阮為文

[摘 要]通過考察“金平果”和“GDI智庫”在“雙高計(jì)劃”實(shí)施前后對(duì)中國高職院校綜合競爭力前100名的排名發(fā)現(xiàn)，我國高水平的高職院?？煞譃榉€(wěn)定型、進(jìn)步型和退步型。對(duì)這3類院校的分析發(fā)現(xiàn)，國家、省級(jí)政府、院校三者對(duì)推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展缺一不可;充足的經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)投入是造就高水平高職院校的基本保障;高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍是高水平高職院校的關(guān)鍵力量;高水平高職院校能夠緊密對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn);國際化是高水平高職院校的新要求。據(jù)此，提出相應(yīng)5個(gè)方面的建議，以進(jìn)一步推動(dòng)我國高職院校的高水平可持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職院校;排行榜;穩(wěn)定型;進(jìn)步型;退步型

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2020）05-0041-08

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.008

長期以來，有關(guān)我國高等職業(yè)教育如何發(fā)展的討論屢見不鮮。筆者通過高職院校在相關(guān)大學(xué)排行榜中的整體表現(xiàn)的視角對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行考察，冀圖挖掘高水平高職院校的共性特征以及“雙高計(jì)劃”（即教育部、財(cái)政部于2019年公布的“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”。全國共有197所高職學(xué)校入選該計(jì)劃?！半p高計(jì)劃”每5年一個(gè)支持周期，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制）實(shí)施前后各院校排位變動(dòng)的成因，以客觀呈現(xiàn)高水平高職院校的建設(shè)之路，為推動(dòng)我國高等職業(yè)教育的整體高水平發(fā)展提供參考。

一、高等職業(yè)院校排行榜及其指標(biāo)體系

目前，國內(nèi)比較有影響力的高等職業(yè)院校排行榜有中國科教評(píng)價(jià)研究院發(fā)布的“中國高職院校綜合競爭力排名”（以下簡稱“金平果高職排行榜”）、廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院發(fā)布的“廣州日?qǐng)?bào)高職高專排行榜”（以下簡稱“GDI智庫高職高專排行榜”）。此外，還有中國管理科學(xué)研究院“中國大學(xué)評(píng)價(jià)”課題組發(fā)布的“中國高等職業(yè)學(xué)校和中國高等?？茖W(xué)校評(píng)價(jià)”。但由于其自2001年對(duì)中國高等?？茖W(xué)校進(jìn)行首次評(píng)價(jià)后又中斷了18年，直到2019年8月才再次發(fā)布中國高職高專排行榜，不具備連續(xù)性，因此不在筆者選擇的視野之內(nèi)。

“金平果高職排行榜”現(xiàn)由杭州電子科技大學(xué)中國科教評(píng)價(jià)研究院、浙江高等教育研究院和高教強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略與評(píng)價(jià)研究中心、武漢大學(xué)中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心、中國科教評(píng)價(jià)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布。自2012年2月始，“金平果”高職院校排名已連續(xù)多年發(fā)布。其排名標(biāo)準(zhǔn)由“辦學(xué)條件”“師資力量”“科教產(chǎn)出”“學(xué)校聲譽(yù)”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及26個(gè)二級(jí)指標(biāo)、70個(gè)觀測點(diǎn)構(gòu)成。此外，2020年該排行榜還在 “學(xué)校聲譽(yù)”中增加了“雙高建設(shè)”“1+X證書試點(diǎn)”等多個(gè)觀測點(diǎn)，兼顧了規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量、教學(xué)與實(shí)踐等多種平衡關(guān)系，既有絕對(duì)指標(biāo)也有相對(duì)指標(biāo)，既有傳統(tǒng)指標(biāo)也有新興指標(biāo)（表1）。

