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        基于平衡計(jì)分卡的高校資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)

        2020-11-06 07:16:03曹宏進(jìn)
        會(huì)計(jì)之友 2020年22期
        關(guān)鍵詞:平衡計(jì)分卡資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)

        曹宏進(jìn)

        【摘 要】 高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承以及國(guó)際交流與合作的職責(zé)使命,而這些職責(zé)使命設(shè)定的公益性目標(biāo)需通過(guò)資源配置得以實(shí)現(xiàn),其效果構(gòu)成了績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。引入平衡計(jì)分卡來(lái)評(píng)價(jià)高校資源配置的績(jī)效,這是一種全方位的、以業(yè)績(jī)衡量和戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管控體系,從而達(dá)到讓有限的資源充分合理配置,以實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化的目標(biāo)。文章根據(jù)全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系重構(gòu)平衡計(jì)分卡學(xué)科評(píng)估指標(biāo)及各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重,對(duì)標(biāo)找差進(jìn)行內(nèi)部指標(biāo)分解。

        【關(guān)鍵詞】 平衡計(jì)分卡; 職責(zé)使命; 資源配置; 績(jī)效評(píng)價(jià)

        【中圖分類(lèi)號(hào)】 F234? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937(2020)22-0131-07

        一、引言

        高等學(xué)校在辦學(xué)育人過(guò)程中,逐漸探索出適合自身特色的發(fā)展道路,始終承載著人才培養(yǎng)、文化交流與傳承、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及國(guó)際交流與合作等職責(zé)使命。這些職責(zé)使命設(shè)定的公益性目標(biāo)需通過(guò)資源配置得以實(shí)現(xiàn)。目前高校在對(duì)整體或部分業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)往往只注重預(yù)算支出結(jié)果的評(píng)定即預(yù)算執(zhí)行率評(píng)價(jià),缺乏或少有資源配置效率和效果后期跟蹤評(píng)價(jià)。

        高校運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源主要依賴財(cái)政撥款及科學(xué)研究取得的收入。預(yù)算由聚焦投入預(yù)算執(zhí)行率向關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。2011年財(cái)政部制定出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,旨在提高財(cái)政資金使用效益,規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為,而設(shè)計(jì)支出預(yù)算實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)是關(guān)鍵,是預(yù)算編制的基礎(chǔ),也是完善的考評(píng)系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)資源實(shí)際轉(zhuǎn)化成果進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)[ 1 ]。在績(jī)效管理過(guò)程中,如何借助科學(xué)、合理的支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系客觀評(píng)價(jià)高校績(jī)效管理成效,并以此為基礎(chǔ)制定后續(xù)運(yùn)營(yíng)及管理決策措施是至關(guān)重要的一環(huán)。本文基于平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)高校資源配置與學(xué)校戰(zhàn)略定位的契合度,著重圍繞全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解,統(tǒng)籌安排預(yù)算,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)照目標(biāo)完成情況,評(píng)價(jià)資源配置績(jī)效。

        二、問(wèn)題的提出

        平衡計(jì)分卡(Balanced Score Card)這一概念是由哈佛大學(xué)羅伯特·卡普蘭教授和諾頓研究所所長(zhǎng)戴維·諾頓第一次共同提出的,他們于1992年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表的論文《平衡計(jì)分卡:以測(cè)評(píng)推動(dòng)績(jī)效》中創(chuàng)造性提出來(lái),也是績(jī)效評(píng)價(jià)理論的一次突破[ 2 ]。自從平衡計(jì)分卡產(chǎn)生以來(lái),將這一理論成果應(yīng)用于高等學(xué)校績(jī)效考評(píng)的研究尚處于起步階段。目前國(guó)內(nèi)有些學(xué)者進(jìn)行了理論探討和實(shí)踐嘗試,但“如何建立有效的績(jī)效考評(píng)體系”一直是困擾行政事業(yè)單位預(yù)算管理的難題。平衡計(jì)分卡將高校的多元化管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可計(jì)量的預(yù)算層面、內(nèi)部管理流程層面、師生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和學(xué)生層面四個(gè)維度指標(biāo),對(duì)學(xué)校的戰(zhàn)略管理進(jìn)行全面考評(píng)。

