楊琴 吳兆明

[摘要]培育新型職業(yè)農(nóng)民是契合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然趨勢和內(nèi)在要求。伴隨新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的全面展開，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)保障機(jī)制顯得尤為重要。文章結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)保障機(jī)制的建設(shè)成效和不足，有針對性地提出進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)保障機(jī)制的策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新型職業(yè)農(nóng)民;保障機(jī)制;政策支持;教育與培訓(xùn)體系

[作者簡介]楊琴（1979- ），女，江蘇泰興人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士;吳兆明（1979- ），男，湖北石首人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（江蘇 無錫 214121）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年度教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育研究”（項(xiàng)目編號：17YJC880109）和2018年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展與路徑研究”（項(xiàng)目編號：2018SJA0860）的階段性研究成果，并得到了2019年江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”優(yōu)秀青年骨干教師項(xiàng)目資助（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：蘇教師〔2019〕3號）。

[中圖分類號]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0075-05

新型職業(yè)農(nóng)民正成為農(nóng)業(yè)生力軍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心人力基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)依然存在職業(yè)發(fā)展能力提升不明顯、支持政策不夠完善、評價(jià)監(jiān)管機(jī)制缺失、反饋評價(jià)管理不力等問題。如何有效提高新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，構(gòu)建持續(xù)有效的保障機(jī)制顯得尤為重要。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)保障機(jī)制的建設(shè)成效

隨著新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的推進(jìn)，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了較好人力基礎(chǔ)和保障。

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立。在制度方面，從培育環(huán)節(jié)、對象、層次上都進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)框架。新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷與能力“雙提升”培育模式在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

2.新型職業(yè)農(nóng)民管理逐步規(guī)范。培育對象管理、認(rèn)定管理、信息管理都有所強(qiáng)化，培育工作規(guī)范化進(jìn)一步推進(jìn)，培育工作質(zhì)量不斷提升。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了包括工作組織、工作實(shí)施、工作效果、加分扣分項(xiàng)和一票否決四大類22小項(xiàng)的《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考評指標(biāo)體系（試行）》，通過省級自評、部級核查和綜合評估相結(jié)合的方式，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考評試點(diǎn)。各地區(qū)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效考核要求，積極采取有效措施推進(jìn)績效考評工作，確保培育工作規(guī)范開展。

3.師資隊(duì)伍、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源等教學(xué)基礎(chǔ)保障基本建立。第一，師資建設(shè)方面。截至2018年10月底，全國有8.25萬名師資納入全國新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，初步建立了一支覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍。各地也采取多種措施開展師資隊(duì)伍建設(shè)。例如，河北省制定了農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫建設(shè)方案，按照“分級培養(yǎng)、專兼結(jié)合、動態(tài)管理、資源共享”的原則開展師資庫建設(shè)，建立起3000余人的師資庫。再如，陜西省組建了5264人的專兼職師資團(tuán)隊(duì)，并組織1萬名科技人員建立指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對子，開展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)服務(wù)。第二，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)方面。農(nóng)業(yè)部科技教育培訓(xùn)中心在2014～2016年發(fā)布了三批65種培訓(xùn)規(guī)范，2017年發(fā)布了第四批70種通用性培訓(xùn)規(guī)范，以及初、中、高三級《生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，各地積極推進(jìn)培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。例如，遼寧省制定了《2016年新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)規(guī)程（指導(dǎo)性）》等文件。第三，教學(xué)資源建設(shè)方面。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育推薦教材目錄（2017年）》，包含32家單位組編的169種教材。全國農(nóng)業(yè)科教云平臺功能不斷拓展完善，建有一定的新型職業(yè)農(nóng)民培育資源。2019年11月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0295號（農(nóng)業(yè)水利類047號）提案答復(fù)》中指出，截至2018年底，云平臺注冊用戶數(shù)已達(dá)200萬，其中，上線專家和農(nóng)技人員33萬人，以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)民用戶167萬人，已有農(nóng)民培育課程和農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻4639個(gè)，在線解答農(nóng)民問題累計(jì)200萬條，發(fā)布服務(wù)日志317.5萬條、有效農(nóng)情20.9萬條。

