翟欣瑤

摘要：文章從產(chǎn)業(yè)扶貧視角分析了扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營主體脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品市場風險大等困境，提出了培育和發(fā)展主體、穩(wěn)定和鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做好防控風險和保險工作等對策措施，以期為國家鞏固扶貧成效提供借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;鞏固扶貧成效

我國的扶貧開發(fā)已從解決溫飽問題的階段轉(zhuǎn)入鞏固扶貧成果、加快脫貧致富的新階段，幫助已脫貧農(nóng)戶不再返貧是當下主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧正是穩(wěn)定脫貧的根本之策，它以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿進行扶貧開發(fā)，是促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。實現(xiàn)已脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方能保證長久效益和穩(wěn)定增收，保證脫貧成效可持續(xù)，保證扶貧地區(qū)人口在全面建成小康社會之際一戶不落地脫貧。其中，如何化解產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境、促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是鞏固扶貧成效必須正視和解決的問題。

一、已脫貧地區(qū)以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧成效面臨的困境

（一）經(jīng)營主體脆弱

1. 受教育程度低

由于貧困地區(qū)受教育條件有限，當?shù)厝丝谖幕潭却蠖嗥?，思想觀念較為陳舊，產(chǎn)業(yè)戶往往缺乏新知識和新技能，沒有良好的科技意識和生產(chǎn)經(jīng)營能力。部分產(chǎn)業(yè)戶和村集體組織缺乏市場經(jīng)營、組織管理的知識，存在管理不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營滯后的問題，導致產(chǎn)業(yè)效益低、抵抗市場風險和帶動持續(xù)增收的能力弱。

2. 收入結(jié)構(gòu)不合理

十八大以來政府扶貧支出大幅度拉高了農(nóng)戶的可支配收入水平，但出現(xiàn)了部分農(nóng)戶對這種轉(zhuǎn)移性收入依存度高的現(xiàn)象，未能真正實現(xiàn)立足產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)村勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時外出務(wù)工，工資性收入占比高，但是務(wù)工的不確定因素多，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機制。家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)戶重要的自我發(fā)展收入來源，但是農(nóng)戶缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，使家庭經(jīng)營性收入難以有效提升。

3. 缺乏內(nèi)生動力

首先，貧困戶長期接受“輸血”式扶貧，缺乏自強獨立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，“等、靠、要”的思想根深蒂固，缺乏致富能力和自我發(fā)展能力。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、風險大、見效慢，部分農(nóng)戶對發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏熱情和信心，存在惰性心理、依賴心理和自我否定心理，“怕”字當頭、“難”字擋路，沒有擺脫返貧困境的勇氣和致富的志氣、沒有勞動積極性和自我發(fā)展意識。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

1. 產(chǎn)業(yè)項目自身缺陷

首先，部分產(chǎn)業(yè)項目未經(jīng)充分論證或未結(jié)合自身實際便盲目引進，導致扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散、經(jīng)營方式粗放，難以形成集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長且見效慢。其次，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施重視“短、平、快”，忽略了長期效益和穩(wěn)定增收，照搬其他地區(qū)做法而不考慮自身基礎(chǔ)，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、單一化問題嚴重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)戶輻射和帶動作用有限，加之政府忽視產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使得產(chǎn)品市場競爭加劇，產(chǎn)業(yè)的抗風險能力和市場競爭力削弱，支柱性產(chǎn)業(yè)難以形成。最后，扶貧產(chǎn)業(yè)多集中于農(nóng)業(yè)，有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏深加工增值和品牌效應(yīng)，生產(chǎn)多為低層次產(chǎn)品，附加值低，產(chǎn)品市場空間和市場風險承受能力有限，因此產(chǎn)業(yè)效益低，帶動能力弱。

2. 資金投入不足

首先，國家財政的扶貧資金大部分用于交通、水利、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)資金投入不占主要部分，用于脫貧后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金十分緊張。其次，雖然國家財政加大了扶貧資金投入，但資金分散于扶貧各部門，這些部門之間缺乏在資金調(diào)度與整合上的溝通，使資金使用效率大大降低。最后，產(chǎn)業(yè)的投資存在成本高、時間長、回報慢等問題，這對于企業(yè)和農(nóng)戶來說門檻高且風險大，因此產(chǎn)業(yè)的資金來源十分有限，雖然銀行可以在一定程度上提供信貸支持，但由于農(nóng)戶信用度不高、還款風險大，銀行提出公務(wù)員擔保、額外擔保費等要求，使得授信門檻高、辦理手續(xù)繁雜、放款時間長。

3. 勞動力不足

貧困地區(qū)年輕人大多外出打工，青壯年勞動力外流，留守在農(nóng)村的多為老年人、婦女和兒童，空巢化和老齡化問題凸出，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，尤其在自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，因病返貧、因殘返貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象普遍，能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴重不足。