2017年4月，廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院開始發(fā)布全國高職高專排行榜（“GDI智庫高職高專排行榜”）。它根據(jù)高等職業(yè)院校的職業(yè)性、區(qū)域性、綜合性和行業(yè)性等特點(diǎn)，由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)——“職場競爭力指數(shù)”“教育競爭力指數(shù)”“品牌競爭力指數(shù)”“二次評(píng)估指數(shù)” 組成。但它沒有對(duì)外公布權(quán)重和二級(jí)指標(biāo)。在2020年的高職院校評(píng)估中，該排行榜新增了“‘雙高計(jì)劃建設(shè)院?！边@個(gè)二級(jí)指標(biāo)。值得注意的是，該排名注重成果產(chǎn)出導(dǎo)向，不過多關(guān)注投入指標(biāo)（表2）。

從表1、表2中不難發(fā)現(xiàn)，不同排行榜所依據(jù)的理念不同，因而采用了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重，這就解釋了為什么同一所學(xué)校在不同的排行榜中排名會(huì)有所不同。有些院校在不同的排行榜中都能處于較好的位置，表明這些院校在不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之下，在各個(gè)方面都有領(lǐng)先的優(yōu)異表現(xiàn)。正如上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名的負(fù)責(zé)人劉念才所言：“一所名副其實(shí)的一流大學(xué)在各種指標(biāo)體系下都會(huì)是一流的，其排名不會(huì)產(chǎn)生大的波動(dòng)?！盵1]

基于上述緣由，為了挖掘高水平高職院校的共性特征，以及“雙高計(jì)劃”實(shí)施前后院校的排序變動(dòng)成因，筆者將位列“金平果高職排行榜”和“GDI智庫高職高專排行榜”前100名集合中的交集者定義為“高水平高職院?！薄Ｈ绱司蜁?huì)出現(xiàn)3種類型的高水平高職院校：（1）“穩(wěn)定型”高水平高職院校。這類院校在2018年和2020年的兩榜排名中均進(jìn)入前100名。（2）“進(jìn)步型”高水平高職院校。這類院校在2018年的兩榜前100名排名中至少一家沒有交集，而在2020年的兩榜排名前100名中均有交集。（3）“退步型”高水平高職院校。這類院校在2018年的兩榜前100名排名中均有交集，而在2020年的兩榜前100名排名中至少一家沒有交集。

二、“穩(wěn)定型”高水平高職院校特征分析

對(duì)比“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)前后的高職院校排名可以發(fā)現(xiàn)，啟動(dòng)前后始終處于兩榜前100名的高職院校有61所，占2018年兩榜中此類院?？倲?shù)（71所）的86%。這表明在“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)前后，絕大多數(shù)高水平高職院校的排序具有相對(duì)穩(wěn)定性。在這61所高職院校當(dāng)中，有60.6%（37所）的院校集中在東部地區(qū)，有24.6%（15所）的院校集中在西部地區(qū)，其余14.8%（9所）的院校集中在中部地區(qū)（表3）。以這61所高水平高職院校為基礎(chǔ)進(jìn)行歸納，高水平高職院校與普通型高職院校相比，有如下共性特征。

（一）高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

教師隊(duì)伍是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源，是支撐新時(shí)代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量，建設(shè)高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍是加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。通過對(duì)“穩(wěn)定型”高職院校的分析發(fā)現(xiàn)：低生師比、高雙師比是高水平高職院校區(qū)別于其他院校的關(guān)鍵性特點(diǎn)。

生師比指學(xué)校專任教師數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的比值，是最常見的衡量高職院校教學(xué)投入的指標(biāo)，也是反映學(xué)校辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量的重要因素。一般來說，生師比越低，越有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。整體看來，61所“穩(wěn)定型”高水平高職院校的生師比平均數(shù)為15.09%，中位數(shù)為15.45%，遠(yuǎn)低于全國17.74%的平均水平。其中，生師比最低的是北京電子科技職業(yè)學(xué)院，僅為7.69%。橫向上，東部高水平高職院校的平均生師比（14.16%）明顯低于中西部高水平高職院校（中部、西部的平均師生比分別為16.4%和16.54%）。