4.中央、地方資金投入不斷增加，經(jīng)費(fèi)方面得到一定的保障。國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)工程基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，2018年總投入資金20億元，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民約90萬人。2018年，省級配套資金超過5.2億元，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，共培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民約90萬人;“高素質(zhì)農(nóng)民中已有15.38%的人獲得了農(nóng)民技術(shù)員職稱，12.38%的獲得國家職業(yè)資格證書，13.71%的貸款需求得到有效滿足，7.6%的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，10.39%的享受到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

二、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)保障機(jī)制的不足

1.新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)分層分類針對性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，因區(qū)域、民族、文化、農(nóng)業(yè)發(fā)展等不同，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)需求具有明顯差異，目標(biāo)指向多種多樣。目前，各地的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作大多是在《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的框架下開展的，在培育目標(biāo)、內(nèi)容、方式、受眾等方面過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和一貫制，分層分類針對性比較差。

第一，新型職業(yè)農(nóng)民可以分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型，從事不同類型職業(yè)的農(nóng)民對職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求不盡相同。第二，新型職業(yè)農(nóng)民群體追求的職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)有差異。有的新型職業(yè)農(nóng)民群體的主要目的是獲取勞動技能找份工作，有的新型職業(yè)農(nóng)民群體的主要目的是崗位技能、綜合素質(zhì)提升。目標(biāo)不同，教育和培訓(xùn)的需求自然也不盡相同。第三，新型職業(yè)農(nóng)民已接受教育程度參差不齊。從2018年新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育方面來看，新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度以初中為主，占55.51%。其他受教育程度占比分別為：高中占24.97%，小學(xué)占11.79%，大專及以上占6.13%，未上過學(xué)的占1.60%。從職業(yè)資格證書獲取率來看，2018年10月《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，僅有7.50%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了國家職業(yè)資格證書，15.50%的新型職業(yè)農(nóng)民獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認(rèn)定。當(dāng)前，針對不同受教育程度的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏分層的教育和培訓(xùn)。第四，新型職業(yè)農(nóng)民生源結(jié)構(gòu)的多元化。2018年10月《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，我國新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)突破1500萬人，其中40%由務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、科技研發(fā)推廣人員、大中專畢業(yè)生等新生力量組成，其學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、個(gè)人偏好、學(xué)習(xí)能力等存在較大差異。第五，新型職業(yè)農(nóng)民能接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的時(shí)間具有較大不確定性。部分在崗的新型職業(yè)農(nóng)民不太愿意犧牲工作時(shí)間去接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，只愿意利用業(yè)余時(shí)間（主要是晚上和周末）。另外，諸如區(qū)域、民族、年齡等方面的差異也對職業(yè)教育和培訓(xùn)提出不同的要求。

2.多元化“育訓(xùn)”結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。第一，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)涉農(nóng)內(nèi)容融合程度有待提高。學(xué)歷教育體系中，在小學(xué)、初中義務(wù)教育階段對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等教育滲透不夠。普通高中、高等教育階段，涉農(nóng)方面的課程和知識點(diǎn)偏少。較為系統(tǒng)的中高學(xué)歷職業(yè)教育，主要依靠涉農(nóng)中專、農(nóng)業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)完成;非學(xué)歷教育的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，初、中級培訓(xùn)一般通過短期輔導(dǎo)、農(nóng)閑夜校、遠(yuǎn)程教育等形式完成。第二，教育、培訓(xùn)的方式手段分別以“育”或“訓(xùn)”為主，對“育訓(xùn)”結(jié)合的方式重視不夠。農(nóng)廣校、中高職院校、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的合作機(jī)制還不夠完善，集中教學(xué)與分散教學(xué)相結(jié)合、校內(nèi)教學(xué)與校外教學(xué)相結(jié)合、線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合等方式運(yùn)用不夠。第三，學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)相互之間缺乏學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制以及資格證書、學(xué)歷證書之間對等認(rèn)證、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。多元化的教育和再教育體系尚未完善，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)融合度有待進(jìn)一步提高。

