潘斌

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-115-02

摘 要 國有企業(yè)是中國特色社會主義實現(xiàn)的重要組成部分，本文從國有企業(yè)在黨管干部方面存在的制度不夠完備、組織不夠健全、隊伍不夠足額、標準不夠統(tǒng)一等問題著手，闡述了如何提高國有企業(yè)黨管干部能力，進一步促進國有企業(yè)保值增值。

關鍵詞 國有企業(yè) 黨管干部 保值增值

黨管干部原則是我國政治制度的特點與優(yōu)勢，是干部隊伍始終忠于黨和人民，全心全意為人民服務的根本保障。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展與完善，實現(xiàn)對國有企業(yè)的全面改革，深化國有企業(yè)中黨的領導作用與領導效果采是保障國有企業(yè)改革發(fā)展的主要方向。因此，唯有在國有企業(yè)貫徹落實黨管干部原則，才能保證黨對經(jīng)濟建設的領導權，保障人民群眾的根本利益[1]。

一、國有企業(yè)在黨管干部方面存在的問題

在國有企業(yè)深化改革的新形勢下，國有企業(yè)實際上背負著“國有”和“企業(yè)”的雙種身份。從“國有”的角度出發(fā)，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，決定了國有企業(yè)必須堅持黨管干部原則。從“企業(yè)”的角度出發(fā)，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應該是獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)經(jīng)營者?！捌髽I(yè)”的身份決定了國有企業(yè)在選人用人方面受股東約束?！皣小焙汀捌髽I(yè)”的約束主體的不同，導致了個別國有企業(yè)在黨管干部方面存在以下幾個問題：

（一）制度不夠完備

《黨政領導干部選拔任用工作條例》對各級四套班子或者機關組織的領導成員提出了適用規(guī)定。對于國有企業(yè)而言，只有《公司法》中關于股東、董事會選擇管理者、經(jīng)理層的權利。故而，個別國有企業(yè)在干部管理方面未制訂相關管理程序或規(guī)定，或是制訂的程序未體現(xiàn)或不符合黨管干部的原則。沒有完備可靠的制度，就很難保證黨管干部在國有企業(yè)中的作用與效果，也就無法為國有企業(yè)改革發(fā)展提供創(chuàng)新與驅(qū)動力。長期依照《公司法》與《黨政領導干部選拔任用工作條例》等單一法律很難真正起到對國有企業(yè)領導的實質(zhì)性約束效果，因此就應當基于我國的國有企業(yè)實際情況與我國的黨政體系進行優(yōu)化創(chuàng)新，推動黨管干部工作的進一步完善與發(fā)展。

（二）組織不夠健全

與地方各級黨委完整的黨的工作機關相比，個別國有企業(yè)黨委（組）中黨的工作機關不夠健全。黨的工作機關的不健全極有可能導致黨的職能不健全，使黨的路線、方針、政策在企業(yè)無法落地，最終體現(xiàn)在黨的領導在國有企業(yè)的弱化，黨管干部在國有企業(yè)的缺位。黨組織不健全就容易導致國有企業(yè)中黨的工作喊口號的情況出現(xiàn)，無法真正實現(xiàn)對企業(yè)階級的有效弱化，進而影響黨管干部在國有企業(yè)中的缺位情況。另外，傳統(tǒng)的組織形式也很難適應現(xiàn)階段的國有企業(yè)發(fā)展情況，因此就需要依照管理機制與相關管理規(guī)劃進行創(chuàng)新發(fā)展，只有推動黨管干部工作的創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度，才能健全完善黨組織，保證政策、工作方案、措施等可以有效的貫徹落實下去。

（三）隊伍不夠足額

在國企改革中，個別國有企業(yè)在自身認識上出現(xiàn)了偏差，認為生產(chǎn)經(jīng)營是首位，黨務工作是其次，不斷精簡黨務工作人員，而且這些黨務工作人員大多兼職較多，開展工作疲于應付，直接的導致了黨管干部的力度不夠，黨委生產(chǎn)經(jīng)營的指導地位在某種程度上會受到挑戰(zhàn)[2]。黨務工作人員數(shù)量少會導致黨組織與黨務團隊的工作難以落實，同時在國有企業(yè)中黨務隊伍人員較少也就相應的很難受到重視，長此以往就會影響黨務工作的質(zhì)量，進而無法起到對企業(yè)干部思想的有效約束效果，導致干部思想容易出現(xiàn)波動，對于未來發(fā)展也就相對迷茫，許多黨務人員身兼數(shù)職，這就很難保證他們思想的穩(wěn)定性，也就影響了黨管干部工作的質(zhì)量效果。