        關(guān)于績(jī)效的概念,目前有兩種觀點(diǎn),一種認(rèn)為績(jī)效是結(jié)果(Bernadin & Beatty,1995),另一種認(rèn)為績(jī)效是行為(Murphy,1991)[ 3 ]。應(yīng)該說(shuō)兩種觀點(diǎn)都有道理,但經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型不同其傾向也有所區(qū)別。對(duì)營(yíng)利性組織來(lái)說(shuō),以股東權(quán)益最大化考量,更傾向于結(jié)果論,這是一種靜態(tài)的管理觀念,著眼于眼前的現(xiàn)象。而對(duì)非營(yíng)利性組織來(lái)說(shuō),以預(yù)算安排是否達(dá)到預(yù)期結(jié)果考量,對(duì)可能導(dǎo)致該結(jié)果的各種資源以及資源運(yùn)作的過(guò)程進(jìn)行控制管理,只有各種資源的投入運(yùn)用按照既定的方式進(jìn)行,才能產(chǎn)生想要的結(jié)果。因此筆者更傾向于行為論,行為是達(dá)到結(jié)果的條件之一。

        高等學(xué)校的預(yù)算方案是資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把人才培養(yǎng)放在首位,將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為辦學(xué)的核心任務(wù),引導(dǎo)高校遵循“以人才培養(yǎng)為本,以內(nèi)涵建設(shè)為綱”,統(tǒng)籌“?;?、保運(yùn)轉(zhuǎn),內(nèi)涵優(yōu)先”的資源配置原則,按照學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行整體謀劃。?;?、保運(yùn)轉(zhuǎn)是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。內(nèi)涵優(yōu)先能保證基礎(chǔ)教學(xué)上質(zhì)量,學(xué)生能力上臺(tái)階,科研成果上水平。以學(xué)科建設(shè)和科技引領(lǐng)為龍頭,突出教學(xué)、學(xué)科建設(shè)及辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校安排內(nèi)涵建設(shè)支出預(yù)算時(shí),既要考慮學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,也要兼顧學(xué)校財(cái)力可行,能夠讓有限的資源更多用于學(xué)校學(xué)科建設(shè)上,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)提質(zhì)增效,提檔進(jìn)位。

        三、高校的戰(zhàn)略定位:平衡計(jì)分卡與高校使命愿景

        (一)高校的使命愿景

        所謂使命,可以簡(jiǎn)單概括為組織所肩負(fù)的歷史責(zé)任或工作力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo),它是組織存在的前提和根本理由。培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的共同使命。與使命密切相關(guān)的一個(gè)概念是愿景?!笆姑笔亲非笠环N活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚;而“愿景”是所期望的情景,是對(duì)未來(lái)理想狀態(tài)的想象或憧憬。在績(jī)效管理中,使命說(shuō)明組織“為什么存在”,愿景則描繪組織實(shí)現(xiàn)其使命后的理想社會(huì)狀況[ 4 ]。

        高校的使命與愿景會(huì)隨時(shí)代的發(fā)展而有不同的表述,但是不論高校提出怎樣的口號(hào),都要有具體的發(fā)展戰(zhàn)略,然后對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行績(jī)效考核,把績(jī)效考核提升到學(xué)校戰(zhàn)略層面上,將其視為“戰(zhàn)略實(shí)施的工具”。然而在現(xiàn)實(shí)中,如何量化學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵,圍繞目標(biāo)進(jìn)行資源配置,最終達(dá)到預(yù)定的效果才是運(yùn)用平衡計(jì)分卡工具的核心所在。

        (二)平衡計(jì)分卡與高校使命愿景的緊密結(jié)合

        平衡計(jì)分卡作為一個(gè)管理工具,其優(yōu)點(diǎn)是能與學(xué)校的愿景目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。高校將戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗痈骷?jí)具體可執(zhí)行的目標(biāo),從資源配置的角度支撐這些目標(biāo)逐步完成。每個(gè)高校根據(jù)各自辦學(xué)特色確定自己定位,主動(dòng)對(duì)標(biāo),提出更高的目標(biāo),圍繞目標(biāo)剖析自身在發(fā)展效能、建設(shè)思路等方面存在的短板與不足,找出追趕路徑,在高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)系中實(shí)現(xiàn)“新位次”。

