韓正蓉

摘 要：湖北省興山縣水土保持綜合治理取得了顯著成效，提出了“五結(jié)合”的治理理念，即水土保持與新農(nóng)村建設(shè)、與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、與改善人居環(huán)境、與科技示范引導(dǎo)、與生態(tài)文化旅游相結(jié)合，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。本文將著眼“十四五”期間進(jìn)一步提升水土保持綜合治理“五結(jié)合”理念，探討如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙贏。

關(guān)鍵詞：十四五;水土保持;綜合治理;發(fā)展方向;興山

中圖分類號(hào)：S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）10-0040-02

1 興山縣水土保持綜合治理工作發(fā)展歷程

興山縣地處鄂西山區(qū)，長(zhǎng)江西陵峽北岸香溪河中游，東鄰夷陵，南接秭歸，西連巴東，北靠神農(nóng)架林區(qū)，東北與?？到尤?，總面積2327km2。據(jù)志縣有關(guān)資料，該縣水土保持工作始于1956年，分為“起步、提高、創(chuàng)新”三階段。第一階段是1956年至1987年，這一階段始于“治山治水治土”，比較典型的代表是“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”。該縣一些偏遠(yuǎn)山區(qū)留存的坡改梯就是那時(shí)候的成果。第二階段是1988年至1997年，這一階段成立了專門的水土保持機(jī)構(gòu)，實(shí)施了長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)治”工程）一、二、三期綜合治理及“長(zhǎng)治”樣板縣活動(dòng)。這階段實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變即“撒胡椒面”式的分散治理變成以流域?yàn)閱卧羞B片治理，由單一措施變?yōu)楣こ?、生物及農(nóng)耕措施綜合配套，由單純防護(hù)治理轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性治理;第三階段是1998年至今，實(shí)施了“長(zhǎng)治”五期、七期、八期、三峽后續(xù)水土保持工程、石漠化綜合治理及清潔型小流域治理。該縣水土保持工作向深層次轉(zhuǎn)變，總結(jié)出“五結(jié)合”的水土保持工作思路，即水土保持工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與改善人居環(huán)境相結(jié)合、與科技示范推廣相結(jié)合、與生態(tài)文化旅游相結(jié)合，取得了一些成績(jī)。2003年12月，興山縣新縣城榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2006年6月，興山縣古夫新城區(qū)被水利部命名為“全國(guó)第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。

2 興山縣水土保持綜合治理歷年工作成效與作法

興山縣水土保持綜合治理工程歷經(jīng)近30年的風(fēng)雨歷程，累計(jì)治理小流域44條，共466.51km2，其中完成坡梯田4751公頃，水保林21602公頃，經(jīng)果林8056公頃，封禁治理2045公頃。溝渠365.98km，蓄水池1136口，谷坊48座，完成總投資25548.4萬(wàn)元。經(jīng)過治理，水土流失由原來(lái)的904.5km2減少到437.99km2。形成了一批具有典型示范工程如王家河蔬菜基地、張家河核桃園區(qū)、深渡河千畝柑橘基地、馬糧坪有機(jī)生態(tài)茶園等，水土保持工作得到認(rèn)可，2001年被長(zhǎng)江委授予“長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程樣板縣”稱號(hào)，2002年興山縣古洞口流域被水利部、財(cái)政部命名為精品小流域。2004年被湖北水利廳授予“先進(jìn)集體”，2006年興山縣古夫新城區(qū)被水利部命名為“全國(guó)第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。水土保持工程被贊譽(yù)為“德政工程”。我們的做法是：

（1）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改坡地、修水池、建作業(yè)道，實(shí)現(xiàn)土不亂跑水不亂流。該縣中陽(yáng)埡村是水保局的幫扶村，離古夫新縣城僅11km，定位為“古夫后花園”。水保局先后投資600萬(wàn)元用于該村水土流失治理，突出與改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，開展了“長(zhǎng)治”綜合治理和清潔型小流域治理。改坡地500畝，建生產(chǎn)作業(yè)道10.35km，排水溝渠10.8km，植綠2300株。結(jié)合“農(nóng)業(yè)水肥一體化”項(xiàng)目，徹底解決了污水橫流的情況，把曾經(jīng)的亂石崗治理得山清水秀，村容整潔，成為縣城人民悠閑的好去處。

（2）與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由單一的生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。該縣張家河小流域?qū)傥铱h“長(zhǎng)治”七期治理范圍。經(jīng)水保、煙草、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等單位多方投資，共完成坡改梯770.91公頃，百畝連片坡改梯達(dá)15處，發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃667公頃，是該縣千畝核桃示范基地，成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏暮瞄T道。還有水月寺鎮(zhèn)馬糧坪小流域綜合治理，通過坡改梯及完善的配套設(shè)施，已成為該縣白茶生產(chǎn)基地，帶動(dòng)周邊群眾從事茶葉采摘、生產(chǎn)和加工，增加農(nóng)戶收入。

