劉珍妮

摘要：由于財政專項資金的用途已經(jīng)被確定，因此事業(yè)單位必須要加強對專項資金預算的監(jiān)管?；诖?，本文在明確事業(yè)單位財政專項資金相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合新余市渝水區(qū)財政局的實踐經(jīng)驗，提出了明確財政專項資金的范圍、引入績效考評制度、落實信息化管理等一系列強化事業(yè)單位財政專項資金預算的監(jiān)管策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財政專項資金預算 扣除界定法 信息化管理

新形勢下，財政專項資金預算的監(jiān)管在事業(yè)單位各項工作中的地位逐步提升，需要重點實現(xiàn)監(jiān)管的強化。對于事業(yè)單位而言，財政專項資金在其所有的支出中占據(jù)重要地位，加強對其預算的監(jiān)管對整體財政資金使用效率的提升有著重要意義，能夠更好地發(fā)揮出財政專項資金的效益，促使事業(yè)單位財務(wù)管理升級。

一、事業(yè)單位財政專項資金的簡述

（一）財政專項資金的內(nèi)涵

對于財政專項資金來說，其代表著上級人民政府撥付至本行政區(qū)域或是本級人民政府安排的、主要被專項應(yīng)用于社會管理、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、政策補貼等方面的資金，能夠看出，這些資金的用途已經(jīng)被確定[1]。一般來說，財政專項資金必須要進行單獨核算，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，嚴禁發(fā)生挪作他用的現(xiàn)象。

（二）財政專項資金的構(gòu)成

在現(xiàn)階段的研究中，財政專項資金的構(gòu)成并未形成統(tǒng)一的認知。站在財政資金管理的角度上來看，日常操作中的財政專項資金主要為不屬于經(jīng)常性經(jīng)費的、且由財政安排、追加、上級單位撥付的資金（即使用扣除界定法）。站在支出性質(zhì)的角度上來看，財政專項資金主要包含專項獎勵、專項補貼等的個人部分，以及專項修繕、專項購置等共同部分。站在支出用途的角度上來看，財政專項資金主要包含專項業(yè)務(wù)費、專項支出購置、基本建設(shè)支出、專項修繕和其他專項等等。無論財政專項資金中包含何種項目，事業(yè)單位均需要對其展開針對性監(jiān)管。

二、強化事業(yè)單位財政專項資金預算的監(jiān)管策略探究

（一）明確財政專項資金的范圍

結(jié)合上文的分析能夠了解到，當前，我國學術(shù)研究領(lǐng)域?qū)ω斦ｍ椯Y金的構(gòu)成界定并不統(tǒng)一，而為了進一步強化對事業(yè)單位財政專項資金預算的監(jiān)管力度，就必須要明確財政專項資金的范圍。通過這樣的方式，能夠更好地保證財政專項資金預算監(jiān)管的科學性。在這一過程中，需要結(jié)合我國頒布的《中央本級項目支出預算管理辦法》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務(wù)制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容完成財政專項資金范圍的確定。

在此基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)專項資金及其監(jiān)管范圍的確定，需要重點完成以下幾項工作：第一，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將公用經(jīng)費、人員經(jīng)費等列入基本支出，將工作經(jīng)費、辦案經(jīng)費等補充公用經(jīng)費的項目列入特殊性經(jīng)費中;第二，多種小規(guī)模財務(wù)專項經(jīng)費的整合。在排除基本支出的基礎(chǔ)上，將安排、上級單位撥付的經(jīng)費全部納入財政專項資金的范圍內(nèi)，并對其展開監(jiān)管。同時，筆者認為，應(yīng)當引入扣除界定法完成財政專項資金的范圍界定;第三，優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，以年度為頻率展開基本支出項目、財政專項支出項目的調(diào)整，避免出現(xiàn)重復內(nèi)容，最大程度保證財政專項資金的“?？顚Ｓ谩?。

（二）加大財政專項資金支出的控制力度

想要更好地實現(xiàn)對財政專項資金的監(jiān)管，就必須要加大對財政專項資金支出的控制力度。此時，落實財政專項資金預算管理項目的細化是必然選擇，能夠保證專項資金預算管理制度的科學性與高可行性。通過這樣的方式，可以保證財政專項資金預算監(jiān)管的公開透明，為預算執(zhí)行、預算控制提供了更好的落實條件。在這一過程中，相關(guān)工作人員需要定期分析財政專項資金的使用情況，并在此基礎(chǔ)上完成專項資金預算管理制度的編制。在實際安排專項資金費用的過程中，要掌握項目支出的費用比例，并利用資金預算完成對資金使用、結(jié)構(gòu)等的反映。此時，實現(xiàn)了傳統(tǒng)財政專項資金預算編制方法的轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)管的有效性。另外，在落實專項采購時，需要對采購的資金計劃展開嚴格審核，控制專項資金使用情況，提升事業(yè)單位在專項資金預算方面的監(jiān)管力度。