雙師比是指具有雙師素質(zhì)教育能力的教師數(shù)量與專任教師總數(shù)的比值。職業(yè)教育領(lǐng)域的“雙師型”教師，原則上的要求是兼?zhèn)浣虒W(xué)能力和專業(yè)技術(shù)能力的教師。高質(zhì)量的“雙師型”教師是技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證，更是職業(yè)教育質(zhì)量的保證。整體來看，61所“穩(wěn)定型”高水平高職院校的雙師比平均值為81.14%，遠(yuǎn)高于全國平均水平（39.7%）。其中，“雙師型”教師占比最高的是重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，高達(dá)95.35%;占比最低的是蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為45.68%。橫向來看，東部 “穩(wěn)定型”高職院校的平均雙師比占比為84.67%，明顯高于中西部（中西部分別為74.39%、76.72%）。

（二）穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益

高等職業(yè)教育是工業(yè)化大生產(chǎn)和勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，其培養(yǎng)技能人才的方向源于行業(yè)企業(yè)需求。高等職業(yè)教育之所以有必要存在與發(fā)展，是由其質(zhì)的規(guī)定性決定的。這種區(qū)別于其他教育的特征是一種客觀存在，也是社會(huì)的實(shí)際需求[2]。其中，橫向技術(shù)服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)高職院校要在對(duì)接市場需求、賦能中小微企業(yè)、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出貢獻(xiàn)。因此，高水平高職院校的發(fā)展與橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有密切的關(guān)聯(lián)。整體看來，61所“穩(wěn)定型”高水平高職院校中的絕大多數(shù)都對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，產(chǎn)值達(dá)到171 57萬元。其中，70%的“穩(wěn)定型”高水平高職院校都排入了橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益排名的前100名。例如，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接緊密的濱州職業(yè)學(xué)院，通過服務(wù)企業(yè)、開展技術(shù)服務(wù)、加速農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，面向山東乃至全國大力推廣油莎豆的育種、種植和相關(guān)食品的深加工，橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)30億元。橫向上看，東部“穩(wěn)定型”高水平高職院校產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為20 511萬元，明顯高于中部的7 648萬元和西部的14 812萬元;中部的“穩(wěn)定型”高水平高職院校產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益又明顯低于東部和西部。

（三）充裕的經(jīng)費(fèi)投入

高職院校各項(xiàng)活動(dòng)的開展離不開長期穩(wěn)定的資金支持。對(duì)“穩(wěn)定型”高職院校的分析發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定充裕的經(jīng)費(fèi)投入尤其是生均撥款的配給，是高水平高職院校穩(wěn)定運(yùn)行的基本保障。毋庸置疑的是，生均撥款越高，越有利于學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)作。整體看來，61所“穩(wěn)定型”高水平高職院校的年生均撥款為19 004元，高于國家規(guī)定的12 000元。其中，生均撥款最高的高職院校為北京電子科技職業(yè)學(xué)院，高達(dá)85 506.87元。橫向上看，東部的高水平高職院校的生均撥款為22 144元，明顯高于中部（13 516元）和西部（14 762元）。

（四）高水平的國際化

高職院校的國際化主要分為3種類型：一是政府統(tǒng)籌推進(jìn)型。主要是政府部門基于國家戰(zhàn)略直接承接的高職教育合作交流、對(duì)外援助等項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高職院校實(shí)施，并提供經(jīng)費(fèi)和政策保障。二是企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)型。主要是由企業(yè)提出海外人才培養(yǎng)需求，高職院校提供相應(yīng)服務(wù)。三是院校自主探索型。主要是高職院校與國外院校、組織機(jī)構(gòu)等展開合作，通過境外辦學(xué)、提供技術(shù)與人力培訓(xùn)、招收留學(xué)生等方式將我國高職教育向合作國家推介的活動(dòng)[3]。

高職院校國際化的具體內(nèi)容包括全日制國（境）外留學(xué)生、非全日制國（境）外人員培養(yǎng)，在校生到國（境）外企業(yè)實(shí)習(xí)，專任教師赴國（境）外指導(dǎo)和開展培訓(xùn)、在國（境）外組織擔(dān)任職務(wù)及開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)并被國（境）外采用的課程標(biāo)準(zhǔn)，參與國（境）外技能大賽獲獎(jiǎng)等方面。整體看來，61所“穩(wěn)定型”高職院校都積極參與了國際化。橫向上看，東部“穩(wěn)定型”高水平高職院校的國際化平均水平明顯高于中西部，而西部的國際化平均水平又明顯高于中部（圖1）。