（3）與改善人居環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步向好發(fā)展。中陽(yáng)小河生態(tài)清潔小流域綜合治理工程結(jié)合“兩山”理論、“廁所革命”“亮化工程”“水源地保護(hù)”等理念，按照山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄截灌排統(tǒng)一布設(shè)，以“生態(tài)、綠化、美化、亮化”為點(diǎn)，建好污水收集工程（新修豬圈14戶438.86m2，新修廁所7戶45.21m2，新修化糞池13戶63.21m2）、道路工程（硬化公路264m，人行步道730.8m，修車場(chǎng)1處，花壇12個(gè)。植樹281株，種花495.08m2）。建宣傳門牌1座。建公共廁所3處30m2。建樹下廣場(chǎng)工程1處，砌擋墻655.88m2，植樹2300株，種花256.48m2。太陽(yáng)能路燈32盞，光伏發(fā)電1座，漿砌攔砂壩15.5m，觀光道路及停車場(chǎng)地平整1448.7m3，有效改善了人居環(huán)境。

（4）與科技示范推廣相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水土保持科技含量。依托中陽(yáng)埡科技示范園區(qū)，與湖北大學(xué)等開展合作交流，開展了三峽庫(kù)區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)等水土保持技術(shù)體系與治理模式優(yōu)化的實(shí)踐研究和縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植研究。同時(shí)積極推廣成果，已成功建成普安白茶基地，張家河核桃種植基地，龍池村櫻桃（冬桃）種植基地和深渡河村柑橘示范區(qū)。

（5）與生態(tài)文化旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。近年來(lái)，水土保持綜合治理突出與生態(tài)文化旅游結(jié)合，結(jié)合生態(tài)清潔小流域綜合治理工程，打造出中陽(yáng)埡村美麗鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在的中陽(yáng)埡村，地標(biāo)牌樓獨(dú)具特色，成為一道美麗的風(fēng)景。村內(nèi)溪水潺潺、鳥語(yǔ)花香、綠樹林立、果品豐富（柑橘、枇杷、油桃、核桃等）。村內(nèi)申報(bào)農(nóng)家樂5家，民宿1家，每年可吸引游客3000人左右，人均增收達(dá)300元。王家河生態(tài)清潔小流域綜合治理工程與朝天吼旅游地相結(jié)合，突出河道攔擋措施和植物措施為主，為漂流進(jìn)一步清障。圍繞櫻花園中心，布設(shè)采摘園，使景區(qū)功能進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

3 興山縣水土保持綜合治理工作發(fā)展方向探討

3.1 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建效益工程

眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其今年的疫情影響后，農(nóng)業(yè)的位置愈發(fā)凸顯?！笆掷镉屑Z，心里不慌”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀的重大課題。圍繞這一課題，我們水土保持工作以農(nóng)田為主的總基調(diào)不變，提升治理質(zhì)量，由粗放低標(biāo)準(zhǔn)治理向精品高標(biāo)準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)搞好小流域綜合治理規(guī)劃，保持小流域綜合治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相適應(yīng)，配套相應(yīng)的路、溝、渠、池等措施，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備充分發(fā)揮作用，提高治理效益。

3.2 與多元化投資相結(jié)合，建精品工程

按照“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的理念，建立多元化投資機(jī)制：一是整合涉農(nóng)部門的建設(shè)項(xiàng)目和資金，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)體系，將資金集中整合，組裝配套。二是整合民間資本融資。以小流域?yàn)閱卧?，確定治理目標(biāo)，整合民間閑散資金，統(tǒng)籌推進(jìn)流域治理，進(jìn)一步將項(xiàng)目打造成精品亮點(diǎn)，形成治理一片、成功一片、帶動(dòng)一片良好精品工程。

3.3 與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合，建和諧工程

生態(tài)修復(fù)在我縣十分必要。一是隨著精準(zhǔn)扶貧移民搬遷后，高山、半高山的人群搬到交通相對(duì)便利的地方，生態(tài)自然修復(fù)相對(duì)容易，自然封禁就能達(dá)到效果。二是興山縣水月寺鎮(zhèn)在上世紀(jì)90年代過度開采礦產(chǎn)資源，破壞力較大，治理需要大量投入且難度大。水土保持綜合治理應(yīng)加大對(duì)廢棄礦區(qū)的自然修復(fù)力度。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然景觀保護(hù)和生態(tài)平衡，保證自然資源可持續(xù)利用同時(shí)追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者相統(tǒng)一的整體效益。主要采取塌陷坑的充填平整、裂縫的修補(bǔ)、矸石堆污染治理及其整形和綠化、陡荒坡地綠化等措施進(jìn)行綜合整治。

3.4 與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，建美麗工程

采取生態(tài)清潔小流域與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的方式，依托清潔型小流域綜合治理新理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃實(shí)際，做到村里村外統(tǒng)籌治理，加大農(nóng)村水系綜合整治，開挖、疏浚、筑堤與堤岸生態(tài)護(hù)坡措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)水系。統(tǒng)籌道路整修，將生活路和生產(chǎn)路硬化、綠化相結(jié)合，通過植樹種草、恢復(fù)植被、建設(shè)濕地等措施打造特色鄉(xiāng)村旅游特色村，實(shí)現(xiàn)村村美、戶戶富的目標(biāo)。

3.5 與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，建生態(tài)工程

社會(huì)的高度發(fā)展離不開生產(chǎn)建設(shè)，要秉承“生態(tài)優(yōu)先”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，見縫插綠，有效攔擋，科學(xué)布控各項(xiàng)水土保持措施，實(shí)施綠化、美化、硬化相結(jié)合，達(dá)到風(fēng)不揚(yáng)塵、滿眼皆綠的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)建設(shè)雙贏。