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        推動煤礦安全的財稅政策研究

        2020-11-06 02:51:50劉琛鈺
        中國集體經(jīng)濟(jì) 2020年27期
        關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)

        劉琛鈺

        摘要:長期以來,煤礦資源一直是我國社會發(fā)展中的重要能源,其不僅影響著人們的生產(chǎn)生活,還在眾多生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而,伴隨煤礦行業(yè)的飛速發(fā)展,也暴露出了各式各樣的安全問題,不僅影響了煤礦企業(yè)的有序健康發(fā)展,還對作業(yè)人員的人身安全構(gòu)成了極大威脅。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)展,必須要借助經(jīng)濟(jì)手段來構(gòu)建健全安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,推動企業(yè)注重安全生產(chǎn)。財稅政策便是推動煤礦安全生產(chǎn)的一項重要經(jīng)濟(jì)手段。基于此,文章首先闡述了我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀;然后,分析了當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題;最后,探討了推動煤礦安全的財稅政策措施,以期為促進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供一些幫助。

        關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);財稅政策

        煤炭是我國重要的能源項目,隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn),我國煤礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展,并在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。然而現(xiàn)階段我國煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依然存在一系列問題,使得煤礦產(chǎn)業(yè)仍舊處在高成本、低效益的狀態(tài),這相較于一些發(fā)達(dá)國家而言,必然存在不小的差距,并且時常會引發(fā)各式各樣的煤礦安全事故,難以滿足我國社會發(fā)展的需求。煤礦安全事故重要影響著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定,影響著人民群眾的人身財產(chǎn)安全。煤礦安全事故引發(fā)原因存在一定復(fù)雜性,由此需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等多個方面入手對煤礦安全事故進(jìn)行全面整治。財稅政策作為新時期政府管理、保障能源安全的一項重要手段,應(yīng)當(dāng)在新一輪稅制改革中,對現(xiàn)行煤礦安全財稅政策進(jìn)行優(yōu)化整合,憑借科學(xué)完備的激勵政策或限制政策降低煤礦安全事故的引發(fā)幾率,推動我國煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。由此可見,對推動煤礦安全的財稅政策進(jìn)行研究分析,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

        一、我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

        我國煤礦生產(chǎn)安全事故高發(fā)期,主要集中于2005之前。在那一時期,我國煤礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展,該產(chǎn)業(yè)的暴利使眾多人投入其中。短時間涌現(xiàn)出的大量煤炭礦井存在著不同程度的安全隱患,也因此引發(fā)了大量的煤礦生產(chǎn)安全事故。自2005年開始,各式各樣煤礦安全事故逐漸受到社會各界以及我國政府的有效重視,接著我國政府不斷加大了對煤礦企業(yè),特別是一些私人小礦井的整治力度,并強制關(guān)閉了眾多非正規(guī)煤礦企業(yè),以此讓煤礦安全事故得到了顯著減少。但是,在近年來我國重特大安全事故中,煤礦安全事故在其中依然占據(jù)著較高的占比。例如,據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局報道消息稱,2018年4月黑龍江省雞西市發(fā)生了一起煤與瓦斯突發(fā)事故,造成10人傷亡的慘劇。

        在各種煤礦安全事故中,尤以瓦斯爆炸所引發(fā)的煤礦安全事故居多,另外,諸如水、火、煤塵、頂板等也會引發(fā)煤礦安全事故。總體而言,引發(fā)煤礦安全事故的因素主要包括有:一是環(huán)境因素。煤炭礦井井下環(huán)境復(fù)雜,高瓦斯礦井?dāng)?shù)量眾多,透氣性不足,煤炭資源分布復(fù)雜,極易引發(fā)瓦斯爆炸。二是人為因素。一些中小型煤礦企業(yè)為了以盡可能低的成本投入換取優(yōu)厚的利益,所采取的相關(guān)安全防護(hù)措施及工作存在嚴(yán)重缺失情況。三是安全意識及施工技能因素。一些煤礦企業(yè)管理人員、作業(yè)人員缺乏必要的煤礦開采技能,安全意識不足,極易引發(fā)煤礦安全事故。

