姬麗娟 康艷華

摘要：民辦高校辦學(xué)規(guī)模日益擴大，由于民辦高校體制的原因，辦學(xué)資金無財政撥款，主要依靠舉辦者投入以及學(xué)費的收取等自籌渠道，使得當(dāng)前民辦高校辦學(xué)經(jīng)費逐漸緊張起來。財務(wù)預(yù)算管理可以結(jié)合高校管理目標(biāo)，運用科學(xué)的方法，將有限的資源得到有效的運用與配置，提高辦學(xué)質(zhì)量，對民辦高校的發(fā)展有著極其重要的作用。此文將結(jié)合實際，具體闡述民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的存在的問題以及相應(yīng)的措施建議，以供相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦高校? 財務(wù)預(yù)算管理? 存在問題? 措施建議

一、引言

民辦高校和公辦高校相比而言，資金波動量較大，同時生源缺乏穩(wěn)定性，辦學(xué)資金有限，且財務(wù)管理基本采用“獨立核算、自負(fù)盈虧”的模式，因此民辦高校做好財務(wù)預(yù)算管理工作，使有限的資源合理配置，避免浪費和低效使用，對實現(xiàn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

二、民辦高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算在編制中存在問題

1.缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。首先，各部門在預(yù)算編制過程中“重支出，輕收入”，編制預(yù)算收入內(nèi)容不夠全面，僅僅將學(xué)費收入、住宿費收入作為預(yù)算的主要內(nèi)容，將科研收入、經(jīng)營收入等作為次要內(nèi)容，同時忽略了許多零星小額的收入，造成收入預(yù)算不準(zhǔn)確;其次，各部門在編制過程中，只依賴歷史數(shù)據(jù)及結(jié)合本部門工作職能或者任務(wù)，預(yù)測將發(fā)生費用，并以此編制預(yù)算，而實際過程中，不確定性、不穩(wěn)定性因素較多，且無法估計，造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確;最后，預(yù)算編制程序缺乏規(guī)范性，與實際工作不能完全接軌，這些因素都會導(dǎo)致預(yù)算編制與實際的偏差。預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，預(yù)算與業(yè)務(wù)相分離，形成“兩張皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性。

2.缺乏專門財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)。許多民辦高校預(yù)算編制工作流程是各部門編制本部門預(yù)算數(shù)據(jù)，上報財務(wù)部匯總，然后由財務(wù)部將匯總數(shù)據(jù)報董事長或者執(zhí)行院長審批，而審批前沒有專門機構(gòu)對上報預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并對數(shù)據(jù)的合理性、有效性、準(zhǔn)確性等提出意見及建議，預(yù)算審批負(fù)責(zé)人在審批過程中無法判斷上報預(yù)算是否科學(xué)合理，全靠主觀判斷，使得預(yù)算決策風(fēng)險加大。

3.各部門編制預(yù)算沒有與學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來。財務(wù)預(yù)算沒有科學(xué)的統(tǒng)一依據(jù)，民辦高校各具特色，各自根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校特點及業(yè)務(wù)編制預(yù)算，且最終落實在各部門，各部門編制時僅僅參考部門慣例發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項及歷史數(shù)據(jù)，而沒有結(jié)合學(xué)校長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，最終學(xué)校整體的預(yù)算限制在各部門預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計合計。隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校工作重心也在不斷變化，學(xué)校沒有建立一個從上到下且系統(tǒng)的預(yù)算體系，造成部門編制預(yù)算與學(xué)校整體規(guī)劃脫節(jié)，這種預(yù)算是一種無效預(yù)算。

（ 二 ）財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中遇到的問題

1.預(yù)算執(zhí)行缺乏管理及重視。第一，大多數(shù)民辦高校通常將預(yù)算管理部門等同財務(wù)部，將預(yù)算工作全部交給財務(wù)部門來實施，沒有將各部門工作與預(yù)算結(jié)合起來，并且財務(wù)部在實施預(yù)算過程中與其他部門聯(lián)系不緊密，造成信息不對稱，影響了預(yù)算管理的精準(zhǔn)性;第二，一部分民辦高校在財務(wù)預(yù)算命令下達(dá)之后，執(zhí)行過程中沒有進(jìn)行跟蹤及反饋，部門之間缺乏良好溝通，執(zhí)行中存在的問題及變動，不能及時解決及調(diào)整，影響了預(yù)算管理的時效性;第三，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)較關(guān)注辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生資源等情況，而忽略預(yù)算管理重要性，預(yù)算執(zhí)行過程中管理不到位，超預(yù)算和預(yù)算外支出等問題頻繁發(fā)生，不按照“以收定支”的原則，造成民辦高校在預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中產(chǎn)生預(yù)算赤字的情況，影響了預(yù)算管理的實施效果。

