摘要：看上去這是一部A村造紙廠的興衰史，實(shí)際上是一幅歷時(shí)性的環(huán)境關(guān)系演化圖——通過(guò)村辦企業(yè)、公社/鄉(xiāng)辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)時(shí)期的發(fā)展揭示了A村造紙廠的企業(yè)形態(tài)演化及其間的環(huán)境爭(zhēng)議解決方案，可以理清施害企業(yè)、受害村民、政府部門的行動(dòng)邏輯：開始時(shí)污水危害本村，后以鄰為壑，上級(jí)政府直接干預(yù)作為各方經(jīng)濟(jì)利益的一種調(diào)適機(jī)制，并未有效地解決污染控制與環(huán)境治理，擺平矛盾、規(guī)避污染的居間裁判是其行動(dòng)邏輯。而獨(dú)立的環(huán)保權(quán)力出現(xiàn)后，它著力的并不是環(huán)境權(quán)益的暫時(shí)平衡，而在于污染源的控制治理，由此，權(quán)力才回歸到管理和服務(wù)的行政本位，而非裁決環(huán)境權(quán)益的爭(zhēng)議。而這才是依法治理環(huán)境的正道。

關(guān)鍵詞：環(huán)境糾紛;行動(dòng)邏輯;行政權(quán)力

中圖分類號(hào)：D922.68 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）18-0034-03

一、問(wèn)題的提出

與國(guó)外相似，上世紀(jì)80年代至今，中國(guó)“逐漸形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境價(jià)值觀念”，在發(fā)展理念中融入“環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展……，探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路”[1]。

環(huán)境保護(hù)理念的形成過(guò)程，既顯現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境事件的頻發(fā)，同時(shí)也反映了公眾權(quán)利意識(shí)的持續(xù)提升和對(duì)環(huán)境議題的關(guān)注。對(duì)此類問(wèn)題的現(xiàn)有社會(huì)科學(xué)研究，大多著眼于環(huán)境抗?fàn)幹械亩喾嚼娌┺腫2][3]，并通常將政府片面追求GDP的錯(cuò)誤政績(jī)觀和行政不作為視為環(huán)境問(wèn)題的部分原因[4][5]。

然而，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)分析，不宜僅僅以即時(shí)性的截面數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，因?yàn)槿说沫h(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為，在不同歷史時(shí)期是不一樣的，在不同事件中也有差異。故本文以“過(guò)程—事件分析”[6]為研究方法，借由A村造紙廠在不同歷史時(shí)期的環(huán)境爭(zhēng)議及其應(yīng)對(duì)策略為視角，探究施害企業(yè)、受害村民、政府部門的行動(dòng)邏輯，并以此為生態(tài)文明建設(shè)提供可鑒之資。

二、研究對(duì)象

A村位于蘇南地區(qū)，三面圍水，屬太湖流域的典型村落。A河呈南北狀縱貫村莊，分別連接?xùn)|西兩個(gè)湖泊，呈啞鈴狀發(fā)達(dá)水系。

歷經(jīng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，修路、造房、開挖魚塘、興辦企業(yè)等占用了大量土地，目前A村僅余耕地300畝，主要種植水稻、小麥和油菜，一年兩熟。農(nóng)業(yè)收入在村民經(jīng)濟(jì)收入中所占非常少，不到年總收入的5%。第二、第三產(chǎn)業(yè)為村民的主要收入來(lái)源。歷史上，A村曾以造紙聞名于本縣，甚至“造紙廠”一度成了A村的地理代名詞。

三、不同時(shí)期的環(huán)境糾紛

造紙業(yè)，對(duì)水資源的依存度非常大，也易造成嚴(yán)重的水質(zhì)污染。通過(guò)考察不同歷史時(shí)期A村造紙污染的狀況及其解決方案，不僅可以觀察村民環(huán)境觀念的變遷，更能發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力在環(huán)境糾紛中的角色及其具體作為。

