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        淺析國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策

        2020-11-03 05:43:17毛擁華
        財(cái)經(jīng)界·中旬刊 2020年10期
        關(guān)鍵詞:困境及對(duì)策預(yù)算管理內(nèi)部控制

        毛擁華

        摘 要:近年,國(guó)企在國(guó)內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占有較大的經(jīng)濟(jì)比重,并且國(guó)企對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展有著重要的影響。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革步伐不斷推進(jìn),國(guó)企也轉(zhuǎn)變了自身經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)資委要求國(guó)企深化改革,向市場(chǎng)化發(fā)展,因而國(guó)企就要提高內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)水平,加強(qiáng)對(duì)資金的控制,提高預(yù)算管理能力,在經(jīng)營(yíng)中引入全面預(yù)算管理機(jī)制,以增強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算控制。

        關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) ?預(yù)算管理 ?內(nèi)部控制 ?困境及對(duì)策

        一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的重要意義分析

        國(guó)企通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制,將預(yù)算管理與單位內(nèi)部戰(zhàn)略相銜接,這樣才能夠?qū)?zhàn)略落實(shí)到具體業(yè)務(wù)上;國(guó)企內(nèi)部的預(yù)算人員可以通過(guò)編制預(yù)算方案,來(lái)科學(xué)地分配單位內(nèi)部資源資金,確保公司的戰(zhàn)略活動(dòng)可以分配到重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資源;在執(zhí)行預(yù)算中,要根據(jù)實(shí)際的預(yù)算狀況,去優(yōu)化調(diào)整預(yù)算目標(biāo),保證制定的預(yù)算目標(biāo)與單位內(nèi)部的整體戰(zhàn)略規(guī)劃相一致,以推動(dòng)公司戰(zhàn)略的落地實(shí)施。預(yù)算管理其本質(zhì)就是對(duì)單位內(nèi)部的各類(lèi)資金進(jìn)行重新分配,以保證資源分配過(guò)程公平、公開(kāi)、合理,在有限的資源內(nèi),去實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)算管理的內(nèi)容涉及到國(guó)企的各方面經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也會(huì)加強(qiáng)對(duì)各活動(dòng)的運(yùn)行監(jiān)管,以提高單位內(nèi)部資源優(yōu)化配置的效率,并減少資源的無(wú)端浪費(fèi),進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)企的運(yùn)作實(shí)力。

        二、國(guó)企預(yù)算管理的困境分析

        (一)預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄

        在國(guó)企中,高層領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于預(yù)算控制不夠重視,也不會(huì)引起單位內(nèi)部基層員工對(duì)于預(yù)算方案編制、執(zhí)行的關(guān)注;很多員工認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé),與自身的關(guān)聯(lián)不大;也有一些員工在執(zhí)行預(yù)算管理制度期間,對(duì)于自己所承擔(dān)的預(yù)算工作職責(zé)了解不夠清楚;在員工的崗位說(shuō)明書(shū)上,也沒(méi)有清晰地描述預(yù)算管理在其工作中的職責(zé)和相關(guān)的工作任務(wù);在編制預(yù)算方案中,涉及到的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不夠精確,這樣造成制定的預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不相匹配。

        (二)預(yù)算方案的編制戰(zhàn)略導(dǎo)向不明晰

        部分國(guó)企在編制預(yù)算方案期間,并沒(méi)有根據(jù)公司整體發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),來(lái)制定預(yù)算方案和預(yù)算計(jì)劃;很多預(yù)算人員只是根據(jù)公司短期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,來(lái)編制預(yù)算執(zhí)行方案,對(duì)原有的預(yù)算只進(jìn)行簡(jiǎn)單的增加或降低,這樣就降低了預(yù)算數(shù)據(jù)的可行性,造成預(yù)算方案編制缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向,不利于單位內(nèi)部資源的合理分配。

        (三)預(yù)算考核機(jī)制不健全

        在國(guó)企經(jīng)營(yíng)中,部分國(guó)企在單位內(nèi)部盡管制定了預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算方案,但是未能夠開(kāi)展后期的預(yù)算執(zhí)行考核,制定的預(yù)算考核方案不完善,考核指標(biāo)不量化。很多國(guó)企都只制定了一些定向化的考核指標(biāo),這樣會(huì)造成整個(gè)預(yù)算考核流于形式;部分國(guó)企戰(zhàn)略規(guī)劃部也未能夠建立績(jī)效管理與預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的管理,而造成預(yù)算執(zhí)行效果弱化;有些國(guó)企的部門(mén)未能夠在單位內(nèi)部制定預(yù)算費(fèi)用,當(dāng)部門(mén)的費(fèi)用超支之后,國(guó)企也沒(méi)有給予這些部門(mén)一定的處罰。有些國(guó)企的部門(mén)在內(nèi)部制定的考核機(jī)制力度不強(qiáng),單位內(nèi)部的職工執(zhí)行預(yù)算時(shí),考核結(jié)果與其績(jī)效工資發(fā)放沒(méi)有關(guān)聯(lián),員工的薪酬不與預(yù)算執(zhí)行考核相聯(lián)系,這樣就會(huì)喪失了預(yù)算考核應(yīng)用的作用;在部分國(guó)有企業(yè)內(nèi),未能夠建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于那些執(zhí)行力較好的人員未能夠給予相應(yīng)的薪酬獎(jiǎng)勵(lì),這樣就會(huì)影響員工執(zhí)行預(yù)算方案的積極性和興趣,而造成后期的預(yù)算管理效果不佳。