        二、煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題

        (一)煤礦安全生產(chǎn)觀念落后

        在煤礦生產(chǎn)中,隨處可見到“安全第一”的字眼,這也成為煤礦產(chǎn)業(yè)一致倡導(dǎo)的生產(chǎn)口號。然而即便長期強調(diào),仍舊有不少煤礦企業(yè)只局限于將“安全第一”掛在口頭,而沒有切實將其貫徹到實際煤礦生產(chǎn)中。特別是20世紀(jì),因為煤礦資源是那一時期主要的生產(chǎn)能源,所以煤礦企業(yè)開采可獲取極高的經(jīng)濟(jì)效益,一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,使得瓦斯爆炸、煤礦透水等安全事故頻繁發(fā)生,而安全事故的發(fā)生后,通常是給予家屬高額補償后,便繼續(xù)投入到相同的違規(guī)開采中,而基本不強調(diào)煤礦安全生產(chǎn)。雖然近年來我國煤礦企業(yè)得到了極大水平的整頓規(guī)范,但是仍舊存在部分煤礦企業(yè)缺乏對安全生產(chǎn)的有效重視,抱有僥幸心理為了獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)而盲目采取降低安全生產(chǎn)成本的手段,不僅沒有組織作業(yè)人員進(jìn)行安全意識培訓(xùn),也沒有設(shè)置必要的安全管理資金,出現(xiàn)安全隱患后往往也是草草了事。由于安全生產(chǎn)觀念落后,安全生產(chǎn)意識不足,為眼前利益所蒙蔽,致使在煤礦生產(chǎn)中形成諸多隱患,長此以往,必然會引發(fā)安全事故。

        (二)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)不完善

        煤礦能源對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言不可或缺,然而因為煤礦生產(chǎn)技術(shù)有限,很難同時確保煤礦生產(chǎn)中高效生產(chǎn)與安全生產(chǎn)。該種生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)需求之間的偏差,使得煤礦企業(yè)管理人員在選擇生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全時,往往選擇后者,進(jìn)而為煤礦生產(chǎn)埋下安全隱患。近年來,我國不斷提高了對煤礦安全生產(chǎn)的重視度,也提出了不可一味追求生產(chǎn)效益而不顧生產(chǎn)安全,并不斷從發(fā)達(dá)國家引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)用于保障煤礦生產(chǎn)安全,然而對于生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用并不能收獲立竿見影的成效,而需要結(jié)合生產(chǎn)實際不斷摸索積累經(jīng)驗,所以某種意義上而言,我國煤礦安全生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從多個方面入手,推進(jìn)對安全生產(chǎn)技術(shù)的改革創(chuàng)新。

        (三)保障煤礦安全生產(chǎn)的設(shè)備及人員素質(zhì)不足

        現(xiàn)階段,我國煤礦生產(chǎn)所投入的安全設(shè)備投入較為落后,難以滿足煤礦安全生產(chǎn)要求。比如,在礦井下采用的防爆設(shè)備存在相應(yīng)的安全隱患,一些技術(shù)研究仍舊未能取得實質(zhì)性進(jìn)展,而一些發(fā)達(dá)國家技術(shù)較為保守,進(jìn)行了嚴(yán)密的專利保護(hù),所以我國安全設(shè)備還有很大的提升空間。另外,煤礦企業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)參差不齊。我國煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的專業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低,保障安全生產(chǎn)的人才隊伍建設(shè)也難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平,以此便為煤礦安全生產(chǎn)埋下一定的安全隱患。與此同時,煤礦生產(chǎn)技術(shù)操作人員的安全防范意識也難以滿足我國煤礦安全生產(chǎn)需求。因為煤礦企業(yè)層次、級別不盡相同,使得管理水平也存在一定的差異性,一些國有企業(yè)通常有雄厚的實力用于組建整體素質(zhì)高的安全管理人才隊伍,然而一些規(guī)模相對小的煤礦企業(yè)在人才隊伍建設(shè)上的投入則稍顯不足,由此便與正規(guī)煤礦企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的差距,進(jìn)而對煤礦產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理造成不利影響。

        (四)煤礦行業(yè)監(jiān)管力度不足

        近年來,我國政府對煤礦安全生產(chǎn)的重視度不斷提升,并構(gòu)建完善的監(jiān)管體系,然而在地方層面則有所區(qū)別,即便我國針對煤礦企業(yè)制定有嚴(yán)密的安全制度,然而具體到地方落實上卻存在一定的復(fù)雜性。因為一些城市地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或增長GDP,大多數(shù)政府部門并沒有深入貫徹黨中央的要求,一味追求生產(chǎn),致使誘發(fā)相應(yīng)的安全隱患。與此同時,一些煤礦企業(yè)因為是當(dāng)?shù)氐摹凹{稅大戶”,出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮,當(dāng)?shù)卣貏e為該部分煤礦企業(yè)提供“特殊待遇”,致使造成相應(yīng)的法治規(guī)范缺失,造成管理上與中央的不統(tǒng)一,某種程度上為煤礦安全事故引發(fā)提供了相應(yīng)的空間。

        三、推動煤礦安全的財稅政策措施

        (一)制定強化煤礦企業(yè)事故責(zé)任意識的財稅政策

        為保證廣大人民群眾的人身財產(chǎn)安全,必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),有效落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,確保煤礦企業(yè)對安全事故的經(jīng)濟(jì)補償。同時,政府應(yīng)嚴(yán)格要求煤礦企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定,為廣大職工繳納工傷保險費,并且還因為井下作業(yè)職工辦理補充養(yǎng)老保險、意外傷害保險等一系列形式的補充保險;還要對職工開展適時定點職業(yè)病檢查、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害及時采取治療手段等,真正意義上保障每一位職工的合法權(quán)益。

