李思佳

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，管理效果會直接影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平和運(yùn)行質(zhì)量，必須得到單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的重視。新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨著新的更加嚴(yán)格的要求，也暴露出一些問題，需要管理人員采取有效的應(yīng)對和解決措施，保證預(yù)算管理效果。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題出發(fā)，就其解決對策進(jìn)行了分析探討，希望能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 對策

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著不容忽視的作用，而新時期，伴隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化，其財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，需要切實(shí)做好預(yù)算管理工作來保證財(cái)務(wù)管理的效果。不過從實(shí)踐情況分析，雖然行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面采取了一系列的優(yōu)化措施，但是依然沒有能夠?qū)ζ渲写嬖诘膯栴}進(jìn)行徹底解決，對此，需要進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作的研究。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）觀念認(rèn)識還不到位

良好的觀念認(rèn)識是確保預(yù)算管理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，但是從目前來看，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的過程中，仍存在觀念認(rèn)識不足的問題，主要表現(xiàn)在：一是將預(yù)算單純地看作是一種財(cái)務(wù)管理行為，認(rèn)為預(yù)算管理的大部分責(zé)任都應(yīng)該歸于財(cái)務(wù)部門，缺乏全員參與預(yù)算管理的積極性，在提供相應(yīng)的預(yù)算基數(shù)，或者制定歸口目標(biāo)的過程中，一味關(guān)注部門利益，影響了預(yù)算管理的效果;二是在單位運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，管理人員沒有能夠真正認(rèn)識到預(yù)算管理的內(nèi)涵和作用，導(dǎo)致預(yù)算管理的目的不夠明確。管理人員在制定管理決策的過程中，忽視了財(cái)務(wù)部門信息系統(tǒng)的運(yùn)作方式，導(dǎo)致規(guī)劃決策難以實(shí)現(xiàn)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的匹配，預(yù)算管理的不確定性較強(qiáng)，無法就未來規(guī)劃作出合理預(yù)測。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)收支平衡、科學(xué)合理等原則，以保證預(yù)算編制的有效性。但是從目前來看，很多時候行政事業(yè)單位由于缺乏對于預(yù)算管理的到位認(rèn)識，存在預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象，不僅事前沒有做好充分的調(diào)研論證，也沒有對項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行明確，導(dǎo)致預(yù)算編制存在很大的盲目性，沒有具體細(xì)化的經(jīng)費(fèi)需求，先預(yù)算后找支出項(xiàng)目的情況時有發(fā)生。也有部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中一味沿用增量預(yù)算、固定預(yù)算等傳統(tǒng)方法，操作過程中對預(yù)算編制流程進(jìn)行隨意簡化，沒有充分考慮單位的年度工作計(jì)劃和安排，也無法對單位的服務(wù)和效益進(jìn)行準(zhǔn)確評價，預(yù)算編制過于粗糙，與單位實(shí)際情況不相吻合。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

經(jīng)過較長時間的發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作得到了規(guī)范，不過在實(shí)際操作過程中，由于認(rèn)識不到位等原因，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算批復(fù)不相符的現(xiàn)象依然存在，預(yù)算執(zhí)行部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中，往往會根據(jù)自身需求對所批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行追加或者調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算工作存在很大的隨意性，預(yù)算管理效率受到很大影響。對其原因進(jìn)行分析，主要是行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算執(zhí)行過程管理和監(jiān)督工作的重視，造成預(yù)算方案執(zhí)行過程中偏離預(yù)算計(jì)劃，同時，行政事業(yè)單位也沒有就預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)者責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)，影響了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和流暢性。

（四）考評機(jī)制不完善

考核評價在預(yù)算管理過程中發(fā)揮著非常重要的引導(dǎo)作用，考評的結(jié)果則會影響預(yù)算執(zhí)行乃至資金使用的實(shí)際效果。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算考評工作存在考評機(jī)制不完善的現(xiàn)象，一方面，沒有能夠形成從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到執(zhí)行結(jié)果分析的完善考評體系，影響了預(yù)算考評的效果;另一方面，很多時候行政事業(yè)單位預(yù)算考評都停留在表面，甚至存在無人執(zhí)行、無人管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致其作用無法有效發(fā)揮出來，不完善的考評機(jī)制也會對預(yù)算考評結(jié)果的權(quán)威性和有效性產(chǎn)生影響，無法為后續(xù)年度的預(yù)算編制提供參考和借鑒。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的解決對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識