        三、提升國(guó)企預(yù)算管理水平的對(duì)策研究

        (一)增強(qiáng)職工的預(yù)算控制意識(shí)

        在國(guó)企經(jīng)營(yíng)中,首先國(guó)企高層領(lǐng)導(dǎo)人要提高對(duì)預(yù)算控制工作的重視,來(lái)調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部所有的人力資源,去配合預(yù)算人員編制預(yù)算方案及開(kāi)展預(yù)算方案的執(zhí)行;提高單位內(nèi)部職工對(duì)于預(yù)算的關(guān)注度,讓其了解到預(yù)算控制給公司經(jīng)營(yíng)和自身工作帶來(lái)的重要影響。其次,公司的高層領(lǐng)導(dǎo)要肯定單位內(nèi)部預(yù)算部門(mén)的工作,提高預(yù)算工作在整個(gè)公司經(jīng)營(yíng)中的戰(zhàn)略地位,并協(xié)調(diào)內(nèi)部部門(mén)之間配合,也要引導(dǎo)全員參與到方案的編制中;在單位內(nèi)部組建預(yù)算部門(mén),在董事會(huì)下方設(shè)置預(yù)算委員會(huì),由預(yù)算委員會(huì)去負(fù)責(zé)整體國(guó)企的預(yù)算工作,這樣才能夠?qū)緝?nèi)部的預(yù)算流程有一定的把控和管理。

        (二)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向去編制預(yù)算方案

        在國(guó)企內(nèi)部開(kāi)展預(yù)算分類(lèi)編制,首先預(yù)算人員要對(duì)國(guó)企的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有更深入的了解,才能夠?qū)㈩A(yù)算計(jì)劃與預(yù)算方案的內(nèi)容與戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。這時(shí),國(guó)企要根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)選擇合適的預(yù)算方法,可以應(yīng)用零基預(yù)算法、彈性運(yùn)算法、項(xiàng)目預(yù)算法,將預(yù)算方案編制的內(nèi)容與未來(lái)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃相銜接;在單位內(nèi)部,與各職工和各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及高層領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行深入的探討,以確保制定的預(yù)算目標(biāo)可以被各部門(mén)和各職工所接受;預(yù)算編制人員也可以利用外部的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在信息平臺(tái)上去收集各類(lèi)預(yù)算數(shù)據(jù),以此才能夠提高預(yù)算方案編制的可行性。在編制的預(yù)算方案中,國(guó)企要充分地體現(xiàn)出未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)以及長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容;預(yù)算人員要根據(jù)當(dāng)前國(guó)企業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,以及公司內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題情況,來(lái)設(shè)置合理的預(yù)算指標(biāo),確保指標(biāo)可以被執(zhí)行,不能設(shè)計(jì)的過(guò)低或過(guò)高。

        (三)建立預(yù)算的反饋機(jī)制

        國(guó)企在運(yùn)行中,要給單位內(nèi)部的預(yù)算部門(mén)制定預(yù)算執(zhí)行制度,其中預(yù)算執(zhí)行是保證預(yù)算目標(biāo)完成的關(guān)鍵內(nèi)容。在各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算方案中,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析,要將這些問(wèn)題反饋給高層的預(yù)算委員會(huì)和預(yù)算部門(mén)。預(yù)算部門(mén)在國(guó)企內(nèi)部需要建立全面的預(yù)算控制體系,將預(yù)算總目標(biāo)分解到各部門(mén),確保單位內(nèi)的各部門(mén)分工職責(zé)明確,這樣才能夠加強(qiáng)對(duì)各崗位預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)控。此外,也要給單位內(nèi)部的員工開(kāi)展預(yù)算管理培訓(xùn),預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在于內(nèi)部的職工。如何去增強(qiáng)公司內(nèi)部職工的執(zhí)行能力,首先就要讓員工去認(rèn)識(shí)到預(yù)算給自身工作帶來(lái)的重要作用,并給單位內(nèi)部的職工開(kāi)展大量的預(yù)算培訓(xùn);在單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算反饋機(jī)制,每到月末,就要由預(yù)算部門(mén)統(tǒng)一匯總和檢查各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行狀況;并對(duì)部門(mén)執(zhí)行的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究,這樣才可以及時(shí)地處理這些問(wèn)題,以便高層人員去開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目的投資決策。預(yù)算人員要將關(guān)鍵性的預(yù)算問(wèn)題反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),以便讓領(lǐng)導(dǎo)掌握預(yù)算執(zhí)行的具體狀況,針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)的差異,來(lái)優(yōu)化調(diào)整預(yù)算計(jì)劃。當(dāng)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行超出了公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,以及與實(shí)際的業(yè)務(wù)不相匹配時(shí),就要深入分析產(chǎn)生偏差的具體原因。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        單位內(nèi)部的預(yù)算部門(mén)向全體員工滲透全面預(yù)算管理意識(shí)和思想,來(lái)提高內(nèi)部職工對(duì)于預(yù)算控制知識(shí)的了解。國(guó)企可以給內(nèi)部職工編制預(yù)算管理的手冊(cè),讓每個(gè)職工都了解到單位內(nèi)部預(yù)算管理制度的內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)要求,這樣會(huì)提升職工操作預(yù)算方案的效果。預(yù)算人員需要順應(yīng)未來(lái)公司的發(fā)展趨勢(shì),以公司的戰(zhàn)略為導(dǎo)向,去編制預(yù)算方案,以增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可行性。

        參考文獻(xiàn)

        [1]白銀鋼.企業(yè)預(yù)算管理困境和對(duì)策探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019.

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        [3]崔穎奕.制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討[J].中國(guó)市場(chǎng),2019.

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