張宇

中圖分類號(hào)：F279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-057-01

摘 要 新時(shí)期安全生產(chǎn)對(duì)于安全發(fā)展、責(zé)任意識(shí)、安全雙重預(yù)防機(jī)制等提出了更高的要求。本文主要闡述了企業(yè)安全生產(chǎn)管理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)作，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制的重要關(guān)注要點(diǎn)進(jìn)行了研究分析、提出建議措施。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管控 隱患排查

新時(shí)期安全生產(chǎn)工作受到黨和政府前所未有的重視，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理等安全生產(chǎn)方針的落實(shí)，安全發(fā)展、依法治安、重點(diǎn)推進(jìn)、源頭防范等管理要求都提到了前所有的高度。安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患監(jiān)督治理機(jī)制的有效運(yùn)作為抓好安全管理的雙引擎和基礎(chǔ)保障，也是落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)防為主方針的核心和具體體現(xiàn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控、隱患的及時(shí)檢查和整改，形成雙重預(yù)防機(jī)制，可有效防范和遏制事故的發(fā)生。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制構(gòu)建要點(diǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制主要指企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的管理。其有效運(yùn)作的基本基礎(chǔ)是，安全管理部門要組織對(duì)企業(yè)各類生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素的全面識(shí)別，明確各種典型作業(yè)類別、項(xiàng)目，存在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)措施等，可以形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)或典型風(fēng)險(xiǎn)分析單，便于作業(yè)人員在作業(yè)準(zhǔn)備中對(duì)照分析，并通過(guò)安全責(zé)任制檢查督促各級(jí)崗位人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效落實(shí)。

針對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的諸如觸電、高墜、機(jī)械傷害、窒息、火災(zāi)等多種風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，企業(yè)可采用如JHA（作業(yè)危害分析）、LEC法（L—事故或危險(xiǎn)發(fā)生的可能性；E—人員處于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；C—發(fā)生事故可能造成的后果）等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，建議工業(yè)安全高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可證（ISP，Industrial Safety Permit）為核心的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（ISP1，ISP2，常規(guī)）管控機(jī)制，對(duì)接工作票制度，納入生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從工作準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、過(guò)程實(shí)施、監(jiān)督檢查、結(jié)束總結(jié)的閉環(huán)控制[1]。

如針對(duì)工作準(zhǔn)備，建立明確的標(biāo)準(zhǔn)流程步驟和標(biāo)準(zhǔn)工作包要求：

（一）現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

確認(rèn)作業(yè)位置、現(xiàn)場(chǎng)出入控制要求（或建立隔離區(qū)域）、作業(yè)對(duì)象狀態(tài)、相關(guān)系統(tǒng)、設(shè)備的隔離等安全措施，以及額外的安全輔助設(shè)施等。

（二）個(gè)人防護(hù)用品和設(shè)備準(zhǔn)備

確保所有作業(yè)實(shí)施人員配備了正確的勞動(dòng)保護(hù)用品。

（三）人員準(zhǔn)備

確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和監(jiān)護(hù)的人員數(shù)量、資格以及人員身體健康狀況

（四）工器具準(zhǔn)備

檢查必須使用的工器具、可能會(huì)使用到的工器具以及消耗材料并登記。

（五）文件準(zhǔn)備

工作所需的作業(yè)規(guī)程、設(shè)備圖紙、記錄單、ISP等準(zhǔn)備妥當(dāng)。

（六）應(yīng)急準(zhǔn)備

針對(duì)作業(yè)過(guò)程中不同情況下的應(yīng)急響應(yīng)信號(hào)和行動(dòng)交待清楚，準(zhǔn)備好必需的應(yīng)急行動(dòng)措施。

定期應(yīng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和多人危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所排查，針對(duì)排查確定的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所和重要安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)布安防環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)清單，逐步健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施數(shù)據(jù)庫(kù)，按照如機(jī)械傷害、電氣風(fēng)險(xiǎn)、?；贰⒅舷?、火災(zāi)等進(jìn)行分門別類，制定針對(duì)性安全措施，便于工作準(zhǔn)備人快速準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，確定相應(yīng)級(jí)別的合適安全管理措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的緊前控制。

