34%（總收入為1846，518億元），呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量與企業(yè)收入之間的較大反差。凸顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展正面臨著較大困境。

二、云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境

近年來(lái)，從國(guó)家層面到云南省委、省政府，一直高度重視并致力于改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。2018年11月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“26條”，2019年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署以實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，更大力度為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。云南省《政府工作報(bào)告》將2019年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，在此基礎(chǔ)上研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》和《云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)》，同時(shí)定性定量了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，加快打造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。據(jù)此，過(guò)去民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的政府辦事效率低下、市場(chǎng)環(huán)境不平等等問(wèn)題均有大幅度改善?，F(xiàn)行本省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題主要是以下方面：

（一）所有制結(jié)構(gòu)不合理

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般有三種模式，一是小而“抱團(tuán)”，例如浙江溫州的小商品市場(chǎng);二是由為數(shù)不多的龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;三是和公有制經(jīng)濟(jì)互相滲透，取長(zhǎng)補(bǔ)短。無(wú)論采用何種發(fā)展模式，縱觀世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律和全國(guó)各省、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，第三產(chǎn)業(yè)占比越大，越有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)《2018年云南省100強(qiáng)企業(yè)分析報(bào)告》，云南非公百?gòu)?qiáng)企業(yè)總收入是2742億元，雖然同比增加647億元，增速高達(dá)30.8%，然而與58戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入11995億元相比，只及其收入的22.86%，充分說(shuō)明在云南省的所有制結(jié)構(gòu)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

云南省委、省政府2019年4月印發(fā)的《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重?！闭f(shuō)明云南省堅(jiān)定走的是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。也就是上述的第三種模式，這樣的模式可以使非公有制經(jīng)濟(jì)在公有制經(jīng)濟(jì)的幫助下盡快打開(kāi)市場(chǎng)局面，獲得資金、技術(shù)、人才多方面的支持，同時(shí)也可以促進(jìn)自身在創(chuàng)新、效率等方面的長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，這種模式在實(shí)際操作中容易使公有制經(jīng)濟(jì)獲得更多政策傾斜和資金支持，從而存在剝奪、打壓和限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）融資方式單一

資金是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的血液，資本融通對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。根據(jù)杜瓊等人2019年對(duì)云南民營(yíng)企業(yè)發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，80%以上的民營(yíng)企業(yè)存在資金缺口，需要融資，且所需資金周期在一年以上長(zhǎng)期資金需求企業(yè)占48.53%，一年以?xún)?nèi)短期資金需求企業(yè)占31.62%。需要說(shuō)明的是，云南民營(yíng)企業(yè)融資難并不是個(gè)例，全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都面臨這個(gè)問(wèn)題。即使在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的浙江、江蘇一帶，民營(yíng)企業(yè)要通過(guò)直接融資渠道獲得資金支持也是較困難的一件事情。但是，浙江、江蘇等地的金融體系較為完善和靈活，當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)團(tuán)體保證體制較健全，配套服務(wù)機(jī)構(gòu)例如擔(dān)保機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所完善，可以較好地化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問(wèn)題。

云南金融體系本身較為落后，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)主要以國(guó)有銀行為主，銀行融資政策較僵化，在信息咨詢(xún)、擔(dān)保抵押、評(píng)級(jí)信用方面發(fā)展較為滯后，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)等方式直接獲取資金較為困難。廣大貸款需求在100萬(wàn)以下的小企業(yè)，成為銀行貸款的盲區(qū)。因此大部分民營(yíng)企業(yè)選擇從民間進(jìn)行借貸，民間借貸利率一般為銀行正常貸款利率的4～5倍甚至更高，造成了企業(yè)融資成本不斷提高，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

除此以外，企業(yè)還可以通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等方式獲得資金來(lái)源。但云南民營(yíng)企業(yè)的盈利能力較弱，企業(yè)留存（如資本公積金、盈余公積金、未分配利潤(rùn)等）較少，只有委托金融中介機(jī)構(gòu)，如證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等機(jī)構(gòu)，發(fā)行股票或債券。盡管我國(guó)新修訂的《證券法》將發(fā)行人資金要求進(jìn)行了調(diào)整，僅規(guī)定“首次公開(kāi)發(fā)行新股，應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力;公開(kāi)發(fā)行公司債券，最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息。”云南民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不樂(lè)觀。從2013年開(kāi)始，云南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值從23.6%的峰值一路下滑;民間投資在2013年同比增長(zhǎng)36%后，也開(kāi)始大幅下滑，較難滿(mǎn)足股權(quán)、債權(quán)融資要求。

