劉慶華　李若彤

摘要：為破除“垃圾圍城”困境，進(jìn)一步提高城市生活垃圾處理水平，“兩網(wǎng)融合”模式的推行勢(shì)在必行。利用層次分析法將，定性與定量的因素有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，首先明確影響因子體系的建立原則，并在此基礎(chǔ)上圍繞山東省有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”的目標(biāo)，從政策支撐體系、社會(huì)環(huán)境氛圍、參與主體、鏈條完善性、處理工藝與技術(shù)五個(gè)一級(jí)影響因子出發(fā)，共界定20項(xiàng)二級(jí)影響因子，進(jìn)而構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型;其次，根據(jù)專(zhuān)家商議確定判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn);最后，通過(guò)合成影響因子權(quán)重確定山東省有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”模式的影響因子體系中各因子綜合權(quán)重，為各地自我定位、確定階段性任務(wù)布置順序提供借鑒。

關(guān)鍵詞：兩網(wǎng)融合;影響因子;層次分析法

一、山東省有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”的背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市人口急增，垃圾污染和資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市生活環(huán)境飽受生活垃圾污染，生活垃圾的“減量化、資源化、無(wú)害化”成為全國(guó)人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

2010年以來(lái)，我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量快速上升，2010～2017年年均增長(zhǎng)率4.5%，2017年城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.15億噸，其中202 個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到了 20194.4 萬(wàn)噸，占其絕大部分。具體到山東來(lái)看，2013～2017年間全省垃圾清運(yùn)量共計(jì)6400.87萬(wàn)噸，其中2017年的垃圾清運(yùn)量達(dá)1591.31萬(wàn)噸，年增幅達(dá)到8.53%，生活垃圾清運(yùn)量逐年攀升、末端生活垃圾處理任務(wù)不斷加重，現(xiàn)有的城市生活垃圾處理能力已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的需要，“垃圾圍城”形勢(shì)嚴(yán)峻。要破除困境，需要從“減量化、資源化、無(wú)害化”三個(gè)層面發(fā)力，從源頭減少垃圾清運(yùn)量、提高再生資源利用率、嚴(yán)控垃圾末端處理的污染程度。為更好地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化，十三五規(guī)劃將“打通生活垃圾回收網(wǎng)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道進(jìn)而實(shí)現(xiàn)‘兩網(wǎng)融合”提上日程?！皟删W(wǎng)融合”即垃圾清運(yùn)網(wǎng)與再生資源網(wǎng)的充分融合，是打造“智慧城市”垃圾回收生態(tài)鏈的必經(jīng)之路，也是創(chuàng)建“無(wú)廢城市”的重要前提，能夠充分發(fā)揮垃圾清運(yùn)網(wǎng)和再生資源網(wǎng)的合力，從根本上解決“垃圾圍城”問(wèn)題，在一定程度上緩解資源、環(huán)境壓力。

然而，我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)回收、資源化利用工作尚且處于起步階段。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2017年城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)清運(yùn)了2.15億噸垃圾，2017年我國(guó)再生資源回收量為2.82億噸，其中約 6000萬(wàn)噸來(lái)源于生活垃圾，垃圾產(chǎn)生量與回收量不成比例。目前，“兩網(wǎng)融合”仍處于試點(diǎn)階段，山東省內(nèi)除濟(jì)南、青島、泰安三個(gè)首批強(qiáng)制垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市外，其余城市起步較晚、在普遍推行“兩網(wǎng)融合”模式過(guò)程中面臨著如何因地制宜制定階段性計(jì)劃的問(wèn)題。本文依據(jù)山東省各地實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)垃圾分類(lèi)和再生資源方面的把握，探討利用層次分析法對(duì)山東省各地普遍推行“兩網(wǎng)融合”模式的影響因子進(jìn)行權(quán)重界定，為各地精確自我定位、分清輕重緩急、合理安排計(jì)劃任務(wù)提供一定的借鑒依據(jù)。