除此之外，還要在事業(yè)單位內(nèi)部形成獨立的監(jiān)督組織，對財政專項資金展開全過程控制。同時，還要引入配套的獎懲機制，保證?？顚Ｓ玫穆鋵嵆潭取４藭r，一旦發(fā)現(xiàn)專項資金使用混亂或是管理不嚴的情況，需要落實立項數(shù)量的減少;一旦發(fā)現(xiàn)?？钆灿玫那闆r，要在該單位的總預算中落實等量扣除。相對應(yīng)的，對于嚴格落實?？顚Ｓ谩⒐芾碣|(zhì)量高、專項資金使用效率高的單位，應(yīng)當予以適當獎勵。

（三）構(gòu)建財政專項資金項目庫

需要注意的是，財政專項資金監(jiān)管的目標在于避免資金浪費，進一步提升專項資金的使用率。因此，構(gòu)建并應(yīng)用專項資金項目庫是一種有效方法[2]。在這一過程中，要細化總體的經(jīng)濟目標，若是項目有著較高的專業(yè)性，則需要引入專業(yè)人員展開項目評估與可行性研究，保證項目及專項資金投入的合理性。在此基礎(chǔ)上，需要單位與財政部門共同合作下，完成財政專項資金的管理與統(tǒng)計，并結(jié)合專項資金項目庫的特征，落實對專項資金檔案的管理。此時，需要完成的工作相對較多，主要包括項目申請、項目及專項資金的審核、制定并評估采購計劃、項目組織、項目驗收、項目總體績效考核等等。另外，要重點把握財政專項資金管理的時效性，確保在有效時限內(nèi)完成項目及專項資金的審核，保證監(jiān)管的有據(jù)可依、有據(jù)可查。

（四）重點引入績效考評制度

為了進一步提升財政專項資金預算的監(jiān)管效果，需要落實績效考評，保證?？顚Ｓ玫穆鋵嵆潭取４藭r，需要針對不同的項目展開差異性的評價方式，確保績效考評制度的科學性與合理性。例如，對于有關(guān)經(jīng)濟效益、或是可以使用貨幣完成最終評價的項目來說，可在績效評價中使用成本-效益評價法。通過對比項目中的總成本（直接成本、間接成本）與總收益（直接收益、間接收益）完成評價。對于成本或效益難以衡量的項目、商品或是勞務(wù)，可以在績效評價中使用最低費用法完成。通過對人群占有量、設(shè)備利用率等展開計算，并與相近區(qū)域、相似項目進行平行比較完成評價。對于一般的專項資金來說，可以在績效評價中使用綜合指數(shù)法、比較分析法完成。此時，評價的重點為預算增減水平、資金結(jié)構(gòu)等指標。

（五）展開信息化管理

當前，落實財政專項資金預算監(jiān)管的信息化是必然趨勢，需要重點落實。在這一過程中，要結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，完成信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建。在系統(tǒng)中，主要包含信息傳輸、處理、存儲、管理系統(tǒng)，落實了財政專項資金“大監(jiān)督”格局的財務(wù)監(jiān)管新理念。在信息化管理系統(tǒng)的支持下，監(jiān)管主體的全員能夠?qū)崿F(xiàn)無縫銜接，落實了財政內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的“互聯(lián)互動”。此時，可以依托資金實際的撥付使用情況，行成完整的財政專項資金管理鏈條。監(jiān)管人員可以利用系統(tǒng)完成專項資金信息的全面、準確掌握，最終實現(xiàn)基于不同角度的高效監(jiān)管。

三、總結(jié)

綜上所述，為了確保財政專項資金的“?？顚Ｓ谩保聵I(yè)單位對其展開嚴格監(jiān)管是必然選擇。在明確財政專項資金的范圍的基礎(chǔ)上，通過加大專項資金支出的控制力度、構(gòu)建財政專項資金項目庫、重點引入績效考評制度、展開信息化管理，實現(xiàn)了財政專項資金預算監(jiān)管力度的增強，提升了專項資金的使用效率。

參考文獻：

[1]嚴考.事業(yè)單位財政專項資金預算的監(jiān)督和管理強化措施[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2017（07）：11-12.

[2]萬光文.論事業(yè)單位財政專項資金預算的監(jiān)管強化[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2016（13）：3+15.

作者任職于新余市渝水區(qū)財政局，中級經(jīng)濟師