（三）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力速度較慢

2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要著重落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于資源依賴(lài)型發(fā)展，抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在去產(chǎn)能、去庫(kù)存和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速運(yùn)行的大背景下，大部分企業(yè)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的影響較大。吳敬璉先生在論及“新經(jīng)濟(jì)”的時(shí)候，曾經(jīng)提出新經(jīng)濟(jì)并不僅僅是指網(wǎng)絡(luò)公司或所謂的“高科技企業(yè)”，指的是“所有擁有新觀念核心的技術(shù)手段并將之快速地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的企業(yè)群體?！币再Y源型為主的省內(nèi)企業(yè)很難孵化出太強(qiáng)的主導(dǎo)企業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)新并將其迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力投入市場(chǎng)。另外，云南省尚未形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)大部分生產(chǎn)過(guò)程都在內(nèi)部完成，一些集群僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈上同一環(huán)節(jié)企業(yè)的集合，產(chǎn)業(yè)鏈較短而且溝通互動(dòng)較少，上下游的配套關(guān)系不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒(méi)有充分顯現(xiàn)。例如在已經(jīng)確定的云南省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的食品與消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)中，圍繞食品發(fā)展的社會(huì)化流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)落后，大宗商品原料儲(chǔ)備、電子商務(wù)、貿(mào)易和加工配送體系不完善，圍繞骨干企業(yè)的配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一定程度上制約了食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從科研來(lái)看，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重僅為全國(guó)平均水平的1/3，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)人擁有的研發(fā)人員不到全國(guó)平均水平的1/4，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)僅為全國(guó)平均水平的1/10。作為醫(yī)藥行業(yè)品牌價(jià)值排名第一的云南白藥，2019年一季度研發(fā)投入為2874萬(wàn)元，僅占營(yíng)收的比例為0.41%。而同行業(yè)上市藥企如復(fù)星醫(yī)藥研發(fā)支出達(dá)3.936億元，占比為5.8%;恒瑞醫(yī)藥研發(fā)支出為6.616億元，占比達(dá)13.31%。此外，技術(shù)創(chuàng)新的周期長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)由于成本持續(xù)增加無(wú)法獲利而不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投資。民營(yíng)企業(yè)一直以來(lái)對(duì)較慢實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)方式的科研創(chuàng)新呈“抵觸”情緒，再加上社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)利保護(hù)不到位，技術(shù)專(zhuān)利和研究成果被竊取、被泄密、被復(fù)制等現(xiàn)象較多，很多民營(yíng)企業(yè)不愿意進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，將技術(shù)創(chuàng)新推給政府、國(guó)企或者科研機(jī)構(gòu)。

（四）管理手段低下

無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，都離不開(kāi)人才的培育和發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，云南民營(yíng)企業(yè)的管理層由于大多屬于家族式管理，還沒(méi)有形成科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)發(fā)展決策過(guò)程具有一定的隨意性、盲目性。組織結(jié)構(gòu)單一，主要是集權(quán)式的U型結(jié)構(gòu)，各部門(mén)獨(dú)立性較弱，對(duì)信息、技術(shù)的應(yīng)用能力不強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞主要依靠人員傳遞，很少采用JIT、MRP、MIS等零庫(kù)存信息管理方式和智能管理方式，信息流通速度慢，準(zhǔn)確性較低，不利于企業(yè)的改革和創(chuàng)新，難以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在人事管理上缺乏有效的人力資源管理制度，已有人力資源管理制度也多停留在紙上，難以執(zhí)行，造成了管理費(fèi)用增加，管理效率降低的后果。

此外，專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)人才匱乏是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，企業(yè)對(duì)人才的渴求十分迫切。云南省技術(shù)型人才長(zhǎng)期缺乏，占比不到企業(yè)的10%，尤其是具有技師、高級(jí)技術(shù)及相應(yīng)職稱(chēng)的高級(jí)技能型人才更是少之又少?，F(xiàn)有技術(shù)型人才受社會(huì)觀念及工資待遇低等問(wèn)題的影響，不愿到民營(yíng)企業(yè)工作。即使工作也無(wú)法長(zhǎng)期留住，企業(yè)人才流失嚴(yán)重，適用工人難找，技術(shù)工種難招，存在著工資不斷上升與員工不斷流失的尷尬局面。更加制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。

綜上，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要克服結(jié)構(gòu)、資金、人才、技術(shù)等多重阻礙，需要從高層到實(shí)體企業(yè)建立有效的市場(chǎng)治理體制，抱團(tuán)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，才能適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化，真正譜寫(xiě)云南新時(shí)代的新篇章。

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*本文是云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究”（2019J0817）的階段性成果。

（作者單位：云南大學(xué)滇池學(xué)院）