彭洲紅 李靜 謝瓊立

摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)日新月異，以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。以南京市為例，探究發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義，研究南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并從多個(gè)維度提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策建議，以期助推南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);新時(shí)代;發(fā)展路徑;南京市

中圖分類號(hào)：F062.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）24-0115-03

引言

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（Digital Economy）一詞最早出現(xiàn)在牛津英語詞典中，1996年首次被納入行業(yè)文獻(xiàn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)日新月異。數(shù)字技術(shù)提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，正在成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。2018年，習(xí)近平總書記在出席兩院院士大會(huì)時(shí)指出：“世界正在進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)……做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！薄吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，增速高于同期GDP名義增速約11.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的又一全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

一、南京市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義

當(dāng)前南京創(chuàng)新名城建設(shè)正處在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)的關(guān)鍵階段，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備極大必要性。在《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》中，南京明確把“創(chuàng)新名城、美麗古都”作為城市發(fā)展愿景。為此，南京市委市政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，錨定市場化、高端化、國際化、融合化、集群化、法治化主攻方向，并樹立了“五名五最”的發(fā)展坐標(biāo)，致力于集聚一大批名校、名所、名企、名家、名園區(qū)，打造開放創(chuàng)新氛圍最佳、創(chuàng)新效率最高、樞紐功能最強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格、營商環(huán)境最優(yōu)城市。按照打造“全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城”的目標(biāo)，全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城、致力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、豐富拓展創(chuàng)新名城新內(nèi)涵，南京堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，讓科技引領(lǐng)“數(shù)字蝶變”，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究和前沿科技突破，全面提高自主創(chuàng)新能力和自主可控水平。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如火如荼、方興未艾。在“未來已來”的當(dāng)下，南京只有緊緊擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，才能跨越趕超、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

同時(shí)，南京正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)十分緊迫，要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)、走在前列，越是傳統(tǒng)技術(shù)具有優(yōu)勢(shì)的城市，越是在傳統(tǒng)意義下建設(shè)得完整性比較好、發(fā)展歷史比較長的城市，進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)比新的城市難度要大得多，有更多的緊迫問題亟待解決。例如，如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代精準(zhǔn)定位、如何推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前沿創(chuàng)新、如何加快傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、如何打造通向未來的智慧城市、如何構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)圈等。南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，把南京創(chuàng)建為國家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，而且現(xiàn)在就要變被動(dòng)為主動(dòng);應(yīng)面向城市系統(tǒng)，完整地進(jìn)行規(guī)劃體系再造;應(yīng)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展各項(xiàng)建設(shè)工作;不能只追求簡單的技術(shù)進(jìn)步，而且是要追求城市發(fā)展治理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等綜合效率的整體提升。

在此背景下，探究南京如何緊抓長三角一體化國家戰(zhàn)略、中國江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)獲批等重大機(jī)遇，如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城建設(shè)上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌、創(chuàng)出影響力，如何全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城、致力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、豐富拓展創(chuàng)新名城新內(nèi)涵，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解構(gòu)

1.缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，標(biāo)志性引領(lǐng)不足。南京市雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好，但馳名中外的企業(yè)卻很少，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多而不強(qiáng)的特點(diǎn)，即雖然企業(yè)數(shù)量眾多，但投入產(chǎn)出比較低。一方面，目前南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的實(shí)力參差不齊、分布零散且大多不具備突出的影響力，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，難以發(fā)揮引領(lǐng)作用;另一方面，南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏能孵化“獨(dú)角獸”企業(yè)的新型研究院。這在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)明顯，說明南京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、品質(zhì)、效益均有待提高。行業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏，是南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間布局不盡合理，各區(qū)之間缺乏互動(dòng)與協(xié)調(diào)。南京主、副城區(qū)涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)太多且分散并存，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，以致特色不鮮明、重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)集聚度不太高、品牌影響力不夠強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。同時(shí)，南京各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯，加之缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致各區(qū)在招商引資中出現(xiàn)惡性競爭，無法形成協(xié)同共進(jìn)關(guān)系。

3.側(cè)重?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有待加強(qiáng)。由于南京高校、科研院所的研究傾向及智力支持導(dǎo)向較其他地區(qū)有所不同，所以南京更為注重?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這與南京注重信息技術(shù)應(yīng)用式發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢(shì)有所偏離。未來需要在頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面開展大量工作，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

4.政策吸引力不夠，導(dǎo)致人才外流與短缺。南京教育資源豐富、科研實(shí)力強(qiáng)大，但存在人才流失問題。2018年南京高級(jí)人才和數(shù)字人才流入/流出比分別為0.51、0.54，遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)的均值。軟件、信息服務(wù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)均有不同程度的人才短缺問題，促進(jìn)人才留寧政策措施的效果尚未完全顯現(xiàn)。

5.“以人為本，信息共享”數(shù)字化治理力度不足。南京政府網(wǎng)站公開的信息數(shù)量很多，但訪問量卻有限，二者之間的不協(xié)調(diào)顯示出數(shù)字化治理存在供求不匹配的問題，應(yīng)當(dāng)在提供更多信息和服務(wù)的同時(shí)考慮是否符合群眾的需要和關(guān)切，這是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、在數(shù)字化治理方面體現(xiàn)“以人為本”宗旨的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！靶畔⒐蚕怼笔菙?shù)字化治理的另一個(gè)關(guān)鍵因素，可以減少政務(wù)辦理的冗余環(huán)節(jié)，提高行政效率，解決當(dāng)前各部門信息平臺(tái)“各自為政”的問題。