綜上所述，“穩(wěn)定型”高水平高職院校在高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益、充裕的經(jīng)費(fèi)投入、高水平的國際化等通用指標(biāo)上具有普遍意義的共性特征，反映了高水平高職院校的發(fā)展規(guī)律，為我國建設(shè)高水平高職院校提供了參考。

三、“進(jìn)步型”高職院校的排序變動(dòng)原因分析

在“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)后同時(shí)進(jìn)入“金平果高職排行榜”和“GDI智庫高職高專排行榜”排名前100名的高職院校中，有14所院校的名次有了進(jìn)步，共同出現(xiàn)在“雙高計(jì)劃”實(shí)施后的2020年的兩個(gè)排名中，屬于“進(jìn)步型”高職院校，占“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)后高水平高職院校的總數(shù)（75所）的19%。廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于其中的代表。這3所發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校在“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)之前，均未入選兩榜的前100名，而到了“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)之后都進(jìn)入了前100名，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了排名的跨越式提升。另外的11所高職院校則是在2018年兩榜中的排名不理想，但到了2020年就均排入了兩榜的前100名（表4）。

（一）“雙高計(jì)劃”的實(shí)施是高職院校綜合實(shí)力提升的重要因素

對(duì)照表4和2019年10月教育部、財(cái)政部公布的《中國特色高水平高職學(xué)院和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位名單》可以發(fā)現(xiàn)，與“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)前相比，名次出現(xiàn)較大提升的高職院校均入選“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單。其中，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院列入第二類高水平學(xué)校建設(shè)單位（B檔），西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選第三類高水平學(xué)校建設(shè)單位（C檔），其余高職院校也都入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位。由此可見，由國家主導(dǎo)的“雙高計(jì)劃”對(duì)高職院校綜合實(shí)力的提升具有積極的促進(jìn)作用。

（二）省級(jí)政府的重視程度直接影響高職院校的發(fā)展

筆者通過相關(guān)檢索發(fā)現(xiàn)，截止2020年5月，已有上海、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、云南、重慶、貴州、甘肅等20個(gè)省（市）發(fā)布了促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)文件，而“穩(wěn)定型”與“進(jìn)步型”高職院校大都集中于這些?。ㄊ校┓葜?。值得注意的是，甘肅省作為經(jīng)濟(jì)弱省，2019年GDP排名全國第29位，但蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院仍入選“穩(wěn)定型”高水平高職院校，這與該省重視高等職業(yè)教育的發(fā)展不無關(guān)系。2017年9月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省建設(shè)國家職業(yè)教育 助推城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。2019年9月，甘肅省人民政府印發(fā)的《甘肅省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》表明，甘肅省要力爭將其打造成西部地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的新高地?？梢?，省級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的重視直接影響了當(dāng)?shù)馗呗毥逃陌l(fā)展。

（三）充裕的經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)高水平高職院校的重要保障

在14所“進(jìn)步型”高職院校中，東部地區(qū)占9所，中部和西部地區(qū)分別占4所和1所，內(nèi)地高職院校的競爭劣勢日益凸顯?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒2019》的數(shù)據(jù)表明[4]，東部各省市的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)不僅高于其他省份，而且其一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例也明顯高于其他省份。其中，江蘇、浙江、廣東、山東的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例分別為17.50%、18.16%、17.83%、19.81%。這表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職院校的發(fā)展關(guān)系緊密，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)高職院校的發(fā)展至關(guān)重要。

