懷洋

摘 要：本文主要介紹了當(dāng)前慈善信托的發(fā)展現(xiàn)狀與面對(duì)的挑戰(zhàn)，并且提出了兩點(diǎn)關(guān)于完善我國慈善信托的政策建議，以供相關(guān)工作人員借鑒分析。

關(guān)鍵詞：慈善信托 ?發(fā)展規(guī)模 ?稅收優(yōu)惠 ?監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，慈善事業(yè)不斷發(fā)展，公民參與公益活動(dòng)的熱情不斷提高。并且隨著《慈善法》的出臺(tái)，我國慈善信托迎來了新的機(jī)遇。當(dāng)前對(duì)慈善信托的定義，主要是委托人以慈善為目的，將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給受托人進(jìn)行管理，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。

一、我國慈善信托發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國慈善信托發(fā)展規(guī)模

在《慈善法》立法之前，我國慈善信托發(fā)展較為遲緩，相關(guān)慈善信托行為缺乏相關(guān)法律依據(jù)，不能明確各自責(zé)任與義務(wù)。2015年底數(shù)據(jù)顯示中國公益信托資金規(guī)模僅為1.25億元。2016年9月《慈善法》正式實(shí)施以后，我國慈善信托迎來高速發(fā)展的新時(shí)期，公益性信托產(chǎn)品不斷豐富，總體資金規(guī)模不斷攀升，2018年度共增加慈善信托備案59單，2019年共增加慈善信托108單，據(jù)“慈善中國”網(wǎng)站2020年5月數(shù)據(jù)顯示，備案慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模已達(dá)31.97億元，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，具有良好的發(fā)展空間。

（二）我國慈善信托發(fā)展方式

現(xiàn)階段我國慈善信托模式總的來說共有四種，詳情如下：

第一種是信托公司在整個(gè)行為中充當(dāng)信托的受托人，在公司設(shè)立慈善信托相關(guān)業(yè)務(wù)。接受委托人合法財(cái)產(chǎn)委托，對(duì)這些資金進(jìn)行合法處置與管理，按照不同委托人的需求，設(shè)立不同的受益人。這種模式的優(yōu)勢是信托公司能夠借助自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)信托資產(chǎn)的增值。這種模式也存在一定的不足之處，需要受托人付出較多的成本，并且信托公司并不具備開具合法票據(jù)的資格，難以募集有效資金。

第二種方式是慈善組織作為委托人，信托機(jī)構(gòu)作為受托人。慈善組織將募集的慈善資金交付與信托機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理與處置，與第一種方式相比，慈善組織作為委托人，能夠降低信托機(jī)構(gòu)募集資金的成本。但這種模式下捐贈(zèng)者失去了委托人的相關(guān)權(quán)利。

第三種方式是雙層信托方式，慈善組織、信托公司與委托人之間簽訂信托合同。雙層信托方式的使用，能夠委托信托公司對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置與管理，并且由慈善組織將受益人明確。在簽訂雙層信托協(xié)議時(shí)，需要對(duì)彼此之間的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，避免后期出現(xiàn)推卸責(zé)任的行為，影響到雙方之間的利益。

第四種是家族信托與慈善信托相互結(jié)合的模式，家族企業(yè)的股權(quán)作為財(cái)產(chǎn)，家族企業(yè)盈利用于慈善信托。但這種模式需要承擔(dān)較高的稅收，影響到該種信托發(fā)展。

（三）慈善信托業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀

2019年多家信托公司在業(yè)務(wù)模式方面持續(xù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了慈善信托的大跨度發(fā)展，也取得了一定成績。近年來，萬向信托、光大信托、中誠信托等公司發(fā)起設(shè)立的慈善信托規(guī)模、數(shù)量以及業(yè)務(wù)模式均處于行業(yè)前列。結(jié)合當(dāng)前慈善信托業(yè)務(wù)開展情況，多數(shù)備案慈善信托規(guī)模較小，體現(xiàn)了高靈活性的特點(diǎn)。其中，規(guī)模不足100萬元慈善信托占比超過半數(shù)，1000萬以上的委托合同較少。