（一）村辦企業(yè)時(shí)期

雖A村造紙手工業(yè)始于民國(guó)，但直到1973年，A村的機(jī)器化造紙才出現(xiàn)。

A村通過(guò)時(shí)任大隊(duì)會(huì)計(jì)的吳某某，聯(lián)系上任職于鎮(zhèn)江造紙廠的吳家叔叔，開啟了A村造紙的新發(fā)展。村上派了幾名有文化的村民，到鎮(zhèn)江學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，并買下鎮(zhèn)江造紙廠淘汰的一套二手設(shè)備，興辦了全公社第一家村辦企業(yè)。吳某某也因此當(dāng)上了造紙廠的第一任廠長(zhǎng)。

上世紀(jì)70年代，村集體辦企業(yè)是有一定政治風(fēng)險(xiǎn)的。因而辦廠之初，企業(yè)并未大張旗鼓地懸掛廠牌，也沒(méi)有圈地蓋圍墻，只是悄悄地在公路旁蓋了幾間小廠房。對(duì)外，仍以大隊(duì)副業(yè)相稱，但周邊群眾都很清楚，這就是“A村造紙廠”。

機(jī)器生產(chǎn)與手工業(yè)傳統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，很快就顯示出強(qiáng)大的生產(chǎn)力。與手工生產(chǎn)不同，機(jī)器化生產(chǎn)幾乎不停息，與之相對(duì)應(yīng)，污水排放也24小時(shí)不間斷。工業(yè)污水的排放地，和手工生產(chǎn)時(shí)期一樣，依然是村內(nèi)A河。但與手工業(yè)時(shí)期通過(guò)用水時(shí)段的限制來(lái)減少污染影響不同，這時(shí)的水污染問(wèn)題變復(fù)雜了。距造紙廠最近的第十組村民首先發(fā)現(xiàn)了污染的征兆——河道中央總是有一道明顯的渾水帶，河水帶有一股濃烈的紙漿味道。富有草紙生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的村民立馬想到了造紙廠的污水，他們聯(lián)合起來(lái)，以第十生產(chǎn)小組的名義向村領(lǐng)導(dǎo)反映，“水渾了總歸對(duì)身體不太好，大家吃喝都在這條河”。其他生產(chǎn)小組也相繼參與了訴說(shuō)和指責(zé)污染的活動(dòng)，村領(lǐng)導(dǎo)第一次感受到了因生產(chǎn)污水而來(lái)的村民批評(píng)和環(huán)境壓力。

以書記史某某為首的村支部和大隊(duì)部，為之召開會(huì)議，共商對(duì)策。會(huì)上，身兼廠長(zhǎng)和大隊(duì)會(huì)計(jì)的吳某某，提出了解決辦法——開挖一條數(shù)百米的長(zhǎng)渠，將污水沿渠排入B河（A村與W村的界河），使污水不致進(jìn)入A港。就這樣，污水在A村不見(jiàn)了，村民的不滿也隨之消失了。

（二）公社/鄉(xiāng)辦企業(yè)時(shí)期

1976年，A村造紙廠的所有權(quán)收歸G公社，G公社造紙廠成了它的新名號(hào)（1983年后，公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，該廠更名為G鄉(xiāng)造紙廠，以下仍簡(jiǎn)稱造紙廠）。白底黑字的廠牌正式掛了出來(lái)，工廠四周的圍墻也出現(xiàn)了。村民對(duì)此抱有不少怨言，“看著我們掙錢，公社里那些人都眼紅了，想辦法弄走的”。

所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，倒是沒(méi)有影響到該廠的經(jīng)濟(jì)效益。時(shí)任廠長(zhǎng)周某某是鄉(xiāng)村能人，廠子在他任職期間，發(fā)展迅猛，成績(jī)斐然。作為G鄉(xiāng)的明星企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制也開始造福全鄉(xiāng)——非A村的外村人陸續(xù)進(jìn)廠上班。

周某某任內(nèi)，開發(fā)了新品——白色的衛(wèi)生皺紋紙，但土黃色的草紙仍作為主打產(chǎn)品。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，產(chǎn)生了更多更復(fù)雜的工業(yè)污水，新的更大的麻煩來(lái)了。