二、山東省有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”影響因子模型構(gòu)建

（一）層次分析法概況與應(yīng)用

層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代最先提出的，此種方法廣泛應(yīng)用于系統(tǒng)工程問(wèn)題中，用于將復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維進(jìn)行層次化：有機(jī)地結(jié)合決策過(guò)程中的定性和定量因素，通過(guò)判斷矩陣的建立、排序計(jì)算和一致性檢驗(yàn)得到具有說(shuō)服力的結(jié)果。此種方法能夠很好地將決策者的主觀判斷通過(guò)一致性檢驗(yàn)過(guò)的判斷矩陣形成較為客觀的量化指標(biāo)，能夠更好地反映實(shí)際情況，進(jìn)而形成有根據(jù)的判斷依據(jù)。

（二）構(gòu)建原則

1.系統(tǒng)性原則

影響因子指標(biāo)是基于整個(gè)垃圾治理鏈條的視角，根據(jù)在整個(gè)鏈條中直接或間接對(duì)“兩網(wǎng)融合”的進(jìn)一步推進(jìn)有著影響的方面進(jìn)行選取，力圖在影響因子模型構(gòu)建中能夠保持垃圾治理鏈條的整體性和綜合性，以期更加全面地反映在整個(gè)垃圾治理系統(tǒng)中影響因子作用實(shí)效的權(quán)重。

2.適用性原則

在全國(guó)范圍內(nèi)，“兩網(wǎng)融合”的進(jìn)一步推進(jìn)有著普遍可行的操作，但是具體到山東省來(lái)看，由于山東省特有的自然地理、人文社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特征，省內(nèi)各地在垃圾治理方面有著較大的個(gè)異性。該模型在考慮全國(guó)“通病”的同時(shí)，著力于根據(jù)山東省現(xiàn)狀選取主要影響因子，構(gòu)建適合于山東省狀況的影響因子模型。

3.客觀性原則

影響因子選取和判斷矩陣的構(gòu)建依據(jù)對(duì)歷史文獻(xiàn)的閱讀，綜合考慮實(shí)地考察中各地所反映的問(wèn)題，力求在給出影響因子模型的過(guò)程中剔除主觀判斷對(duì)指標(biāo)的干擾，達(dá)到較高一致性的目標(biāo)。

（三）有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”影響因子模型的指標(biāo)及意義

有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及垃圾處理鏈條和社會(huì)生活等各個(gè)方面，需要各個(gè)社會(huì)主體在不同的層面積極參與、共同完成整個(gè)工程的普遍落地。在推進(jìn)前端垃圾分類(lèi)積極落實(shí)階段，譚文柱（2011）、楊凌等（2009）、彭德雷（2011）和劉宇熹（2012）等分析了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、法律法規(guī)、政府考核等因素對(duì)居民分類(lèi)行為的影響。另外具體到每個(gè)主體的行為，孫其昂等（2014）認(rèn)為外在因素的強(qiáng)制和誘導(dǎo)與居民內(nèi)在態(tài)度轉(zhuǎn)化之間的鏈接能否達(dá)成是影響垃圾分類(lèi)績(jī)效的關(guān)鍵，內(nèi)在態(tài)度即相關(guān)主體的微觀行為主要包括責(zé)任義務(wù)、環(huán)境意識(shí)的道德感召等，蘇為華等（2018）認(rèn)為勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都是有關(guān)生活垃圾處理績(jī)效的重要影響因子。此外，在后端處理方面，李定龍等（2004）認(rèn)為生態(tài)穩(wěn)定性、當(dāng)?shù)毓姷恼J(rèn)可程度是評(píng)價(jià)處理模式環(huán)境影響程度的重要指標(biāo)?；趯?duì)文獻(xiàn)及山東省實(shí)際考察情況的整合，本文主要以目標(biāo)層、一級(jí)影響因子層、二級(jí)影響因子層為結(jié)構(gòu)，從政策保障體系、社會(huì)環(huán)境氛圍、參與主體、鏈條完善性、處理工藝與技術(shù)五個(gè)方面提出針對(duì)山東省有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”模式的6個(gè)一級(jí)影響因子，下設(shè)共20個(gè)二級(jí)因子。

（四）有效推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”影響因子的層次分析