（三）產(chǎn)品市場風險大

1. 農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性

扶貧產(chǎn)業(yè)多集中于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)具有天生的弱質(zhì)性。首先，自然災(zāi)害會給農(nóng)戶造成巨大的損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐，難以長期保存，產(chǎn)品滯銷也會使產(chǎn)業(yè)戶虧損嚴重。最后，農(nóng)業(yè)具有周期性、季節(jié)性，其供給調(diào)整往往落后于市場價格變動，這種時滯的存在使農(nóng)戶承擔巨大風險。此外，在“小生產(chǎn)、大市場”的國情中，農(nóng)戶很難影響產(chǎn)品價格，缺乏價格談判的優(yōu)勢，只能被動接受價格，在市場競爭中處于不利地位。

2. 市場不穩(wěn)定

首先，農(nóng)產(chǎn)品存在蛛網(wǎng)效應(yīng)，當供求決定價格、價格引導生產(chǎn)時，農(nóng)產(chǎn)品市場就會發(fā)生發(fā)散型蛛網(wǎng)波動現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。蛛網(wǎng)現(xiàn)象存在是因為信息不對稱，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏對市場的正確判斷和預測，且對市場發(fā)展規(guī)律認知不足，容易出現(xiàn)盲目跟風現(xiàn)象，可見，以農(nóng)業(yè)為主的扶貧產(chǎn)業(yè)其市場具有不穩(wěn)定性。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧會放大市場風險。產(chǎn)業(yè)扶貧中大量物資集中采購和同類產(chǎn)品集中上市影響市場供求關(guān)系，導致價格異常波動，打破了地方市場體系的相對穩(wěn)定。此外，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，雖然在一定程度上解決了產(chǎn)品的銷路問題，但是產(chǎn)品最終價格受到了更多社會因素的影響，這加劇了價格形成的不確定性和市場的不穩(wěn)定性。

（四）其他困境

1. 難以擺脫政府幫扶

在產(chǎn)業(yè)扶貧期間，有些地區(qū)的政府采用購買產(chǎn)品的方式幫助農(nóng)戶解決銷售難的問題，這就強化了行政推動而弱化了市場驅(qū)動，依靠該產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)戶只能算是暫時性脫貧，缺乏長期機制保障。

2. 利益聯(lián)結(jié)機制不牢靠

農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制涉及產(chǎn)業(yè)扶貧中市場主義邏輯與社會道德邏輯之間的協(xié)調(diào)平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展強調(diào)市場為導向以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化;產(chǎn)業(yè)扶貧則強調(diào)社會道德，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。協(xié)調(diào)不好市場主義邏輯和社會道德邏輯之間的關(guān)系是利益聯(lián)結(jié)機制不牢靠的原因。

二、以產(chǎn)業(yè)為支撐鞏固扶貧成效的對策措施

（一）培育和發(fā)展主體

1. 加強教育和培訓

首先，應(yīng)在義務(wù)教育基礎(chǔ)上發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高貧困地區(qū)的教育水平，解放思想，幫助當?shù)禺a(chǎn)業(yè)戶學習新知識、新技術(shù)，提高社會信用意識。其次，應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)戶的培訓力度，通過實施經(jīng)營主體培訓計劃和專項職業(yè)技能培訓，培育農(nóng)業(yè)和科技人才。最后，新型經(jīng)營主體是解決小農(nóng)戶與大市場對接問題的關(guān)鍵，應(yīng)培育新型經(jīng)營主體，推動形成以專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為骨干的產(chǎn)業(yè)助推脫貧致富的格局。

2. 拓寬增收渠道

增收渠道的拓寬主要依托于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的壯大和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的多元有機整體發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個方向：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立品牌;二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益;三是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè);四是推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”將電子商務(wù)引進鄉(xiāng)村，將農(nóng)產(chǎn)品銷售進城市;五是激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系;六是通過宣傳教育，引導產(chǎn)業(yè)戶將寶貴的資金用于生產(chǎn)投資。

3. 提高人員素質(zhì)

將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力，提高產(chǎn)業(yè)主體素質(zhì)。可以通過宣傳教化和有效積極的心理介入，幫助農(nóng)戶擺脫舊思想、舊觀念，樹立自強自立的精神，增強勞動的熱情和奮斗拼搏的信心，提高自我發(fā)展水平和自我造血能力。

（二）穩(wěn)定和鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1. 提升產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