與A村隔河而望的W村，歷來(lái)取B河之水灌溉農(nóng)業(yè)，此時(shí)的污水排放顯然影響到了他們的生產(chǎn)。即便是文化水平不高甚至文盲的村民都知道，“河水變黃了，拿來(lái)澆地肯定會(huì)影響種田產(chǎn)量的”。W村人用在排污溝渠上筑壩的方式表達(dá)他們的憤怒，并聲稱造紙廠的污水影響了他們的農(nóng)業(yè)灌溉和糧食品質(zhì)，要求A村和造紙廠“必須給個(gè)說(shuō)法，否則沒(méi)完”。

A村和造紙廠都拒絕了W村提出的經(jīng)濟(jì)賠償要求。A村主張?jiān)旒垙S已歸鄉(xiāng)里所有，村子無(wú)權(quán)處理污水事宜;造紙廠則聲稱，作為鄉(xiāng)政府下面的企業(yè)，廠子不能任意處置資產(chǎn)，此事必須由鄉(xiāng)政府出面解決，且兩村分屬不同的鄉(xiāng)，W村應(yīng)通過(guò)所在鄉(xiāng)，由兩個(gè)鄉(xiāng)政府協(xié)商處置方案。

事情陷入了僵局。每到灌溉時(shí)候，B村村民就來(lái)筑壩堵水，造紙廠則以開壩放水應(yīng)對(duì)。畢竟B村不可能一直派人守著堵水堤壩，且溝渠處在A村地界，W村人筑壩似乎有些理虧。雙方的沖突愈演愈烈，眼看就要爆發(fā)激烈的肢體沖突，80年代后期，雙方所在鄉(xiāng)政府終于出面了。兩鄉(xiāng)政府、造紙廠和W村，一道坐到了談判桌上。

最終，四方談判的結(jié)果是：1、造紙廠建造一畝地的污水沉淀池，用以沉降污水中的殘余紙漿，污水必須經(jīng)過(guò)沉淀后才能排入溝渠進(jìn)入河道;2、打撈水生植物，清理B河河道，今后凡W村要求疏浚河道，造紙廠必須及時(shí)予以滿足。

如此，污水?dāng)y帶物沉淀所引起的河道淤塞暫時(shí)解決了，W村的農(nóng)業(yè)灌溉也沒(méi)了障礙。但這次兩個(gè)鄉(xiāng)政府為主的四方協(xié)商，沒(méi)有完全解決污水灌溉導(dǎo)致的糧食污染問(wèn)題，而W村人認(rèn)為，受轄區(qū)面積小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差等限，其所在鄉(xiāng)政府缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。于是，W村的種種不滿未消，他們等待著新的機(jī)會(huì)。

（三）私營(yíng)企業(yè)時(shí)期

經(jīng)歷了1990年啟始的廠長(zhǎng)承包責(zé)任制和1995年的企業(yè)所有制改革，造紙廠于1998年迎來(lái)了第五任廠長(zhǎng)吳某平。此人系首任廠長(zhǎng)吳某某的兒子，其父于1975年卸任時(shí)，他就入廠擔(dān)任了生產(chǎn)科長(zhǎng)一職。新廠長(zhǎng)從前任手中買斷了該廠的全部股份，將廠子變更為“Y市江南紙業(yè)有限責(zé)任公司”（以下簡(jiǎn)稱江南紙業(yè)），并設(shè)法籌資引進(jìn)了新的生產(chǎn)流水線，將主營(yíng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為工業(yè)用包裝瓦楞紙，原產(chǎn)品逐漸淘汰。

似乎，A村造紙將于新世紀(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

但時(shí)局已變。1984年，國(guó)家出臺(tái)了《水污染防治法》;1989年，《環(huán)境保護(hù)法》頒布;1996年，新修訂《水污染防治法》;1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局……