        近年來(lái),有的高校提出創(chuàng)建“高水平的研究型大學(xué)”,也有的提出著力“內(nèi)涵建設(shè)”,還有的提出培養(yǎng)“世界一流人才”等等。國(guó)家繼“211工程”后又提出“雙一流”建設(shè),各地方為對(duì)接國(guó)家“雙一流”建設(shè),出臺(tái)了一系列舉措。例如江蘇省先后印發(fā)《江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案》及實(shí)施辦法,明確提出自2017年起,省財(cái)政統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)加大投入,對(duì)具備一定實(shí)力的省屬高校實(shí)行綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)綜合辦學(xué)水平進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的省屬高校,依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予重點(diǎn)支持;對(duì)辦學(xué)特色鮮明、綜合辦學(xué)水平接近全國(guó)百?gòu)?qiáng)的省屬高校,依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予培育支持[ 5 ]。但是“高水平研究型大學(xué)”“內(nèi)涵建設(shè)”“世界一流人才”“綜合辦學(xué)水平”等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么,每個(gè)高校有自己的標(biāo)準(zhǔn)。因此,從學(xué)校的愿景出發(fā),把學(xué)校抽象的愿景目標(biāo)與國(guó)家或地區(qū)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),將這些愿景目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)通過(guò)平衡計(jì)分卡的形式從四個(gè)方面自上而下層層分解,從而使每個(gè)員工的工作能夠支撐學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (三)構(gòu)建高校組織平衡計(jì)分卡的因果關(guān)系

        平衡計(jì)分卡的框架體系有其先后順序與因果關(guān)系,同時(shí)會(huì)因?yàn)榻M織形態(tài)的不同而有所調(diào)整,強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也會(huì)有所不同。以高等學(xué)校來(lái)說(shuō),因?yàn)閷W(xué)校是為了達(dá)成某種使命與任務(wù)(培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生、做強(qiáng)學(xué)科聲譽(yù)、豐富科研成果、提升社會(huì)服務(wù)等)而設(shè)立的,并非以營(yíng)利為目的,財(cái)務(wù)增長(zhǎng)不是績(jī)效管理的目標(biāo)和結(jié)果,所以不以財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否作為最主要的衡量判斷基礎(chǔ),而是以財(cái)政投入是否達(dá)成學(xué)校設(shè)立的崇高使命作為判斷依據(jù)。在一個(gè)非營(yíng)利組織中,首要的是使命而不是財(cái)務(wù)目標(biāo),并非其他所有目標(biāo)都圍繞它,如在教育、健康和其他非營(yíng)利組織,界定組織特性的是服務(wù)而非財(cái)務(wù)目標(biāo)[ 6 ]。因此構(gòu)建非營(yíng)利組織(高校)平衡計(jì)分卡的框架體系尚需加入使命層面,使其位于最上層,預(yù)算層面(財(cái)務(wù))位于最下層。顧客層面(學(xué)生)對(duì)高校來(lái)說(shuō)是最重要的,人才培養(yǎng)是高校的核心任務(wù),應(yīng)放置在上層位置[ 7 ]。為了樹(shù)立以學(xué)生為中心的思想,對(duì)平衡計(jì)分卡框架體系結(jié)構(gòu)加以改進(jìn),注重培養(yǎng)過(guò)程的質(zhì)量(內(nèi)部流程層面)。運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向優(yōu)化預(yù)算安排舉措,充分激勵(lì)教師以教書(shū)育人為天職,鼓勵(lì)師生員工參與科學(xué)研究,產(chǎn)出更多科研成果服務(wù)于社會(huì)(學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面)。推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展,提高在校生的滿意度和忠誠(chéng)度,讓畢業(yè)生走上社會(huì)提升回饋母校的認(rèn)可度(學(xué)生層面)。而這些層面的相互促進(jìn)將使得學(xué)校預(yù)算的安排更加合理,資源配置更加優(yōu)化,這就是所謂的因果關(guān)系(如圖1所示)。

        將平衡計(jì)分卡引入類(lèi)似于高校的公共部門(mén),財(cái)務(wù)層面指標(biāo)對(duì)大部分公共事業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)也就是預(yù)算層面。圍繞使命配置資源,促使高校更好地承擔(dān)受托管理責(zé)任,這將構(gòu)成高等學(xué)校平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)。內(nèi)部流程層面是關(guān)鍵,師生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面是核心。學(xué)校培養(yǎng)更多社會(huì)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)學(xué)生服務(wù)社會(huì),提升學(xué)校辦學(xué)水平構(gòu)成高等學(xué)校平衡計(jì)分卡的顧客層面,是學(xué)校的最終目標(biāo)。