        (二)制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的財稅政策

        煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)是一項應(yīng)用型研究工作,由此可顯著提升煤礦企業(yè)的市場競爭力,所以,應(yīng)當(dāng)采用有效激勵財稅政策。而煤礦企業(yè)在基礎(chǔ)性研究并不具備任何優(yōu)勢,而其又是應(yīng)用型研究的重要前提,為此可實行財政補貼或投資方式,通過與相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流合作,最終將所收獲研發(fā)成果由政府部門向全社會進(jìn)行發(fā)布推廣。因為諸如瓦斯抽放、利用等技術(shù)重要影響著煤礦安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù),所以應(yīng)當(dāng)將煤礦瓦斯納入進(jìn)新型綠色能源范疇,對其實行相應(yīng)的稅收減免政策,進(jìn)一步調(diào)動起煤礦企業(yè)及其他社會企業(yè)開發(fā)利用煤礦瓦斯的主觀能動性。與此同時,將煤礦瓦斯抽放利用等技術(shù)研發(fā)納入進(jìn)中長期科研規(guī)劃,每年納入轉(zhuǎn)向科研項目,由相關(guān)主管部門撥付專項資金。

        (三)制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)設(shè)備投入的財稅政策

        對于安全生產(chǎn)設(shè)備購置引進(jìn),要求煤礦企業(yè)要投入極大的成本,由此一定程度上削弱了煤礦企業(yè)推廣安全生產(chǎn)設(shè)備的積極性。為此,應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的財稅政策以降低安全生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)成本。首先,從安全設(shè)備生產(chǎn)源頭上而言,應(yīng)當(dāng)對相關(guān)安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)制定優(yōu)惠財稅政策。對于可滿足煤礦安全生產(chǎn)需求、成本高、技術(shù)含量高且市場占有率偏低的安全設(shè)備,以及產(chǎn)品質(zhì)量合格、滿足國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防瓦斯、透水、煤塵等專用設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè),不管企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)如何,均應(yīng)當(dāng)結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營安全設(shè)備所得,減免相應(yīng)比例的企業(yè)所得稅。其次,從安全設(shè)備購置角度而言,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型工作,許可企業(yè)在購置安全設(shè)備時從其銷項稅金中扣除相應(yīng)的增值稅稅金;與此同時,讓該項財稅政策也適用于小規(guī)模納稅人,使小規(guī)模納稅人在引進(jìn)設(shè)備時可從應(yīng)納增值稅稅款中扣除支付的稅金,并使小規(guī)模納稅人可獲取設(shè)備銷售方開具的增值稅專用發(fā)票。

        (四)制定推動煤礦安全監(jiān)管的財稅政策

        推進(jìn)資源財稅政策的改革創(chuàng)新,進(jìn)一步提升煤炭資源稅的單位稅額標(biāo)準(zhǔn),提升煤炭市場價格,加強對煤炭資源的強制性保護(hù)利用。同時,整合煤炭資源稅的征稅依據(jù),依托資源生產(chǎn)產(chǎn)量計稅依據(jù),實現(xiàn)對煤礦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的有效約束,調(diào)節(jié)短期利益與長期利益的矛盾問題。除此之外,適時對煤炭資源等級、煤炭資源稅稅負(fù)水平進(jìn)行評價分析,保證煤炭資源稅稅負(fù)率始終處在較為穩(wěn)定的水平,協(xié)調(diào)煤炭級差收入,構(gòu)建起煤炭資源稅的長效機(jī)制。

        四、結(jié)語

        總而言之,現(xiàn)階段我國煤礦安全生產(chǎn)形勢仍舊較為嚴(yán)峻,為推動煤礦安全生產(chǎn),必須要應(yīng)用好財稅政策該項重要手段。因此,我國煤礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員必須要加大研究力度,明確我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及其面臨的一系列問題,制定強化煤礦企業(yè)事故責(zé)任意識的財稅政策,制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的財稅政策,制定推動煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)設(shè)備投入的財稅政策,制定推動煤礦安全監(jiān)管的財稅政策等,從多方面入手調(diào)動起煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的主觀能動性,進(jìn)一步促進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]馬登玖. 煤礦安全管理存在的問題及其防控措施研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2019,16(01):172-172.

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        [4]李晶,都秀.中國煤礦安全的財稅政策設(shè)計[J].財經(jīng)問題研究,2008,12(01):91-95.

        (作者單位:河南大有能源股份有限公司千秋煤礦)

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