蘇建

【摘要】近年來，青海省為落實“建設美麗中國”和“精準扶貧”而提出了在高原上進行美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展方式，并通過結合當?shù)靥厥獾淖匀环A賦和民族文化，打響了精準脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決突出制約問題，整合了政策和資金兩方面以加大扶貧力度，開拓了新時期鄉(xiāng)村建設的新途徑。

【關鍵詞】青海省;高原;建設;鄉(xiāng)村

二十一世紀以來，青海省已經(jīng)進入經(jīng)濟飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迅速轉型的新階段，由此發(fā)展出的一批城市群、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟試驗區(qū)對城中的建設用地提出了更多的要求，因此造成用地嚴重短缺，阻礙了經(jīng)營項目的實施。同時，由于青海省農業(yè)用地的管理粗放且散亂，農村設施建設亟待做出改變，因此，地方政府須盡快通過資金輸入對農村進行整治改造，使用地情況得以改善，流轉成為資金。針對這一情況，青海省近些年通過探索更加有效的新方式，青海的高原美麗鄉(xiāng)村建設工作有了顯著的效果。

1、“精準扶貧”工作存在的困難和問題

由于資源限制，青海省的脫貧工作進展不夠平衡，由于檔案資料填寫的不規(guī)范，不完整，并且存在很多錯誤，致使沒有辦法系統(tǒng)的分析致貧原因，不能更加深入細致地開展脫貧工作[1]。很多貧困戶即使獲得了幫扶資格，也沒有能夠從本質上改善生活，只是獲得了一定的物質幫扶，并沒有提高他們的生活水平。然而，政府部門將這一部分人認為是脫貧成功的人員，使得脫貧指標完成的情況不真實扶貧效果不理想。

另外，由于高原貧困人口的地區(qū)具有獨特性，因此，扶貧工作受自然和民族文化特殊性的影響和制約，僅僅解決基礎設施和公共服務是不夠的，還需要提高住戶的文化水平和教育程度，使居民具有自我發(fā)展能力，能夠實現(xiàn)自行脫貧。同時，應針對貧困戶的不同致貧原因，對不同類型的貧困人口制定相應的符合其需求的脫貧方法，例如對孤寡老人和留守兒童問題的解決。

在資金輸入方面，信貸資源存在積聚化，使得金融支持美麗鄉(xiāng)村建設的力度受到限制。據(jù)調查，2013年青海省的信貸總額為3398.17億人民幣，而這些信貸資源集中分布在西寧和海西，占到總額的92%，其他地區(qū)的信貸只占全省的8%。信貸資源分布的不均勻，使得發(fā)展更快的地方持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)無法獲得資源，尚處于停滯狀態(tài)。以上狀況使得農村貸款的大幅減少，進一步加大了青海省美麗鄉(xiāng)村建設中的農村資金缺口。

2、農村建設相關政策改革

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的有效利用和節(jié)約用地，從而進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設，緩解城鄉(xiāng)建設用地緊張的狀況，青海省政府于2014年發(fā)文，響應由國土資源部制訂的《關于經(jīng)營性建設用地指標及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標有償使用的意見》，該項決議成為了青海省適應西土地利用形式和人地制約矛盾的重要措施。在新政策中明確提出要進一步加強和改革土地規(guī)劃利用，促進土地等生產(chǎn)要素的市場化[2]。另外，新政策的實施為貧困農民建房和美麗鄉(xiāng)村建設資金來源增加了新的可能，提高了貧困農戶參與建設用地增減掛鉤項目實施的積極性，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效緩解了青海省建設用地的嚴重不足。

另外，國務院扶貧辦《關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作通知》（財農〔2019〕7號）、省委省政府《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》（青政辦〔2016〕123號）要求在農村建設過程中要把農民利益的維護工作作為最重要的工作，從而實現(xiàn)農民群眾的主體作用的充分實現(xiàn)，提高群眾認同度、參與度和滿意度，引導農民群眾們自覺主動地參與到美麗家園的建設中去。在建設過程中還要科學規(guī)劃鄉(xiāng)村建設，以統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施作為重要指導思想，先規(guī)劃后建設，循序漸進地推進美麗鄉(xiāng)村的建設。建設過程中要注意農村生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，針對各村現(xiàn)狀和基礎及其資源稟賦和民俗文化等差異，因地制宜、因村施策，體現(xiàn)地域文化風格和特色，杜絕照搬城鎮(zhèn)社區(qū)建設模式。

由此可見，青海省在相關政策方面做到了對黨十九大和中央農村工作會議，西數(shù)央一號文件精神的深入貫徹，通過環(huán)境整治，文化建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎作為精準扶貧平臺建設的發(fā)展思路，把高原美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展思路相結合，是新農村得到科學合理的規(guī)劃，提高民族地區(qū)居民生活品質和幸福感。

3、美麗鄉(xiāng)村建設目標實現(xiàn)進展

青海省的美麗鄉(xiāng)村建設項目于2014年開始規(guī)劃，規(guī)劃中要求，到2020年實現(xiàn)普遍實現(xiàn)農牧民的住房飲水和出行等基本生活條件的改善，打造整潔便捷和舒適的農村人居環(huán)境，努力建成田園村莊生活三方面并行的高原美麗鄉(xiāng)村。

青海省十三屆人大一次會議表明，青海省正在大力實施美麗鄉(xiāng)村建設，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農牧名為改造項目。至2017年，青海省全省有300個高原美麗鄉(xiāng)村建設魚躍脫貧攻堅相結合，已有6.8萬戶和28萬農牧民收到項目的惠澤。從2014年項目規(guī)劃起，青海省堅持每年選擇300個村醫(yī)建設高原美麗鄉(xiāng)村為目標，通過查漏補缺，完善當?shù)氐乃娐肪W(wǎng)和廣場等基礎設施建造，全面改造農牧民的微酒作坊配置垃圾處理設施，實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。在青海省財政專項資金支持下，通過對涉農項目對共建單位和發(fā)群中的設施共同整合治理，截至2017年，乙類激凸乳各項項目資金107.7億元人民幣，青海省全省1200多個村莊已經(jīng)實現(xiàn)了高原美麗鄉(xiāng)村建設，并且農牧民的生產(chǎn)生活條件獲得了顯著提升，全省的人居環(huán)境發(fā)生了巨大改變。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2019年青海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33830元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出為23799元;2019年青海農村居民人均可支配收入為11499元，農村居民人均消費支出為11343元。

結語：

青海省的高原美麗鄉(xiāng)村建設在新時期，通過進一步鞏固發(fā)展扶貧攻堅成果，打造出了其儲備較為完善且富民產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善，基本的公共服務和社會保障水平獲得了顯著提升的鄉(xiāng)村發(fā)展情況。在進一步強化年力鄉(xiāng)村建設和扶貧開發(fā)的相關聯(lián)實施下，青海省將切實提高期民族地區(qū)人民群眾的受益程度，翻開高原美麗農村建設的新篇章。

參考文獻：

[1]劉志博.建設雪域高原美麗鄉(xiāng)村[N].西藏日報（漢），2019-05-27（006）.

[2]任慧敏.新時期高原美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧調查研究——以青海省海東市循化縣查汗都斯鄉(xiāng)紅光上村為例[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2018（08）：48-51.