2.缺乏預(yù)算考核機制。由于民辦高校預(yù)算考核機制不完善，沒有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與各部門或個人的績效考核直接掛鉤，從而無法引起各部門人員的重視及積極性。同時，各部門財務(wù)預(yù)算意識淡薄，對預(yù)算項目隨意追加或修改，民辦高校難以針對預(yù)算經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，最終導(dǎo)致支出過大，資源浪費，資金利用效率偏低，對民辦高校的健康穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。

三、改進(jìn)民辦高校財務(wù)預(yù)算管理問題的措施及建議

（一）加強預(yù)算管理及監(jiān)督

1.建立專門的預(yù)算管理機構(gòu)。設(shè)立預(yù)算管理委員會，成員根據(jù)民辦高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的實際情況，由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人組成，切實維護(hù)機構(gòu)的權(quán)威性、可靠性、規(guī)范性。

2.完善高校預(yù)算管理制度。建立健全高校預(yù)算管理制度，包括財務(wù)預(yù)算編制、財務(wù)預(yù)算審批以及財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督與考核等各方面內(nèi)容，切實維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，強化預(yù)算的約束力，充分調(diào)動各部門對預(yù)算工作的積極性、主動性。

3.加強預(yù)算審批負(fù)責(zé)人重視及監(jiān)督。建立健全監(jiān)督審批制度，預(yù)算管理委員會及時將各部門預(yù)算執(zhí)行情況及問題及時反饋相關(guān)審批負(fù)責(zé)人，具有審批權(quán)限的負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序，不能隨意增減預(yù)算外開支項目，保障預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)順利開展。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算編制系統(tǒng)

1.部門預(yù)算與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。民辦高校預(yù)算編制涉及各部門及各崗位，在編制預(yù)算過程中，要強化各部門人員預(yù)算管理意識，將學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到各崗位預(yù)算內(nèi)容中，合理測算預(yù)算收入和支出，將本崗位工作、本部門目標(biāo)與學(xué)校整體規(guī)劃有機結(jié)合，切實維護(hù)預(yù)算編制的整體性、有效性、可行性。

2.加強與各部門之間溝通。預(yù)算管理委員會成員在溝通中，首先，要將專業(yè)化的預(yù)算語言轉(zhuǎn)化成通俗說法，結(jié)合部門特性，指導(dǎo)各部門對本部門經(jīng)濟(jì)活動做出全面的測算，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效;其次，要將學(xué)校整體預(yù)算責(zé)任及指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各部門和個人，從而將學(xué)校整體預(yù)算與部門或個人預(yù)算有機結(jié)合起來;最后，要合理劃分責(zé)任及簡化流程，采用集中管控、分類歸口的原則，充分發(fā)揮歸口管理部門的作用，提高學(xué)校預(yù)算工作效率。

3.嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制程序。預(yù)算編制過程中，清晰明確的預(yù)算是實施預(yù)算管理的重要前提，要求相關(guān)工作人員高度重視細(xì)節(jié)，避免過于主觀和隨意，不能預(yù)留空間過多、彈性過大，否則，在具體操作中就容易被 “鉆空子”。預(yù)算審批過程中，預(yù)算管理委員會對各部門預(yù)算編制嚴(yán)格審核，并提出意見及建議，確保預(yù)算編制合理性、科學(xué)性。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行控制

首先，運用相關(guān)制度制定預(yù)算執(zhí)行流程，嚴(yán)格規(guī)范各方面人員的行為。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中，強化審計監(jiān)督，審計機構(gòu)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，保障預(yù)算執(zhí)行偏差能夠及時有效的被發(fā)現(xiàn)。再次，預(yù)算執(zhí)行過程中，借助計算機軟件等高科技手段對預(yù)算執(zhí)行情況實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)不正常的情況及時做出反應(yīng)。最后，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算調(diào)整程序，準(zhǔn)確及時地把控學(xué)校整體預(yù)算。

（四）完善預(yù)算管理機構(gòu)及評價體系。

1.多部門協(xié)作做好預(yù)算管理工作。財務(wù)部對預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率等進(jìn)行科學(xué)分析。同時，審計部門加強預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、獎懲等各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，把預(yù)算管理與審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。

2.建立預(yù)算考核體系及預(yù)算項目追蹤問責(zé)制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立可行性、可量化的預(yù)算考核指標(biāo)，將預(yù)算管理工作納入到考核指標(biāo)當(dāng)中，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)有效的評價，對于預(yù)算管理執(zhí)行較好的部門和個人進(jìn)行獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行不好的部門和個人，要進(jìn)行問責(zé)，建立相應(yīng)的懲罰制度，端正所有工作人員的工作態(tài)度，提高民辦高校人員對預(yù)算管理的認(rèn)識，定期做好培訓(xùn)，有問題及時反饋，提高預(yù)算管理水平和管理質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各部門員工應(yīng)該認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理對于民辦高校更好的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是預(yù)算管理過程中存在的許多不足，只有依靠全校各部門人員的共同努力，采取以上措施，認(rèn)真做好預(yù)算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的工作，才能使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用，民辦高校資源得到科學(xué)、合理地配置，促進(jìn)民辦高校又好又快發(fā)展。

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作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院