[提要] 隨著鄭州升級為國家級中心城市，鄭州在中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢及發(fā)展優(yōu)勢越來越明顯。焦作作為鄭州的近域城市，主動接受鄭州發(fā)展輻射，緊跟鄭州發(fā)展腳步，優(yōu)先升級為區(qū)域中心城市。鄭焦融合已經成為焦作迅速發(fā)展的必由之路，也是鄭州順應時代發(fā)展潮流的必然要求。

關鍵詞：國家中心城市;鄭焦融合;一體化發(fā)展;可行性;必要性

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目：“鄭焦融合發(fā)展一體化研究”（項目編號：2018-ZZJH-315）

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月7日

一、研究背景

經濟新常態(tài)下，中國與世界的聯(lián)系日益密切，中國的綜合國力和世界影響力不斷提升，全國各地都摩拳擦掌、躍躍欲試，爭取在新一輪的發(fā)展中抓住機遇，分得發(fā)展紅利。2006年，河南省順應時代發(fā)展批準施行《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了中原城市群九個中心城市的空間格局;2008年，河南省提出了完善中原城市群規(guī)劃，大力構建“一極兩圈三層”現代城鎮(zhèn)體系;2015年，河南進一步提出了構建“一極三圈八軸帶”的空間發(fā)展布局;2017年1月，國家發(fā)改委公布《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，鄭州成為國家中心城市;2017年7月，國務院批準《焦作市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，焦作升級區(qū)域中心城市。河南省委不僅為鄭州制定了“1+4”鄭州大都市區(qū)的空間格局，還賦予焦作建設鄭州大都市區(qū)門戶城市的新定位。這不僅給鄭州帶來了巨大的發(fā)展機遇，也給焦作等周邊近域城市帶來了輻射發(fā)展機遇。鄭焦融合發(fā)展具有良好基礎，焦作與鄭州隔河相望，地理位置優(yōu)越、交通發(fā)展便利、產業(yè)平臺開放、歷史文化深厚，具備融合發(fā)展需要的各種條件。

二、鄭焦融合可行性分析

從經濟和社會學角度，“鄭焦融合”是指鄭州、焦作兩市有彼此合作發(fā)展的內在要求和外在條件，通過高層協(xié)商或協(xié)議，開展全面的經濟文化合作，如交通對接、產業(yè)銜接、生態(tài)共建、資源共享以及文化旅游公共服務等方面的合作與交流，消除地域、人文、商品、要素、市場等的人為分割和限制，使兩地經濟社會文化實現融合發(fā)展的過程。

（一）鄭焦融合是區(qū)域經濟發(fā)展的必然。從全國來看，推動城市群發(fā)展已成為重要戰(zhàn)略舉措。按照國家規(guī)劃，初步確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群，其中，河南省的“中原城市群”屬于區(qū)域性城市群。從河南省來看，中原城市群于2003年初步提出，2012年正式設立，是以鄭州為中心、焦作等周邊城市為節(jié)點的首個國家級內陸城市群。從焦作來看，隨著桃花峪黃河大橋的開通，鄭焦鐵路的正式運行，鄭太高鐵鄭焦段的建成，迎賓路南延黃河大橋的建設，焦作與鄭州聯(lián)系更加緊密，人流、物流、信息流等在鄭焦兩地交流、匯聚。因此，焦作發(fā)展不應“獨善其身”，而須攜手鄭州，走融合發(fā)展之路。鄭焦融合乃大勢所趨，是一種必然的選擇。

（二）鄭焦融合是兩地產業(yè)轉型發(fā)展的內在要求。城市融合離不開產業(yè)支撐，產業(yè)融合是城市融合的關鍵。從產業(yè)結構看，鄭州與焦作多有重合，但鄭州的產業(yè)規(guī)模和鏈條優(yōu)勢明顯。近年來鄭州市的發(fā)展重點逐漸轉移到智慧制造、電子商務、航空物流、商貿金融等產業(yè)，鏈條上游產業(yè)有明顯外流傾向，其化工、家居、裝備制造等產業(yè)已經開始向周邊地市轉移，焦作的武陟木欒新區(qū)、詹店新區(qū)和溫縣泛家居產業(yè)園等成為受益者，這正是焦作市進一步做大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，推動產業(yè)提升改造的良機。從產業(yè)升級取向看，兩地產業(yè)有相融性。推進兩地新興產業(yè)融合發(fā)展，必將產生極大乘積效應，為經濟轉型發(fā)展提供強勁動力。從產業(yè)特色看，兩地產業(yè)有互補性。“焦作旅游”已享譽國內外，成為焦作的一張新名片，為河南旅游做出了典型示范;鄭州是集文化、教育、醫(yī)療、服務等優(yōu)質資源于一身的現代大都市，這些與人民生活密切相關的產業(yè)和行業(yè)已成為兩地交流的紐帶。因此，無論從產業(yè)結構還是產業(yè)特色，鄭焦都有一定的相似度和互補性，具備了產業(yè)融合的條件和基礎。