過(guò)程控制中，應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)票和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可證要求，將安全措施落實(shí)到位，重要作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵步驟在作業(yè)負(fù)責(zé)人檢查后，還應(yīng)設(shè)置安全監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，簽點(diǎn)見(jiàn)證釋放。各級(jí)安全管理人員按責(zé)任區(qū)域開(kāi)展好巡查監(jiān)督。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制中一個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)上風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面到位和安全措施的準(zhǔn)確適用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)包準(zhǔn)備、執(zhí)行流程的制定和風(fēng)險(xiǎn)控制措施數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)性基礎(chǔ)措施的完善，可以防范出現(xiàn)安全措施的可能疏漏問(wèn)題，和分析的不到位，作業(yè)人員容易

二、隱患排查治理機(jī)制構(gòu)建要點(diǎn)

隱患排查治理的制度應(yīng)明確規(guī)定安全隱患排查治理工作的常態(tài)化、規(guī)范化，責(zé)任必須結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)分區(qū)、分片、分級(jí)落實(shí)，組織定時(shí)、專項(xiàng)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查治理工作。應(yīng)將隱患依據(jù)可能風(fēng)險(xiǎn)和危害程度按照如一般、重要的等級(jí)實(shí)施分級(jí)管理，同時(shí)應(yīng)針對(duì)隱患影響的時(shí)效性和治理緊迫性，按照如一般、重要和緊急三個(gè)狀態(tài)進(jìn)行時(shí)效性管理，實(shí)施分級(jí)、分類管控[2]。

隱患排查的手段可包括但不限于管理巡視與觀察指導(dǎo)、綜合檢查、專項(xiàng)檢查和日常巡檢等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)通過(guò)隱患排查管理系統(tǒng)管控，建立信息化系統(tǒng)可以顯著提升效率。隱患排查關(guān)鍵點(diǎn)是必須按照“發(fā)現(xiàn)-評(píng)估報(bào)告-治理（控制）-檢驗(yàn)-關(guān)閉”的流程實(shí)時(shí)形成閉環(huán)管理，其中人因管理問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)進(jìn)行原因分析和整改關(guān)閉。

隱患排查治理應(yīng)納入企業(yè)各生產(chǎn)部門日常管理工作和流程，并根據(jù)責(zé)任廠房、區(qū)域和作業(yè)點(diǎn)等劃分為網(wǎng)格模塊，從上至下結(jié)合崗位安全職責(zé)實(shí)施隱患排查治理履責(zé)。安全管理部門通過(guò)設(shè)置隱患排查反差率指標(biāo)要求進(jìn)行考核，定期分析評(píng)估各網(wǎng)格安全狀態(tài)，明確關(guān)注重點(diǎn)并制定改進(jìn)措施。

隱患排查容易出現(xiàn)的問(wèn)題是排查過(guò)于注重表象或注重完成指標(biāo)任務(wù)，忽視了追究問(wèn)題本質(zhì)和管理漏洞。應(yīng)用開(kāi)發(fā)隱患排查數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效運(yùn)用隱患趨勢(shì)分析和大叔級(jí)分析工具，從時(shí)間維度、縱深維度等多維度、按類別統(tǒng)計(jì)分析安全隱患，通過(guò)表象問(wèn)題抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，剖析突出問(wèn)題，針對(duì)性采取專項(xiàng)整治，對(duì)重大隱患可采取掛牌督辦整治，是更為有效的隱患排查治理手段，不但關(guān)注表象隱患的消除，更為注重的是消除隱患的根源。

三、結(jié)語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患監(jiān)督治理的雙重預(yù)防機(jī)制是安全管理的核心要素，也是安全生產(chǎn)預(yù)防為主方針的核心和具體體現(xiàn)。通過(guò)有效構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，充分借鑒安全技術(shù)和信息系統(tǒng)等應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，可以為企業(yè)防范、遏制安全事故，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳凌琳.構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制降低燃?xì)馄髽I(yè)安全管控風(fēng)險(xiǎn)[J].江西化工，2020（1）：5-7.

[2]楊洋.雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)企業(yè)安全管理的影響探討[J].企業(yè)改革與管理，2019（15）：44-45.