        各個(gè)層面業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)選取尤為重要。為進(jìn)一步確???jī)效評(píng)價(jià)信息客觀真實(shí),應(yīng)對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)權(quán)重分配。權(quán)重是一個(gè)相對(duì)概念,它以某種數(shù)量形式表示某一指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度[ 8 ]。平衡計(jì)分卡所描述的四個(gè)層面的考核指標(biāo)體現(xiàn)在如何將預(yù)算與績(jī)效和責(zé)任掛鉤,科學(xué)確定指標(biāo)值就成為平衡計(jì)分卡框架體系成功構(gòu)建的重中之重。華東師范大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心發(fā)布的中國(guó)大學(xué)學(xué)科綜合排行榜以學(xué)科為標(biāo)桿,選定標(biāo)桿目標(biāo)值作為學(xué)校全體師生員工努力的方向。學(xué)科評(píng)價(jià)結(jié)果成為政府和社會(huì)衡量學(xué)校辦學(xué)水平的標(biāo)志。所有人員圍繞學(xué)校預(yù)期目標(biāo)在努力過(guò)程中不斷修正目標(biāo)值并持續(xù)改進(jìn),推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

        四、高校資源配置:圍繞學(xué)科發(fā)展構(gòu)建平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系

        高校按照法定程序和上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求,根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),在一定期間進(jìn)行資源配置形成收支預(yù)算,其收支活動(dòng)控制并制約著高?;顒?dòng)的范圍和方向。高校預(yù)算以往被簡(jiǎn)單理解為學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理。各預(yù)算單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí),要求將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)掛鉤,提升資源配置效率和資金使用效益。例如江蘇省2018年在加強(qiáng)績(jī)效管理方面,遴選編報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)達(dá)420項(xiàng),涉及省級(jí)資金667億元,預(yù)算績(jī)效目標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)全公開(kāi)。2019年進(jìn)一步拓展預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度,要求省級(jí)部門(mén)編報(bào)部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。到2020年將實(shí)現(xiàn)部門(mén)整體目標(biāo)管理全覆蓋。作為教育大省的江蘇對(duì)高校教育投入也不例外。高校預(yù)算是將資源轉(zhuǎn)化為師生意愿的學(xué)校決策行為,是促進(jìn)學(xué)校使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力工具,只有加強(qiáng)績(jī)效管理,緊緊圍繞學(xué)校既定的戰(zhàn)略目標(biāo),才能更有效配置學(xué)校的財(cái)力、人力、物力等資源。

        平衡計(jì)分卡是一種基于業(yè)績(jī)衡量和學(xué)校戰(zhàn)略的管控體系,該體系能有效地以指標(biāo)形式分解學(xué)校的目標(biāo)。設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡的指標(biāo)體系是一項(xiàng)極其復(fù)雜且技術(shù)性很強(qiáng)的工作,高校圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)(標(biāo)桿目標(biāo))考慮預(yù)算安排的優(yōu)先級(jí)、多少量。學(xué)校主要以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為己任,不像企業(yè)所從事的各項(xiàng)活動(dòng)都以直接經(jīng)濟(jì)利益為前提,所以高校績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)包括“質(zhì)”和“量”兩個(gè)部分,“質(zhì)”就是最終結(jié)果,“量”就是效率或者權(quán)重值,通常包括投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo),這里的產(chǎn)出側(cè)重于師生員工的滿意度、社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度、學(xué)校總體實(shí)力提升度等。平衡計(jì)分卡作為一種績(jī)效管理工具,如何更好地與學(xué)校預(yù)算管理相結(jié)合,下面以全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果為依據(jù),選取揚(yáng)州大學(xué)數(shù)據(jù)探討構(gòu)建平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的指標(biāo)體系與預(yù)算資源配置的內(nèi)在聯(lián)系。

        (一)中國(guó)大學(xué)學(xué)科綜合排行榜(2018版)[ 9 ]

        全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估是根據(jù)國(guó)家關(guān)于高等教育改革發(fā)展的總體部署和研究生教育綜合改革的總體要求,以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線,以改革創(chuàng)新、追求卓越為動(dòng)力,經(jīng)充分研究論證,對(duì)指標(biāo)體系、評(píng)估方法進(jìn)行了重大改進(jìn)得出的結(jié)果。它是在95個(gè)一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)開(kāi)展的(不含軍事學(xué)門(mén)類(lèi)等16個(gè)學(xué)科),共有513個(gè)單位的7 449個(gè)學(xué)科參評(píng)。評(píng)估結(jié)果按照“精準(zhǔn)計(jì)算、分檔呈現(xiàn)”的原則,根據(jù)“學(xué)科整體水平得分”的位次百分位,將排位前70%的學(xué)科分為9檔公布。為了便于綜合評(píng)價(jià),中心采取映射的方法,把全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中給出高校各參評(píng)學(xué)科的等級(jí),按照位次百分位數(shù),給予相應(yīng)的分值。具體就是:映射分值=100-位次百分位數(shù)的平均值。如等級(jí)B百分位數(shù)的平均值是25,相應(yīng)的映射分值為75(見(jiàn)表1)。