二、慈善信托發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）稅收優(yōu)惠政策不明確

當(dāng)前慈善信托是補(bǔ)充政府職能的有效機(jī)制，支持社會(huì)公益活動(dòng)開展，需要政府部門促進(jìn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，對(duì)慈善組織給予一定的優(yōu)惠。而當(dāng)前我國慈善稅收優(yōu)惠政策僅僅適用于面向特定慈善組織或縣級(jí)以上政府及部門的慈善捐贈(zèng)行為，慈善信托的設(shè)立及設(shè)立后受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的行為不屬于優(yōu)惠范疇，使委托人積極性受影響，不利于慈善事業(yè)發(fā)展。雖然新規(guī)是否直接適用于慈善信托仍有爭議，但新規(guī)的發(fā)布體現(xiàn)了在特殊時(shí)期動(dòng)員社會(huì)力量抗擊疫情的決心，對(duì)于后續(xù)推動(dòng)仍進(jìn)一步完善慈善信托的稅收制度有積極作用，有助于更多慈善資金通過慈善信托的方式投入到疫情救助中。

（二）受托人激勵(lì)不足

當(dāng)前慈善信托在各類型信托業(yè)務(wù)中的規(guī)模占比非常小，究其原因主要在于受托人缺乏內(nèi)在動(dòng)力。多數(shù)信托公司發(fā)起設(shè)立慈善信托主要為了提升公司品牌影響力，從收益層面考慮，實(shí)則屬于“賠本賺吆喝”的買賣，因此對(duì)于慈善信托商業(yè)模式的完善和探索動(dòng)力不足。同時(shí)，公益慈善信托涉及范圍廣泛，相關(guān)社會(huì)問題亦愈加復(fù)雜。對(duì)于受托人而言，如何實(shí)現(xiàn)慈善信托財(cái)產(chǎn)的保值增值，穩(wěn)健運(yùn)營，都是現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，使受托人獲得與其專業(yè)能力相匹配的信托報(bào)酬至關(guān)重要。

（三）慈善信托財(cái)產(chǎn)類型單一，動(dòng)力不足

目前慈善信托主要以現(xiàn)金為主要信托財(cái)產(chǎn)類型，半數(shù)以上信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模小、資金來源狹窄、財(cái)產(chǎn)類型單一。實(shí)際上受托財(cái)產(chǎn)的多樣性、靈活性方面的功能優(yōu)勢未能在慈善信托中充分體現(xiàn)，種類繁多的信托工具，包含動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)商品貨物等，并沒有被充分運(yùn)用到慈善信托中。因配套政策尚不健全，資產(chǎn)、股權(quán)等作為慈善財(cái)產(chǎn)在過戶過程中面臨非常高額的稅費(fèi)，這很大程度上限制了慈善信托的資產(chǎn)來源，以及其多元化、規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致一定規(guī)模慈善財(cái)產(chǎn)流向海外的問題出現(xiàn)。

（四）慈善信托缺乏品牌影響力

慈善信托的專業(yè)性和規(guī)范性均有待提升，缺乏優(yōu)質(zhì)的、有影響力的慈善信托品牌。這使得社會(huì)上擁有充裕資金、財(cái)產(chǎn)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)無法被充分吸引參與到慈善事業(yè)中，無法完全信服受托人的財(cái)產(chǎn)管理能力，一定程度上制約了慈善信托的發(fā)展壯大。

三、完善我國慈善信托政策建議

（一）完善當(dāng)前慈善信托監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前慈善信托發(fā)展中，需要管理人員加大監(jiān)管力度，成立慈善信托專項(xiàng)監(jiān)管部門，管理信托產(chǎn)品，提升綜合性能。對(duì)慈善信托中存在的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以打擊，保障委托人合法權(quán)益。