首先，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。要科學合理地規(guī)劃和選擇產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景出發(fā)，綜合考慮自然和市場因素，選擇有一定發(fā)展基礎(chǔ)、傳統(tǒng)優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)重點扶植，走因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的道路。其次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要統(tǒng)籌和整合當?shù)刭Y源，持之以恒地發(fā)展產(chǎn)業(yè)并依據(jù)市場需求逐步擴大規(guī)模，走適度規(guī)模發(fā)展的道路，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標準化和品牌化奠定基礎(chǔ)。最后，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。要支持家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，同時招引技術(shù)先進的加工企業(yè)入駐，鼓勵其與家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社進行合作，走農(nóng)產(chǎn)品精深加工的工業(yè)化道路，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品附加值提升和產(chǎn)業(yè)升級，提升價值鏈。

2. 強化資金扶持

首先，要強化資金統(tǒng)籌規(guī)劃，突出對特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的幫扶;同時，強化各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，對其負責的項目進行統(tǒng)一歸集，建立資金整合機制。其次，引導和激勵金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)注入金融活力，具體措施如：創(chuàng)新金融扶貧模式，建立“政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保障”的多方聯(lián)動機制;由財政和金融機構(gòu)共同出資設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、高成長性的企業(yè)進行股權(quán)融資;發(fā)展債權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，引導保險資金用于扶貧產(chǎn)業(yè)項目;積極引進信托公司和租賃公司，拓寬信托融資渠道、以多種形式進行租賃融資;借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，幫助金融機構(gòu)精準識別扶貧需求、研發(fā)針對產(chǎn)業(yè)戶的信貸產(chǎn)品、提供簡便快捷的信貸服務(wù)。

3. 挖掘勞動力資源

首先，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動在外勞動力和人才資源向扶貧地區(qū)流動，帶動剩余勞動力就近就業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村企業(yè)家。其次，出臺較為寬松和優(yōu)厚的政策及舉措，吸引社會力量和專業(yè)人才向扶貧地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加有效勞動力供給，對產(chǎn)業(yè)進行對口幫扶。最后，普及扶貧地區(qū)的衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，使當?shù)厝丝谠诨疾』蚴軅麜r能夠得到及時的治療和救助，保障當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的勞動力。

（三）做好防控風險和保險工作

1. 加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度低、市場信息存在偏差、農(nóng)戶自身的商業(yè)素質(zhì)和市場能力低，容易引發(fā)市場價格波動。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)能夠減緩價格波動、控制市場風險。具體措施有：首先，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立競爭有序、開放統(tǒng)一的初級產(chǎn)地市場、區(qū)際批發(fā)市場、全國性批發(fā)市場，不斷探索和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和期權(quán)市場，防范市場風險。其次，建立合同約束機制，以合同的形式規(guī)定好農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格和期限，明確好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的責任和義務(wù);同時，將合同約束機制與期貨期權(quán)市場結(jié)合，分散和轉(zhuǎn)移合同中的潛在風險，從而化解市場風險。再次，建立信息共享平臺，讓各方主體共享市場信息，促進資源整合和風險規(guī)避。最后，建立價格保護機制，通過設(shè)立最低價格限制，阻斷蛛網(wǎng)效應(yīng)，防止市價異常波動。

2. 完善農(nóng)業(yè)保險體系

農(nóng)業(yè)保險是扶貧產(chǎn)業(yè)的“保護傘”，要完善農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)保險保障的廣度和深度。一是要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范面，將經(jīng)濟作物也納入保險的覆蓋范圍;二是要增加農(nóng)業(yè)保險的品種，滿足農(nóng)戶個性化、多樣化的保障需求;三是提高農(nóng)業(yè)保險的保險金額，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場風險;四是優(yōu)化補貼比例，將補貼向特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等項目傾斜;五是拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，如發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)作用，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系;再如，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信作用，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”的問題。

（四）其他措施

1. 培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戶“干中學”的能力

產(chǎn)業(yè)扶貧所需要的人力資本有著復雜多元的構(gòu)成，不只是簡單的勞動生產(chǎn)技能，更多的是與市場經(jīng)營和組織管理相關(guān)的知識、技能和經(jīng)驗，這些是無法完全從教育和培訓中獲得的，需要產(chǎn)業(yè)戶在經(jīng)營中的“干中學”，進而提高產(chǎn)業(yè)戶綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，使產(chǎn)業(yè)戶真正成為經(jīng)營市場主體，擺脫政府的幫扶。與此同時，政府還需做好政策兜底來促成市場驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，堅持多方聯(lián)動地探索市場驅(qū)動機制的創(chuàng)新。

2. 優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建緊密可靠的利益聯(lián)結(jié)機制。如建立“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，使農(nóng)戶成為共享利益、共擔風險的共同體，引導農(nóng)戶抱團致富。在此基礎(chǔ)上探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+產(chǎn)業(yè)大戶+集體+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

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（作者單位：江蘇大學）