三、多維驅(qū)動(dòng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南京路徑

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，整體布局。南京市政府制定和實(shí)施《南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和進(jìn)程的指導(dǎo)和調(diào)控，合理規(guī)劃南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。明確各級(jí)政府的責(zé)任，明晰南京各區(qū)的特色、現(xiàn)有基礎(chǔ)及未來潛力，明晰各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

2.以南京大都市圈為核心，構(gòu)建南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，構(gòu)建南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字消費(fèi)推廣、智慧城市建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、安全保障等各項(xiàng)工作，推進(jìn)南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科學(xué)研究模式。提高以大數(shù)據(jù)為科研基礎(chǔ)工具的思維素質(zhì)，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新的結(jié)合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的科創(chuàng)模式。三是推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營，加快南京市大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與應(yīng)用，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園的孵化、帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。

3.強(qiáng)化“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理機(jī)制。城市數(shù)字化治理的核心是以人為本的信息共享機(jī)制建設(shè)。南京當(dāng)前仍存在政府部門間互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題，缺乏一種覆蓋多部門的信息共享機(jī)制，需要打造一個(gè)部門資源共享平臺(tái)。一是建立完善制度框架，為信息共享提供制度保障、技術(shù)保障、資金保障。二是充分利用現(xiàn)有平臺(tái)，挖掘其在實(shí)現(xiàn)信息共享方面的潛力，不斷挖掘“我的南京”APP的潛力。三是加快資源整合，完善信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)各領(lǐng)域的一體化建設(shè)。四是依托智庫智力的支持，為數(shù)字化治理提供理論支撐。

4.外引內(nèi)培龍頭企業(yè)，打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長路徑：一是外引內(nèi)培“雙輪驅(qū)動(dòng)”龍頭企業(yè)→龍頭企業(yè)分工專業(yè)化的“內(nèi)生初創(chuàng)企業(yè)+外生初創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)業(yè)→“瞪羚”→“獨(dú)角獸”→龍頭企業(yè);二是外引或自建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)→孵化初創(chuàng)企業(yè)→“瞪羚”→“獨(dú)角獸”→龍頭企業(yè)。由于單純依靠本土企業(yè)獨(dú)自成長需要較長的發(fā)展周期才可能發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的作用，所以需要科學(xué)外引、著力內(nèi)培、內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力，系統(tǒng)化、規(guī)?；l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

5.凝練數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互聯(lián)動(dòng)。南京各區(qū)之間的資源稟賦、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平存在差異，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向卻互有重疊。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用各區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)各區(qū)差異發(fā)展。各區(qū)招商應(yīng)立足于比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化、單一化，使各區(qū)相互交叉又各不相同，在良性競爭下創(chuàng)造出南京健康有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

6.以公共平臺(tái)為抓手，深化政產(chǎn)學(xué)研合作?；谀暇?shù)字經(jīng)濟(jì)頂尖人才、具備數(shù)字技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的跨界人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，建議南京政府與南京高校推進(jìn)落實(shí)“兩落地一融合”工程，通過完善的人才引進(jìn)政策和人才優(yōu)待政策，幫助高校和企業(yè)與人才對(duì)接，優(yōu)化“創(chuàng)新在高校，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的合作環(huán)境。同時(shí)，搭建南京數(shù)字人才的選拔、培養(yǎng)、配套項(xiàng)目資助平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持。構(gòu)建“高?；蚩蒲性核?企業(yè)”的模式，開展產(chǎn)學(xué)研合作，制定研發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校或數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)平臺(tái)加大研發(fā)投入，共建富有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈。

7.以外引內(nèi)培數(shù)字人才為抓手，加大人才政策扶持力度。為保障數(shù)字人才供給，南京市政府設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理數(shù)字人才的外引內(nèi)培工作。一是繼續(xù)深入實(shí)施“345”海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，外引國際頂尖人才。二是鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展數(shù)字化技能的教育培訓(xùn)工作，建立數(shù)字人才成長機(jī)制。三是依托重大工程項(xiàng)目開展校企合作，在實(shí)踐中培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才。四是鼓勵(lì)高校加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培育急需的人才。五是“筑巢引鳳”，打造人才高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才小鎮(zhèn)，為南京市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大、穩(wěn)定、持久的智力支撐。

8.圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列高峰論壇，提高國際影響力。近年來南京相繼舉辦了電商大會(huì)、軟博會(huì)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集會(huì)，與來自全球各地的行業(yè)精英共同交流了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的前沿資訊。未來南京要樹立自己的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推廣品牌，通過舉辦系列峰會(huì)，打造具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示舞臺(tái)，招攬領(lǐng)域強(qiáng)企、專家學(xué)者、數(shù)字英才，共商數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新風(fēng)向、新理念、新方案、新路徑，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果對(duì)接落地，助力數(shù)字南京建設(shè)。

9.強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭據(jù)點(diǎn)。完善的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提條件。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)南京全市4G信號(hào)100%覆蓋，加快5G技術(shù)研發(fā)和基站部署，不斷擴(kuò)大5G信號(hào)覆蓋范圍，不斷提高5G網(wǎng)絡(luò)用戶體驗(yàn)，不斷拓展5G技術(shù)應(yīng)用場景，將南京打造成“5G+”示范城市。圍繞“數(shù)字孿生城市”建設(shè)目標(biāo)，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)塊鏈、量子通訊領(lǐng)域搶占先機(jī)。

10.全力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，打造“誠信南京”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源和贏得未來發(fā)展的關(guān)鍵要素。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用一體化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的成熟經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推和引領(lǐng)作用。

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