（三）鄭焦融合是兩城未來的發(fā)展方向。從當前看，鄭州方面，鄭州經濟總量全省占比由2013年的19.27%，提高到了2019年的21.36%，鄭州經濟正高速領跑全省，省會城市的首位度也在不斷增加。而在全國范圍內，有15個省會城市的經濟占比超過1/4，10個省會經濟占比超過1/3，而鄭州在河南的經濟占比才剛1/5，鄭州作為省會城市的首位度還有很大提升空間。因而，鄭州必須走與周邊城市融合發(fā)展之路，進一步提高城市首位度。

焦作方面，焦作市由煤城發(fā)展而來，是建國后的新興城市。產業(yè)結構以重化工業(yè)為主，是典型的資源枯竭型工業(yè)城市，經歷20世紀末的“綠色主題”轉型后，焦作市一度快速發(fā)展，成為河南除鄭州、洛陽以外的“中原第三城”。當前，焦作市作為中原經濟區(qū)區(qū)域中心城市，2019年GDP增長8%、固定資產投資增長12%，增速均占全省第一位。正在積極探索三化協(xié)調發(fā)展的轉型之路。焦作與鄭州雖一河之隔，但若做好黃河發(fā)展這篇大文章，積極推動建設跨黃河大交通體系，不僅可以進一步深化兩城黃河文化、文明的血脈聯(lián)系，更可以東接京廣、南連隴海，徹底打開焦作市的發(fā)展空間。

三、鄭焦融合必要性分析

根據2018年中原經濟區(qū)省轄市經濟綜合競爭力評價結果，鄭州、洛陽、許昌、焦作、邯鄲分列榜單前五名。榜單前5名中河南就占了4席;榜單前10名中，河南占了6席。河南在中原經濟區(qū)中所占分量不容小覷。（表1，數據來源：河南經濟藍皮書2019）

國家住建部在制定《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》時認為，目前鄭州僅靠自身力量建設國家中心城市、打造大都市區(qū)，還存在一定的局限性，因此國家、省制定了“一拖四、四托一”的模式，目的是以鄭州為中心帶動周邊四市，周邊四市對鄭州發(fā)展起到支撐作用。洛陽的經濟綜合競爭力在中原經濟區(qū)排名第二，定位是次中心城市，對鄭州依賴度不強，兩地融合并不急迫;從毗臨鄭州的開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作四市來看，開封雖然經濟綜合競爭力在中原經濟區(qū)僅排名19，但由于其地理位置優(yōu)勢已率先實現與鄭州的一體化發(fā)展;其余許昌、新鄉(xiāng)和焦作三市的經濟基礎、經濟總量、結構質量、空間距離都相差不大，都存在著與鄭州融合發(fā)展的需要，也都有爭奪下一個“與鄭州對接”的機會。

許昌方面：許昌早在2007年就積極爭取與鄭州對接，提出《關于加快建設鄭許城際快速通道工程的建議》的提案;在2015年又提出鄭許一體化議案;在2015年許昌市政府工作報告中提出與鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)融合發(fā)展的政策措施;在2016年許昌市政府工作報告中再次提到要積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)，加快發(fā)展現代物流專業(yè)園區(qū)加快建設。在2017年許昌市國民經濟和社會發(fā)展計劃中強調，加快推進鄭許融合發(fā)展，建設大都市區(qū)次中心城市。落實鄭許融合發(fā)展主戰(zhàn)略，力爭在鄭州大都市區(qū)建設中走在前列。

新鄉(xiāng)方面：新鄉(xiāng)早在2004年就提出了打造鄭州“后花園”的戰(zhàn)略;2013年，鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)與新鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)締結為友好開發(fā)區(qū)。2014年，新鄉(xiāng)出臺《新鄉(xiāng)市推進鄭新融合發(fā)展工作方案》，積極對接鄭州航空港、推進產業(yè)融合發(fā)展。2017年，新鄉(xiāng)市《政府工作報告》強調，積極融入中原城市群發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，促進“多規(guī)合一”，對接中原城市群發(fā)展規(guī)劃，盡快啟動城市總體規(guī)劃修編;完善各類專項規(guī)劃，加快推進鄭新融合發(fā)展。

反觀焦作市，在鄭焦融合發(fā)展方面雖然也進行了一定的努力和嘗試，但由于起步較晚，所以目前與鄭州融合狀況仍落后于許昌、新鄉(xiāng)。一是客觀上地理因素的限制。盡管鄭州焦作版圖相接，但黃河還是把鄭焦分隔在南北兩岸，盡管現已修建了桃花峪黃河大橋、國道234焦鄭黃河大橋，雖然還有一些黃河大橋在規(guī)劃中，但是僅靠目前的交通狀況還不能實現和鄭州的深度融合。黃河的自然阻隔，交通便捷度較低仍然是鄭焦融合的最大制約因素。二是主觀上兩市的認同感較低，尤其是鄭州對焦作的認同感低于洛陽、開封、新鄉(xiāng)和許昌等周邊地市。因此，焦作要主動融入鄭州，重視鄭焦融合戰(zhàn)略，積極謀劃鄭焦融合路徑，大力推進道橋、高鐵等交通基礎設施建設，為鄭焦融合鋪平道路，增強鄭州對焦作的認同感。

主要參考文獻：

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