3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套環(huán)境不夠成熟。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入相對不足。新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育屬于基礎(chǔ)教育范疇，具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，但是相對城市而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對不足，農(nóng)村在交通道路、網(wǎng)絡(luò)信息、醫(yī)療保健、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面還存在差距，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)環(huán)境不成熟，缺少為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu);新型職業(yè)農(nóng)民人力資源信息流通性差，缺少統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)人力資源信息服務(wù)平臺，供需信息不對稱;新型職業(yè)農(nóng)民保障政策不成熟，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高，失業(yè)保險(xiǎn)尚未把新型職業(yè)農(nóng)民納入保障范疇;農(nóng)村金融與社會化服務(wù)程度低，新型職業(yè)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力弱。

4.各教育培訓(xùn)主體內(nèi)部質(zhì)量控制體系不完善，自我監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在教學(xué)組織方面，存在以完成教育培訓(xùn)任務(wù)或是參加教育培訓(xùn)人數(shù)為主的現(xiàn)象，各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)管理和教學(xué)過程兩方面都存在“灰箱”，如教學(xué)安排是否科學(xué)合理、教學(xué)計(jì)劃是否切實(shí)執(zhí)行、教學(xué)資源是否豐富、教學(xué)內(nèi)容是否合適等方面缺乏完善的監(jiān)控反饋機(jī)制。

5.全方位新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保障體系還未建成。當(dāng)前，各級政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)，出臺了一系列的教育與培訓(xùn)制度、規(guī)定，每年都安排大量資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育，配套政策上有相當(dāng)大的力度，但缺乏多元參與和全方位的保障機(jī)制。現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目主要由相關(guān)政府部門通過招標(biāo)形式進(jìn)行，因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了競標(biāo)成功，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)過場化、形式化等現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)保障機(jī)制的策略

1.搭建信息溝通平臺，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)供需對接的精準(zhǔn)性與有效性。政府及有關(guān)涉農(nóng)部門或社會組織建立“農(nóng)業(yè)職業(yè)需求信息數(shù)據(jù)庫”，實(shí)時(shí)更新，加強(qiáng)宣傳，讓教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新型職業(yè)農(nóng)民便捷查詢，準(zhǔn)確獲取農(nóng)業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)需求信息。一方面，教育與培訓(xùn)供給側(cè)，在措施的選擇上需要分區(qū)域、分民族、分階段、分對象進(jìn)行，做到因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜。結(jié)合“農(nóng)業(yè)職業(yè)需求信息數(shù)據(jù)庫”開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，充分考慮新型職業(yè)農(nóng)民在成長背景、從業(yè)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、年齡階段、認(rèn)知特點(diǎn)、發(fā)展愿景等方面的差異，針對學(xué)生學(xué)業(yè)水平、技術(shù)技能基礎(chǔ)、信息技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)習(xí)目標(biāo)、預(yù)期目標(biāo)等方面開展深入調(diào)研，分類制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌配置師資隊(duì)伍、設(shè)置設(shè)備和教學(xué)資源;針對初、中、高不同層次與不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民，采用面授培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、上門服務(wù)等形式的教育培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)，嚴(yán)格把控考核標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的考核方式，適應(yīng)不同生源、教學(xué)組織形式、資源利用方式的新變化，但不降低教育與培訓(xùn)的管理要求和水平。另一方面，從新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的需求側(cè)來看，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力提升既是實(shí)現(xiàn)其自身就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的迫切需要，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。若新型職業(yè)農(nóng)民不接受系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，其知識、技能則難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，無法勝任“農(nóng)民”這一職業(yè)。然而，目前新型職業(yè)農(nóng)民存在文化水平偏低、知識結(jié)構(gòu)不足、知識更新意識不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，難以真正把握自己的教育與培訓(xùn)需求。建議新型職業(yè)農(nóng)民可以通過 “農(nóng)業(yè)職業(yè)需求信息數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行搜索匹配，結(jié)合自身實(shí)際選擇適合自己的職業(yè)或創(chuàng)業(yè)方向，精準(zhǔn)對接適合自己接受的教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、方式等信息。