除監(jiān)管部門的直接監(jiān)督，通過慈善信托機(jī)構(gòu)的信息共享，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，或鼓勵(lì)并引入具備專業(yè)技能的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，可實(shí)現(xiàn)多層次的監(jiān)管主體協(xié)同，有助于從不同角度全方位保障慈善信托的健康發(fā)展，如確保慈善信托與委托人財(cái)產(chǎn)之間是否獨(dú)立，避免慈善信托機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員對(duì)資金進(jìn)行挪用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握慈善信托終止后財(cái)務(wù)信息等。對(duì)于引導(dǎo)慈善信托事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，不斷提高自身經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展有重大意義。

（二）完善我國慈善信托稅收優(yōu)惠政策

當(dāng)前國家重視稅收優(yōu)惠政策，能夠降低信托的成本，提高委托人的積極性，從而提升當(dāng)前信托事業(yè)發(fā)展。國家部門應(yīng)該對(duì)稅收優(yōu)惠政策提高重視，從法律層面上對(duì)相關(guān)慈善信托行為進(jìn)行規(guī)定。例如：國家主管部門應(yīng)該在相關(guān)法律條文中規(guī)定，對(duì)于從事慈善信托的當(dāng)事人，應(yīng)該享受一些特殊的稅收優(yōu)惠政策，并且由主管部門對(duì)慈善行為進(jìn)行有效分類，明確不同行為的優(yōu)惠幅度，提高當(dāng)前委托人參與慈善信托的積極性。通過將慈善行為有效分類，讓稅收優(yōu)惠政策有法可依，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

目前，我國相關(guān)法律缺少對(duì)捐贈(zèng)物的稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)金以外的其他捐贈(zèng)物，如股權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，轉(zhuǎn)讓行為需要征收費(fèi)用，對(duì)公益事業(yè)發(fā)展難以起到促進(jìn)作用。因此，為豐富慈善信托內(nèi)容，提高民眾參與信托事業(yè)發(fā)展的積極性，需要主管部門制定有效的稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)個(gè)人在捐贈(zèng)公司股權(quán)時(shí)，需要減免有關(guān)費(fèi)用，如果捐贈(zèng)的是不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，可以減少相關(guān)土地稅。

在制定有關(guān)法律時(shí)，建議主管部門允許信托機(jī)構(gòu)開具捐贈(zèng)票據(jù)，并對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。如此可提高信托機(jī)構(gòu)工作效率，增加委托人的選擇，對(duì)于我國公益事業(yè)發(fā)展有著重要作用，當(dāng)前健全法律工作是促進(jìn)慈善信托發(fā)展的重要途徑。

（三）拓寬慈善信托財(cái)產(chǎn)來源

由于財(cái)產(chǎn)登記制度不完善，導(dǎo)致以股權(quán)、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托的過程存在法律瑕疵，特別是阻礙了遺囑慈善信托的有效設(shè)立。目前仍缺乏慈善信托這一特殊信托財(cái)產(chǎn)中非現(xiàn)金資產(chǎn)的相關(guān)登記規(guī)則制定。由于非現(xiàn)金捐贈(zèng)過程較繁冗，給受托人帶來巨大工作量，嚴(yán)重制約慈善信托的合法財(cái)產(chǎn)來源擴(kuò)充，導(dǎo)致大量非現(xiàn)金捐贈(zèng)資產(chǎn)流向海外借以合理避稅。因此，充分完善非現(xiàn)金慈善信托的財(cái)產(chǎn)登記制度，廣泛運(yùn)用股權(quán)、房產(chǎn)等非現(xiàn)金信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托勢在必行，可進(jìn)一步發(fā)揮信托制度持久的優(yōu)勢，形成慈善支出持續(xù)來源，促進(jìn)我國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著我國法律制度進(jìn)一步完善，慈善信托迎來了蓬勃的發(fā)展期，當(dāng)前信托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策，從而提升管理能力，促進(jìn)慈善信托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]傅昌鑾，王夢珂.我國慈善信托現(xiàn)狀及政策建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020（09）：50-53.