一是應(yīng)該強(qiáng)化全員預(yù)算意識。在開展預(yù)算管理的過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該將自身所具備的管理和監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，做好組織和匯總工作，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，應(yīng)該明確，預(yù)算管理并不等于財(cái)務(wù)行為，從其功能和作用分析，預(yù)算管理可以看做是單位整體發(fā)展規(guī)劃的布局和實(shí)施，需要全員的共同參與;二是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從思想上轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理的看法，高度重視預(yù)算管理工作，就預(yù)算管理在單位經(jīng)營管理中的作用進(jìn)行明確，提高員工的認(rèn)知程度，確保預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。面對新的市場環(huán)境，行政事業(yè)單位想要保證自身職能的有效發(fā)揮，必須摒棄傳統(tǒng)的管理模式和思維方式，強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力度，增強(qiáng)基層人員對預(yù)算管理工作的積極性，通過各部門相互之間的溝通協(xié)作，確保預(yù)算管理工作的順利實(shí)施;三是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識。預(yù)算執(zhí)行不僅要求單位各部門的重視，還強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)部門對于管理層面的支持。面對新的發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不斷拓展，財(cái)務(wù)工作也應(yīng)該及時優(yōu)化，這樣才能確保預(yù)算管理工作緊跟時代發(fā)展步伐，從財(cái)務(wù)部門的角度，應(yīng)該提供方法支持，強(qiáng)化服務(wù)意識，運(yùn)用多樣化的方法舉措來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面性和系統(tǒng)性。

（二）做好預(yù)算編制

預(yù)算編制是確保預(yù)算管理順利實(shí)施的基礎(chǔ)，良好的預(yù)算編制可以為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行和業(yè)務(wù)發(fā)展提供資金保障，也可以促進(jìn)資金使用效率的提高，減少資金浪費(fèi)的問題。在實(shí)施預(yù)算編制的過程中：一是應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部，召開相應(yīng)的部門預(yù)算會議，要求各部門都能夠重視《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性;二是應(yīng)該成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)所有職能部門參與到預(yù)算編制中，提升預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，與單位實(shí)際情況吻合，確保預(yù)算管理工作的順利實(shí)施;三是應(yīng)該采用科學(xué)的編制方法，提升預(yù)算編制的質(zhì)量，確保預(yù)算管理效果。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

一方面，應(yīng)該對相應(yīng)的預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)部門可以將所批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)分解并落實(shí)到相關(guān)職能部門，強(qiáng)化預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)系，通過有效的預(yù)算執(zhí)行來保證財(cái)政資金的合理使用和單位各項(xiàng)管理活動的順利開展;另一方面，應(yīng)該做好預(yù)算分析，通過相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行分析會來分析年度預(yù)算執(zhí)行情況，找出預(yù)算偏離或者超支的原因，采取有效措施進(jìn)行解決。在每年第三季度，可以結(jié)合各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和內(nèi)外部環(huán)境的變化情況，對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）完善考評機(jī)制

一是應(yīng)該在預(yù)算期末，就年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審核分析，保證評價的全面性和系統(tǒng)性;二是必須就預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行分析，為后續(xù)年度的預(yù)算管理提供參考。對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)該構(gòu)建起完善的預(yù)算考評機(jī)制，對追蹤問責(zé)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，確保預(yù)算考核能夠被納入到年終綜合考核指標(biāo)中，從而強(qiáng)化全員的責(zé)任意識和預(yù)算意識，為進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中容易受到各種因素的影響而出現(xiàn)問題，需要單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)化預(yù)算工作的約束力，保證預(yù)算編制的合理性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，配合完善的預(yù)算考評機(jī)制，對存在的問題進(jìn)行解決，促進(jìn)預(yù)算管理實(shí)施效果的提高。

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作者單位：淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政與國有資產(chǎn)管理局