（四）標準不夠統(tǒng)一

國有企業(yè)往往自行制訂相關干部選拔管理程序或規(guī)定，在國企去行政化和市場化改革的沖擊下，個別國有企業(yè)借著市場化的“東風”在選拔干部過程中純粹側(cè)重經(jīng)營層的決策和經(jīng)營指標業(yè)績，致使個別無原則、無黨性、無底線的干部被提拔到更重要的崗位使用，近年來國企腐敗高發(fā)一定程度上是因為黨管干部的力度不夠。無法建立完善的標準就無法為黨務工作人員提供目標與工作方向，黨務工作是黨管干部的核心，同時也是國有企業(yè)政治思想建設的根本，沒有統(tǒng)一的標準就容易導致工作走形式，無法形成體系以及干部素質(zhì)建設發(fā)展慢的情況出現(xiàn)。

二、針對存在的問題進行對策思考

“國有”和“企業(yè)”在選人用人方面看似不同的約束主體，其實質(zhì)指向的目標是一致的，即把最合適干部選到最適合崗位，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值。基于上文中所提出的機制不完善、組織不健全、隊伍人員不夠以及標準不統(tǒng)一的四個主要問題，本文就從建立機制、完善組織、充實隊伍以及規(guī)范標準四個方面提出相應的解決對策，旨在為我國的國有企業(yè)黨管干部工作的效果增強提供更多有效的思路與方向：

（一）建機制，夯實國有企業(yè)黨管干部政策基礎

黨管干部指導性文件是國有企業(yè)實施黨管干部的“根本大法”，國有企業(yè)要根據(jù)國有資產(chǎn)和公司管理相關法律法規(guī)，以公司《章程》為行為準則，建立黨委、董事會、總經(jīng)理部互為支持和補充的領導機制，規(guī)范權責定位和行權方式，逐步形成黨政交融、權責互補、管理先進的中國特色國有企業(yè)制度[3]。通過制度的完善可以進一步推動黨內(nèi)工作合理化、規(guī)范化，同時有助于進一步夯實在國有企業(yè)中黨管干部的原則與政策力度，加強黨對企業(yè)的有效管理。

（二）建組織，健全國有企業(yè)黨管干部工作機構

黨的工作機關是國有企業(yè)落實黨管干部的“執(zhí)行機關”，國有企業(yè)要遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設立相關黨的工作部門，包括辦公廳、職能部門（包括黨委組織部、黨委宣傳部、紀律檢查委員會等），也可以按工作需要與職能相近的公司部門合并辦公或者合署辦公，同時實行總量控制和限額管理，為國有企業(yè)黨務工作開展奠定組織保障。國有企業(yè)在黨管干部政策的落實過程中只有依靠組織才能實現(xiàn)有效落實，而黨組織的完善與充實也是推進組織在國有企業(yè)中地位提升的一個重要手段之一。

（三）建隊伍，增強國有企業(yè)黨管干部工作力量

強化黨務工作人員工作責任制和考核制，黨務工作人員要與經(jīng)營管理人員進行必要的崗位交流，以便更貼近實際的了解崗位情況和干部情況。同時適當平衡黨務工作和經(jīng)營管理崗位重要性，提振黨務工作者的價值認同感和崗位成就感，為國有企業(yè)保值增值建設一支對黨忠誠、經(jīng)營有方、管理有力、結(jié)構合理的復合型黨務工作隊伍。只有不斷的充實黨務工作人員團隊，才能保證黨務工作的質(zhì)量與效率，進而為黨務工作團隊中的成員樹立正確的目標，同時也有助于穩(wěn)定隊伍內(nèi)部以及整個國有企業(yè)內(nèi)部的政治思想。

（四）建標準，把好國有企業(yè)干部選拔門檻

在國有企業(yè)中的用人問題上，法人治理結(jié)構體現(xiàn)的是市場取向，黨管干部原則強調(diào)的是政治取向，要將黨管干部的政治取向要與市場取向結(jié)合起來。在國有企業(yè)在選人用人過程中，必須堅持干部隊伍“四化（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）”方針，著力打造政治過硬的干部隊伍，在選拔干部過程中應首重考察干部是否符合“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，其次是考察經(jīng)營管理、專業(yè)技術、技能作業(yè)等方面的業(yè)務能力。

黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在國有企業(yè)執(zhí)行黨管干部，貫徹黨管干部，深化黨管干部是貫徹落實黨始終對國有企業(yè)的領導的根本保障，更是國企改革發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做強做優(yōu)做大戰(zhàn)略的必然選擇。

參考文獻：

[1]白昌中.新媒體語境下國企宣傳與輿論環(huán)境優(yōu)化[J].中州大學學報，2019-05-10.

[2]戴棟.淺談國企黨務工作后繼乏人的問題[J].魅力中國，2018（23）.

[3]李戈.當代國有企業(yè)思想政治教育現(xiàn)狀與對策研究[D].山西：山西財經(jīng)大學，2015.