環(huán)保法律由無(wú)到有，從粗到細(xì)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍也日益完善。如此的變化，也在悄然影響著A村的造紙業(yè)。作為地方的污染大戶，江南紙業(yè)成了環(huán)保局經(jīng)常訪查的對(duì)象，盡管大多數(shù)檢查只是走過(guò)場(chǎng)的形式。“市里來(lái)檢查前，廠里總是停產(chǎn)檢修，不向河里排水，肯定市里有人通風(fēng)報(bào)信的”，A村人對(duì)環(huán)保檢查并不看好。

但W村敏銳地抓住了機(jī)會(huì)。借以“人民來(lái)信”“村民舉報(bào)”等形式，W村不斷向環(huán)保局反映江南紙業(yè)的污染情況，并揚(yáng)言要向上一級(jí)環(huán)保部門投訴。同時(shí)，他們又通過(guò)時(shí)任市委書記的同村人史某向市環(huán)保局施壓。于是，在市委書記的直接干預(yù)下，環(huán)保局、江南紙業(yè)、W村及政府其他職能部門開始了談判，并于2000年形成了污染治理方案：1、江南紙業(yè)在廠區(qū)北側(cè)興建新的大型污水沉淀池，具體為租用A村一個(gè)50畝的魚塘，費(fèi)用自行承擔(dān);2、江南紙業(yè)支付W村5萬(wàn)元的補(bǔ)償款，幫助W村鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)，市財(cái)政以“扶貧”名義補(bǔ)貼W村10萬(wàn)元;3、江南紙業(yè)及時(shí)清理水生植物，以防影響W村農(nóng)業(yè)灌溉，并請(qǐng)專業(yè)人員（機(jī)械化挖泥船）于5年內(nèi)全面疏浚河道;4、W村不再就污水事宜以任何形式來(lái)信上訪。

W村對(duì)上述處理方案基本滿意，但A村對(duì)此頗有微詞，“他們（指W村）倒好，寫了幾封信就把自來(lái)水給通了，我們自來(lái)水都是每家自己出錢的（A村1996年開通自來(lái)水），造紙廠一毛錢都沒(méi)出，要都要不到”。

盡管來(lái)自A、W兩村村民的直接壓力不再，但在“科學(xué)發(fā)展觀”和“生態(tài)文明”的宏觀背景下，小型造紙已被列入國(guó)家淘汰的目錄，來(lái)自國(guó)家層面的環(huán)保執(zhí)法，使A村造紙的未來(lái)岌岌可危。對(duì)此，吳某平?jīng)Q定通過(guò)產(chǎn)品的升級(jí)換代和增添新型環(huán)保設(shè)備來(lái)化解生存危機(jī)，同時(shí)以低工資的外來(lái)民工代替本地工，以降低生產(chǎn)成本。

可是，第三期工程尚未建成，二期的生產(chǎn)線出了大故障。這條投資數(shù)百萬(wàn)元的全自動(dòng)生產(chǎn)流水線無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，成了一堆廢鐵。也正是這一意外事件，終結(jié)了江南紙業(yè)的盈利時(shí)代，陷入連年的經(jīng)營(yíng)虧損，而企業(yè)間的相互擔(dān)保和家族高層的肆意侵吞，加快了江南紙業(yè)的終結(jié)。

2013年，吳某平忽然失蹤了，旋即公司陷入數(shù)起債務(wù)糾紛，生產(chǎn)停滯，直至關(guān)門歇業(yè)。2015年，江南紙業(yè)被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，2017年破產(chǎn)重整無(wú)果，2019年其整體資產(chǎn)以2804萬(wàn)元拍賣成交。

一家擁有3000萬(wàn)元資產(chǎn)、200多員工、40年歷史的企業(yè)，就這樣結(jié)束了。對(duì)于A村而言，百年的造紙業(yè)，也由此被迫畫上了句號(hào)。

四、思考與結(jié)論

由上可知，在不同歷史時(shí)期，A村造紙的企業(yè)形態(tài)不同，造紙生產(chǎn)與自然環(huán)境之間的張力也變化不一?？傮w而言，隨著村民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和政府環(huán)保監(jiān)管的強(qiáng)化，A村造紙承受的環(huán)境壓力也在持續(xù)加大。在數(shù)次環(huán)境沖突中，處置方案背后的行動(dòng)邏輯也不同。