2.優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民“育訓(xùn)”結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷與能力“雙提升”。第一，提高學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的涉農(nóng)內(nèi)容的融合度。在義務(wù)教育階段，根據(jù)需要增加新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等教育，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)方面的課程或知識點(diǎn);重點(diǎn)辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，增強(qiáng)其自身的吸引力;教育方式上重視“育訓(xùn)”結(jié)合，在“育”的過程中強(qiáng)化“訓(xùn)”，在“訓(xùn)”的過程中滲透“育”，理實(shí)一體。第二，多種培養(yǎng)模式、教學(xué)方式靈活運(yùn)用。新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)學(xué)?；蚪M織與涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)一步開展校企聯(lián)合培養(yǎng)，采用現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式，集中教學(xué)與分散教學(xué)相結(jié)合、校內(nèi)教學(xué)與校外教學(xué)相結(jié)合、線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合。第三，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。建立“1+X”和“X+1”制度，書證融通;創(chuàng)新資格證書、學(xué)歷證書之間對等認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換的機(jī)制，從而改變學(xué)歷、資歷分離傾向，實(shí)現(xiàn)“學(xué)歷”與“能力”“雙提升”。

3.優(yōu)化外部環(huán)境，建立多元化職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)體系。良好的外部環(huán)境可以吸引更多的農(nóng)業(yè)人才投身于農(nóng)村建設(shè)，加入到新型職業(yè)農(nóng)民的行列。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、教育質(zhì)量、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、鄉(xiāng)村公共文化、生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第一，改善新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。成立為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)率;成立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)新時(shí)代的能力;要求農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境;梳理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)信息，提供咨詢服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，暢通新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)供需信息，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民人力資源信息流通。第二，完善新型職業(yè)農(nóng)民保障政策。從政策層面提高新型職業(yè)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，把新型職業(yè)農(nóng)民全部納入社會保障范疇;引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民參與、享受養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等基礎(chǔ)保障，提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位，解決新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂。第三，合理利用金融杠桿，充分發(fā)揮財(cái)政資金、社會金融資本的調(diào)節(jié)作用，改善農(nóng)村金融社會化服務(wù)水平。

4.各教育與培訓(xùn)主體內(nèi)部建立新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系。2015年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)的通知》及其指導(dǎo)方案，這一方案同樣適用于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)。各教育與培訓(xùn)主體應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)為目標(biāo)，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化平臺，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，圍繞教育與培訓(xùn)的各方面建立質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保能夠及時(shí)監(jiān)測到教育與培訓(xùn)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)是否按照預(yù)定的軌道運(yùn)行并進(jìn)行及時(shí)的診斷與修正，使得教學(xué)管理和教學(xué)過程“灰箱白化”。

5.以政府為主導(dǎo)，多元協(xié)作，構(gòu)建全方位新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系。職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量提升需要多元參與。2009年，歐洲議會和歐盟理事會通過了《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》，明確提出要吸收來自政府部門、職業(yè)院校、社會團(tuán)體、企業(yè)的利益相關(guān)者參與到職業(yè)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)制定、實(shí)施、評估和改進(jìn)等過程中，溝通協(xié)商質(zhì)量保障與評估問題，這種開放式的管理策略對我國新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的借鑒價(jià)值。

第一，各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作納入“鄉(xiāng)村振興”總體戰(zhàn)略部署。通過建立經(jīng)費(fèi)的分配制度，不僅安排足夠的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也對專業(yè)人才培養(yǎng)方案、計(jì)劃、資源配置、信息公開、培訓(xùn)實(shí)施等情況開展檢查并公布檢查結(jié)果，將相關(guān)結(jié)果納入考核評價(jià)。第二，各教育與培訓(xùn)主體要實(shí)施“一把手”工程，院（校）長是教育與培訓(xùn)的第一責(zé)任人，內(nèi)部各部門、院系各司其職。第三，通過第三方評價(jià)機(jī)制，對各地區(qū)、層級的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作開展拉網(wǎng)式評價(jià)監(jiān)管，對各培訓(xùn)主體的教育與培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出、社會效益以及學(xué)員對技能提高、增收與幸福感的滿意度等方面要隨時(shí)抽查，對教育培訓(xùn)指標(biāo)造假、宣傳廣告夸大、虛報(bào)人數(shù)騙取補(bǔ)貼、培訓(xùn)質(zhì)量低、新型職業(yè)農(nóng)民信息出售等各類違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，保障新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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