四、“退步型”高職院校的排序變動(dòng)原因分析

在“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)前同時(shí)進(jìn)入“金平果高職排行榜”和“GDI智庫高職高專排行榜”前100名的高職院校中，有9所院校的排名出現(xiàn)了退步現(xiàn)象，沒有共同出現(xiàn)在“雙高計(jì)劃”實(shí)施后的2020年的兩榜前100名當(dāng)中，屬于“退步型”高職院校。具體分布情況為：浙江1所，江蘇1所，遼寧2所，河南1所，吉林1所，江西2所，山東1所。其中，江西省的2所和遼寧省的1所高職院校在“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)之前均入選兩榜的前100名，而到了“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)之后則都未進(jìn)入兩榜的前100名。另外6所高職院校則是在2018年均進(jìn)入兩榜的前100名，而2020年在兩榜之一當(dāng)中的排名不理想，排序跌至100名以后。其中，下降幅度最大的一所高職院校由2018年的“金平果高職排行榜”中的第74名下降到2020年的第178名。

（一）戰(zhàn)略定位缺失是退步的內(nèi)因

戰(zhàn)略定位對(duì)高校的發(fā)展至關(guān)重要。高職院校的戰(zhàn)略定位應(yīng)該根據(jù)本校實(shí)際，對(duì)標(biāo)國家關(guān)于職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，明確自身的發(fā)展定位，規(guī)劃出自身的發(fā)展藍(lán)圖。只有確定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)施有效的改革，才能推動(dòng)高職院校向高水平發(fā)展。然而，通過對(duì)9所“退步型”高水平高職院校的分析發(fā)現(xiàn)，其規(guī)劃文本對(duì)未來發(fā)展缺少清晰的戰(zhàn)略定位。例如，某省的兩所高職院校在其他共性指標(biāo)沒有出現(xiàn)明顯下滑的前提下，一直沒有推動(dòng)高校的國際化發(fā)展，導(dǎo)致其排名出現(xiàn)了明顯的下滑。由此可見，戰(zhàn)略定位缺失對(duì)高職院校的綜合實(shí)力提升有著較強(qiáng)的抑制作用。

（二）低水平經(jīng)費(fèi)投入是退步的外因

如前所述，充裕的經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)高水平高職院校的重要保障，而低比例的經(jīng)費(fèi)投入則會(huì)造成高職院校的退步。例如，在“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)前，DL職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選了兩大排行榜的前100名，“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)后未能進(jìn)入任何一榜的前100名，這與該省對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入較少不無關(guān)系?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒2019年》的數(shù)據(jù)表明，DL職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在省份的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)只占一般公共預(yù)算支出的12.25%，不及江蘇、浙江、廣東、山東等省份一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的一半。由此可見，經(jīng)費(fèi)投入的多少對(duì)高職院校的發(fā)展至關(guān)重要。

五、推動(dòng)我國高職院校高水平可持續(xù)健康發(fā)展的建議 通過上述對(duì)3類高職院校的分析可以得出以下結(jié)論：一是國家、省級(jí)政府、院校三者的推動(dòng)作用對(duì)高職教育高水平發(fā)展缺一不可;二是充足而穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入是造就高水平高職院校的基本保障;三是高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是建設(shè)高水平高職院校的關(guān)鍵力量;四是高水平發(fā)展高職院校都緊密對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn);五是國際化是高水平發(fā)展高職院校的新要求。據(jù)此，筆者提出進(jìn)一步推動(dòng)我國高職院校高水平可持續(xù)健康發(fā)展的建議。

（一）頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，形成上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展體制

要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出位置，逐步完善政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局。首先，應(yīng)從國家層面對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展予以大力支持。2019年1月啟動(dòng)的“雙高計(jì)劃”對(duì)提升我國高等職業(yè)教育的整體實(shí)力起到引領(lǐng)與促進(jìn)作用。但與發(fā)達(dá)國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題，國家須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善高職教育發(fā)展的政策制度。其次，省級(jí)政府同樣要重視高等職業(yè)教育，出臺(tái)與國家配套并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適配的高職發(fā)展政策。再次，高職院校要制訂符合自身定位的發(fā)展規(guī)劃，抓住機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)校的整體發(fā)展?？傊?，健全國家、地方、院校三者間的良性互動(dòng)體制機(jī)制，是推動(dòng)高職院校高水平發(fā)展的根本保障。

