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        如何進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

        2020-11-06 06:01:02王兆亮
        市場觀察 2020年9期
        關(guān)鍵詞:強(qiáng)化

        王兆亮

        摘要:通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不僅健立健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,同時(shí)加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出有力的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理并不成熟,需要分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的隱憂和認(rèn)識(shí)誤區(qū),理清各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系,加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理改革、經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制的改革等任務(wù)。

        關(guān)鍵詞:強(qiáng)化;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;壯大;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

        近些年來,在國家惠農(nóng)政策的推動(dòng)下,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總收入明顯上升,而且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的數(shù)量也有所增加。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量并不高,存在經(jīng)濟(jì)行為短期化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題,在經(jīng)濟(jì)管理過程中,人員整體素質(zhì)、管理體系的構(gòu)建有待提升。

        一、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要作用

        強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是應(yīng)對規(guī)模逐步壯大、走向更高層次的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然要求。長期以來,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展、忽視管理,導(dǎo)致集體資產(chǎn)消耗嚴(yán)重,集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體權(quán)責(zé)模糊,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以順利實(shí)施,無法獲取長久的經(jīng)濟(jì)效益,這無疑對集體經(jīng)濟(jì)的管理提出了更高的要求。

        以農(nóng)村集體資產(chǎn)為例,其直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長量,管理部門如若缺乏有效的管理手段和力度,集體經(jīng)濟(jì)由此會(huì)形成巨大的損失。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中,只有加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理,對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行詳細(xì)登記、資產(chǎn)準(zhǔn)確評估、產(chǎn)權(quán)明確界定,農(nóng)村資產(chǎn)才能更好地經(jīng)營[1]。另外,強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度得到優(yōu)化,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對管理主體的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,以此重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的可以有效緩解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能和職責(zé)長期積累的內(nèi)在矛盾,突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困境,幫助農(nóng)村多種資源得到高效利用,從而更好地振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

        二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理狀況

        1.管理部門工作量過大

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理部門在性質(zhì)上是一種綜合性的職能部門,涉及承包協(xié)議的管理、各類型合作社的指導(dǎo)和檢查、資產(chǎn)評估和資源配置、資金管理、農(nóng)村財(cái)政審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、登記以及發(fā)證等一系列工作都成為了經(jīng)濟(jì)管理的要點(diǎn),但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的諸多權(quán)力受到限制,很多經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)難以順利實(shí)施,從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效果的發(fā)揮[2]。

        2.基層人員整體素質(zhì)弱

        由于教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等客觀因素的制約,我國大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員不具備較高素質(zhì),以高中學(xué)歷為主,且成員年齡較大。盡管具備較長的基層經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn),熟悉具體流程,但在接受新知識(shí)、自主學(xué)習(xí)方面難以符合現(xiàn)實(shí)需求。在人員管理能力欠缺、綜合素質(zhì)不足的情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作無法得到有力的支持,且很難挖掘優(yōu)秀人才資源來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

        3.缺乏完善的管理體系

        隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平逐步提升,但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未形成完善的管理體系,從而導(dǎo)致“重發(fā)展、輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,出現(xiàn)部分集體資產(chǎn)流失的狀況,表現(xiàn)在集體成員產(chǎn)權(quán)模糊不清、集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)不完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制缺乏穩(wěn)定性等方面。另外,各管理職能存在混淆現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)管理人員和村級管理人員沒有進(jìn)行分離,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式并不符合規(guī)范性的發(fā)展要求[3],必須要通過有效的管理模式處理主體間的關(guān)系,基于集體產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營和決策,并建立完整、科學(xué)的管理體系作為保障。

        三、強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對策

        1.優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系,提升基層經(jīng)濟(jì)管理部門工作能力

        強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須要完善管理體系和管理能力。首先,農(nóng)村地區(qū)需要以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定經(jīng)濟(jì)管理的部門設(shè)置和職能范圍,優(yōu)化已有的責(zé)任體系,并落實(shí)到人。其次還需要制定土地承包、財(cái)政執(zhí)行計(jì)劃、集體產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)內(nèi)容,創(chuàng)新管理手段,明確劃分所有權(quán),從而解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歸屬問題。除此之外,還需要全方位提升管理人員的培訓(xùn)力度,制定健全的培訓(xùn)方案,結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求確定合理的培訓(xùn)內(nèi)容,并進(jìn)行審核評估,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

        2.加強(qiáng)財(cái)稅政策培訓(xùn),積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

        在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,要保證管理人員的能力和職責(zé)相匹配,充分了解國家財(cái)政稅收政策,保證集體資產(chǎn)明確登記,稅收政策一一落實(shí),能夠?qū)⒄吲c農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。其次,管理人員需基于財(cái)政稅收政策合理評估集體資產(chǎn)在承包和租賃中的價(jià)值,保證集體利益不受損害。相關(guān)部門應(yīng)給予集體經(jīng)濟(jì)組織政策上的引導(dǎo),在財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金、農(nóng)業(yè)人才等方面給予有力的支持,使農(nóng)村集體資源煥發(fā)活力,形成多種類型的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)增收,從而帶動(dòng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        3.明確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系 改革集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及到多種關(guān)系,需要梳理清晰,把握關(guān)鍵主體,為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形成推動(dòng)合力。首先,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)之間的關(guān)系。從性質(zhì)來說,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由法律界定,從屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,而村民委員會(huì)則是基層群眾性自治組織,兩者在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中都是至關(guān)重要的“領(lǐng)頭羊”,所以要融洽地處理兩者的關(guān)系,形成有效合力,共同探究全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑;其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。就所有制角度來說,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備公有制性質(zhì),而民營經(jīng)濟(jì)則有非公有制經(jīng)濟(jì)特征。我國強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)為主體,公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。所以,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要與民營經(jīng)濟(jì)同等競爭,民營經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展模式可以帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,兩者相輔相成,共同提升農(nóng)村的生產(chǎn)力。另外,還需要對內(nèi)部管理機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備良好的運(yùn)行機(jī)制支持。

        結(jié)束語

        在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)背景和市場經(jīng)濟(jì)條件下,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),要基于現(xiàn)實(shí)困境探索更加合理且具體的集體經(jīng)濟(jì)管理模式,讓農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值、保值的同時(shí),獲得良性的發(fā)展。在具體實(shí)踐中,需聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員業(yè)務(wù)能力,以培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式增強(qiáng)綜合素質(zhì),并以現(xiàn)實(shí)需求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理體系。同時(shí)準(zhǔn)確把握集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體,改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,探究多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑。

        參考文獻(xiàn):

        [1]高鳴,蘆千文.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì):70年發(fā)展歷程與啟示[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2019(10):19-39.

        [2]洪燕.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能重構(gòu)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2019(09):42-49.

        [3]呂逆風(fēng).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2019(04):34-36.

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