        由于各個(gè)學(xué)科位次百分位數(shù)的范圍是一樣的。如揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科,參評(píng)高校144所,排名79名,位次百分位為79/144=54.86%,映射分值為45分。因此,各個(gè)學(xué)科相同的等級(jí)對(duì)應(yīng)相同的分值。由于沒(méi)有了量綱,分值的可比性和可加性就可行了,學(xué)科均值等于某高校各參評(píng)學(xué)科映射分值的和除以該高校參評(píng)學(xué)科數(shù)所得的商。根據(jù)全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估等級(jí)公布結(jié)果的映射分析與映射值,得出省略版的排行榜(見(jiàn)表2)。

        至于評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與否不作評(píng)價(jià),但從表2學(xué)科分值計(jì)算結(jié)果來(lái)看,參評(píng)學(xué)科越多的綜合性大學(xué)其結(jié)果明顯沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。如果在學(xué)科均值計(jì)算過(guò)程中,考慮七大類(lèi)分布數(shù)以及參評(píng)學(xué)科數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)的難度系數(shù),可能更趨客觀科學(xué)。也就是說(shuō)如果只用某個(gè)學(xué)校一個(gè)大類(lèi)一兩個(gè)學(xué)科的評(píng)價(jià)結(jié)果代替該學(xué)校排名,其科學(xué)性顯然值得商榷。當(dāng)然,對(duì)于具有學(xué)位授予權(quán)的一級(jí)學(xué)科也只有參與到中國(guó)大學(xué)綜合排名,才能了解學(xué)科優(yōu)勢(shì)與不足,促進(jìn)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè),提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量,為學(xué)生選報(bào)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)提供參考,同時(shí)也更有利于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的定位和實(shí)現(xiàn),不斷提升學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

        (二)平衡計(jì)分卡有助于提升高校戰(zhàn)略管理水平

        高校運(yùn)用平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系配置資源有助于促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理水平提升。一是突出學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)。將學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化到平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面,突出強(qiáng)調(diào)了基于使命與愿景的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,為圍繞學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)算編制提供了全面、客觀、及時(shí)的依據(jù)。二是建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)標(biāo)找差。通過(guò)資深專(zhuān)家、學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)參與研究討論,全面科學(xué)分析并分解任務(wù)指標(biāo),落實(shí)預(yù)算安排,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是堅(jiān)持相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,平衡指標(biāo)。通過(guò)平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面建立評(píng)估指標(biāo)體系,平衡學(xué)校長(zhǎng)期與短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)、滯后與現(xiàn)行指標(biāo)、外部業(yè)績(jī)與內(nèi)部指標(biāo)之間的關(guān)系,既強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)果,也對(duì)結(jié)果形成的動(dòng)因、過(guò)程進(jìn)行衡量分析,研判學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施的效果。

        (三)平衡計(jì)分卡有助于對(duì)高校戰(zhàn)略進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

        戰(zhàn)略制定是指高校根據(jù)確定的愿景、使命和對(duì)環(huán)境的情況分析,選擇和設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。而戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是指高校在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)檢測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況,評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行效果,審視戰(zhàn)略的科學(xué)性和有效性,不斷調(diào)整戰(zhàn)略舉措。以平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系配合學(xué)校預(yù)算,根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)不斷加以調(diào)整,統(tǒng)籌資源配置。學(xué)校要從以下方面結(jié)合資源配置進(jìn)行戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià):資源是否圍繞戰(zhàn)略進(jìn)行有效配置,學(xué)校定位及內(nèi)外部環(huán)境是否與戰(zhàn)略相適應(yīng),戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險(xiǎn)是否可接受可管控,戰(zhàn)略圍繞既定目標(biāo)實(shí)施的進(jìn)度是否可持續(xù)。根據(jù)以上情況進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,一般包括調(diào)整學(xué)校的愿景、長(zhǎng)期發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措等??傊鶕?jù)學(xué)校運(yùn)行情況的發(fā)展變化和戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)所制定的戰(zhàn)略及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以保證戰(zhàn)略目標(biāo)有效指導(dǎo)學(xué)校完成既定的使命愿景。

        【參考文獻(xiàn)】

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