（二）完善高素質(zhì)師資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

要大力提升“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)我國高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化提供有力的師資保障。首先，要提高“雙師型”專任教師數(shù)量。目前，我國高職院校生師比的中位數(shù)為17.9，大多數(shù)高職院校的生師比集中于16.2～20.2之間[5]。按照教育部2004年2月印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中的規(guī)定，至少有一半高職院校還沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)線。為此，擴(kuò)大教師數(shù)量、降低生師比，已是當(dāng)務(wù)之急。其次，要提高專任教師質(zhì)量。目前，我國高職院校中的“雙師型”教師有19.1萬人，占專任教師總數(shù)的39.7%。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出：“到2022年，‘雙師型教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半?！笨梢?，目前高職院校中的雙師比離基本要求還有相當(dāng)大的距離。因此，應(yīng)大力引進(jìn)“大國工匠”“技能大師”等人才，充實(shí)“雙師型”教師隊(duì)伍。

（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入渠道和額度，提高高職院校學(xué)生的生均撥款

要建立加大高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，促進(jìn)高職教育的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。首先，各級(jí)政府要按標(biāo)準(zhǔn)制訂并落實(shí)高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中的數(shù)據(jù)表明，還有25.5%的高職院校的生均撥款未達(dá)到12 000元，部分地（市）級(jí)政府或行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校生均撥款水平甚至低于6 000元。因此，迫切需要補(bǔ)上這塊短板。同時(shí)，在達(dá)到高職教育生均撥款12 000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力逐步提高撥款水平。其次，要鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道;要發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育;經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，全面提升職業(yè)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。

（四）突出需求導(dǎo)向，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

要牢固樹立新發(fā)展理念，對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)布局，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，滿足服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。其次，要深入對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升校企合作的廣度和深度，建設(shè)學(xué)校與企業(yè)能互利共贏的長效機(jī)制。目前，高職院校產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，這意味著大多數(shù)發(fā)展水平處于底層的高職院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接不暢。因此，高職院校人才培養(yǎng)供給側(cè)要與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上形成契合。

（五）加強(qiáng)國際合作，走“引進(jìn)來”“走出去”的雙向發(fā)展之路

要著力推進(jìn)高等職業(yè)教育的國際化進(jìn)程，提升高等職業(yè)教育國際合作水平，推動(dòng)高等職業(yè)教育走國際化發(fā)展之路。首先，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”的發(fā)展方式。引進(jìn)國外先進(jìn)的職業(yè)教育思想、技術(shù)和資源，從教育理念、培養(yǎng)方式、課程體系、師資隊(duì)伍、合作與交流等職業(yè)教育的內(nèi)涵特征上進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，取其精華，并理性看待本國職業(yè)教育的優(yōu)勢，正確處理好國際化與本土化之間的關(guān)系;同時(shí)，還要擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高留學(xué)生教育質(zhì)量，提升國際服務(wù)水平和影響力。其次，要堅(jiān)持“走出去”的發(fā)展模式。鼓勵(lì)學(xué)生去高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)深造、實(shí)習(xí);推進(jìn)國內(nèi)院校與國（境）外院校、企業(yè)的深度合作，搭建國際高職合作平臺(tái);與國際接軌，對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高職教育國際化認(rèn)證，打造中國職業(yè)教育的國際品牌，在國際合作中提高國家形象，擴(kuò)大國際話語權(quán)，從而大幅提高高職教育的國際化程度。

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（責(zé)任編輯：劉新才）

Abstract： By investigating the ranking of top 100 Chinese vocational colleges in comprehensive competitiveness before and after the implementation of “Double High Plan” by Jin Pingguo and GDI Think tank， it is found that Chinas high-level vocational colleges can be divided into stable， progressive and regressive types. The analysis of these three types of colleges and universities shows that none of them is necessary for promoting the development of higher vocational education. Sufficient funds and stable economic input are the basic guarantee for creating high level higher vocational colleges. The high quality "double teacher type" teacher troop is the high level higher vocational colleges key strength; High-level vocational colleges are closely linked with the local economy and have made outstanding contributions to the economic and social development of the region. Internationalization is a new requirement of high-level vocational colleges. Based on this， the author puts forward five Suggestions in order to further promote the sustainable and healthy development of higher vocational colleges in China.

Key words： higher vocational colleges; list; stable; progress; regression model