上世紀(jì)70年代，由于企業(yè)屬村辦集體所有制，且企業(yè)負(fù)責(zé)人身兼村干部，村級(jí)行政權(quán)力直接決定了環(huán)境污染的解決方案。至此，污水外流，A村基本不受造紙污染的影響。

企業(yè)收歸公社所有后，公社革委會(huì)就成了處理環(huán)境糾紛的主角，A村權(quán)力退出解決機(jī)制。當(dāng)人民公社被鄉(xiāng)鎮(zhèn)取代，鄉(xiāng)政府自然承續(xù)了產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利，包括以行政權(quán)力介入污染引發(fā)的權(quán)益之爭(zhēng)，即W村的環(huán)境訴求。此時(shí)，行政權(quán)力超越了當(dāng)事人的民事權(quán)利，在服從政府指令的政治壓力下，正當(dāng)?shù)沫h(huán)境訴求被強(qiáng)行壓制。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到新階段，政府權(quán)力雖逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，但行政權(quán)力對(duì)民間環(huán)境糾紛的干預(yù)并未徹底消除。在江南紙業(yè)與W村的2000年方案中，市委書記明顯越位而為，不過(guò)環(huán)保局作為一種新的行政主體，開始出現(xiàn)在環(huán)境糾紛中，并表現(xiàn)出比以往行政權(quán)力更有力的作為——國(guó)家法律正式授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法組織，取代了先前無(wú)序的政府直接權(quán)力?？删痛迕竦闹苯痈惺芏裕@種依法而行的專業(yè)執(zhí)法，遠(yuǎn)不如先前政府決斷的高效。畢竟，村民更看重的是最終結(jié)果，而非程序透明與公正。

2000年后，江南紙業(yè)不再困擾于來(lái)自W村的環(huán)境壓力，但環(huán)保部門的檢查、評(píng)估和監(jiān)管日益嚴(yán)格且頻繁，企業(yè)被迫投入更多的環(huán)保資金。W村再也沒(méi)有提出過(guò)新的環(huán)境訴求，一方面是因?yàn)槭苤朴?000年協(xié)議，另一方面，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的W村將主要精力投向自我發(fā)展——從外部尋找新的收入來(lái)源，而不是從鄰村企業(yè)謀求經(jīng)濟(jì)賠償。當(dāng)然，W村的這種行為選擇，除去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量，更是環(huán)境訴求長(zhǎng)期受挫的結(jié)果：在當(dāng)時(shí)的法律制度下，環(huán)境損害的因果關(guān)系是很難證實(shí)的，環(huán)境受害者也難以從法律中獲得直接的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。

因而，行政權(quán)力在A村造紙的環(huán)境糾紛中，經(jīng)歷了村級(jí)行政權(quán)力的絕對(duì)控制權(quán)，到鄉(xiāng)級(jí)行政權(quán)力的相對(duì)主導(dǎo)權(quán)，及環(huán)保行政權(quán)力的間接參與權(quán)，是一個(gè)逐步消退，且與規(guī)范化、法治化同步的過(guò)程。

環(huán)保部門介入之前，上級(jí)政府直接干預(yù)作為各方經(jīng)濟(jì)利益的一種調(diào)適機(jī)制，并未有效地解決污染控制與環(huán)境治理，擺平矛盾、規(guī)避污染的居間裁判是其行動(dòng)邏輯。而獨(dú)立的環(huán)保權(quán)力出現(xiàn)后，它著力的并不是環(huán)境權(quán)益的暫時(shí)平衡，而在于污染源的控制治理，由此，權(quán)力才回歸到行政的本位，即管理和服務(wù)，而非裁決環(huán)境權(quán)益的爭(zhēng)議。而這個(gè)“管理和服務(wù)”，正是依法治理環(huán)境的正道。

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作者簡(jiǎn)介：史宏平（1975—），男，漢族，江蘇宜興人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)榉ㄉ鐣?huì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）