申利

摘 要：文章首先分析了林業(yè)發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化森林防火安全的重要意義，主要包括兩個(gè)方面：有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有利于保障森林資源及林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì);探討有效防控森林火災(zāi)的途徑，主要包括五個(gè)方面：加強(qiáng)防火宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍;完善監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力;強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高撲救能力;加強(qiáng)防火通道、隔離帶、消防水池建設(shè);加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任。通過(guò)以上幾個(gè)方面的思考分析，希望能夠?yàn)橐院蟮纳址阑鸸ぷ魈峁┮恍﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：森林防火;安全;有效途徑

森林資源在我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直發(fā)揮著重要的作用，除了能夠?qū)夂蜻M(jìn)行調(diào)節(jié)之外，還能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與此同時(shí)其蘊(yùn)藏的野生動(dòng)植物資源也為人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展提供充分保障。然而，隨著全球變暖等異常氣候變化問(wèn)題的進(jìn)一步加劇，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，森林火災(zāi)是嚴(yán)重的自然災(zāi)害和公共突發(fā)危機(jī)事件之一，具有突發(fā)性強(qiáng)、來(lái)勢(shì)迅猛、撲救困難的特點(diǎn)，對(duì)森林防火管理工作造成了嚴(yán)重的沖擊。

1.林業(yè)發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化森林防火安全的重要意義

1.1有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)森林資源與世界上很多國(guó)家相比都處于劣勢(shì)，尤其是最近幾十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)各種木制品的需求激增，導(dǎo)致很多地區(qū)的森林大面積被砍伐，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也在很大程度上增加了森林火災(zāi)的發(fā)生率。針對(duì)這種情況，為了使林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到充分的保障，必須進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火管理工作，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.2有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

森林火災(zāi)的發(fā)生，一方面會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，另一方面也會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，這也是開(kāi)展森林防火管理工作的主要原因。從整體來(lái)看，部分地區(qū)的森林防火總體水平不高，尤其基層防火能力不強(qiáng)，火災(zāi)的威脅隨時(shí)存在。特別是在高溫火險(xiǎn)極端天氣的影響下，個(gè)別地方群眾防火意識(shí)淡漠，群眾燒灰積肥、燒香化紙的陋習(xí)一時(shí)難以徹底改變，特別是對(duì)智障人員和兒童玩火管理還不到位;以及林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)日益增多、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)較落后等因素，森林防火期正從季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變，森林防火工作更顯任重道遠(yuǎn)。為確保森林資源及林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須采取合理有效的措施保護(hù)森林資源。針對(duì)日益嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期基層森林防火安全有效途徑進(jìn)行思考和探析，全面提升基層防火能力建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)新時(shí)期和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展[1]。

2.強(qiáng)化森林防火安全的有效途徑

2.1加強(qiáng)防火宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

把“以人為本，預(yù)防為主”作為提升森林防火能力，有效防控森林火災(zāi)的根本要求。森林火災(zāi)受人類(lèi)活動(dòng)影響大，做好森林火災(zāi)工作，應(yīng)始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，切實(shí)把工作重心，機(jī)制建設(shè)等轉(zhuǎn)移到防范上來(lái)，牢固樹(shù)立以人為本，安全第一的思想，將保護(hù)人身安全作為制定防撲政策的前提，嚴(yán)防人員傷亡和火燒連營(yíng)，這就要求首先從防火宣傳工作做起。

2.1.1 嚴(yán)格落實(shí)防火宣傳教育責(zé)任? 營(yíng)造“森林防火、人人有責(zé)”的氛圍，森林防火工作關(guān)系森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林區(qū)單位、森林防火成員單位要高度重視森林防火宣傳教育工作，按照“單位負(fù)責(zé)職工，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生，村委會(huì)負(fù)責(zé)村民”的要求，層層落實(shí)宣傳教育責(zé)任，建立健全“橫到邊，縱到底”的防火宣傳網(wǎng)絡(luò)[2]。

2.1.2 開(kāi)展形式多樣的防火宣傳活動(dòng)? 在森林防火期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林區(qū)單位以及森林防火成員單位要組織開(kāi)展森林防火宣傳活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)森林防火教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村組、進(jìn)林區(qū)“三進(jìn)”活動(dòng);按照森林防火指揮部成員工作職責(zé)的要求，各森林防火成員單位要各司其職。新聞宣傳部門(mén)將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，播放公益性廣告，適時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)信息，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，確保森林防火宣傳工作無(wú)縫隙、全社會(huì)覆蓋，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍;加強(qiáng)防火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)單位要切實(shí)強(qiáng)化森林防火宣傳教育設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)山路口、林區(qū)道路、墓地等重點(diǎn)部位設(shè)置森林防火固定警示標(biāo)牌，增加宣傳標(biāo)語(yǔ)張貼粉刷數(shù)量。國(guó)有林場(chǎng)、森林景區(qū)和林區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性單位要在醒目位置制作懸掛森林火險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)和防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。

2.2 完善監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力

2.2.1建設(shè)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)? 森林火災(zāi)重在預(yù)防和早發(fā)現(xiàn)、早撲救，因此根據(jù)防火需求建立森林防火指揮中心，在轄區(qū)重點(diǎn)防火區(qū)域依托現(xiàn)有通信基站（塔）建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配置相應(yīng)的森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制尤顯重要。要建立健全覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測(cè)瞭望網(wǎng)絡(luò)，可及時(shí)采集火險(xiǎn)因子，提高火情測(cè)報(bào)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和通信指揮體系的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保障火場(chǎng)音頻、圖像等數(shù)據(jù)信息能及時(shí)傳遞到指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)”撲救能力[3]。

2.2.2 強(qiáng)化“兩項(xiàng)”制度建設(shè)? 在轄區(qū)范圍內(nèi)深化開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”建設(shè)，即“森林防火專(zhuān)職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度”;“三進(jìn)六有”基層基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，即“森林防火進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)林區(qū)，有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有預(yù)案、有裝備、有措施”以及倡導(dǎo)建立森林防火“村規(guī)民約”活動(dòng)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的森林面積、火險(xiǎn)等級(jí)、林地權(quán)屬和已有的管護(hù)制度，進(jìn)一步完善“兩項(xiàng)制度”工作方案，落實(shí)森林防火巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度。明確巡護(hù)區(qū)域和巡護(hù)責(zé)任，簽訂巡護(hù)責(zé)任書(shū)。在重點(diǎn)林區(qū)村級(jí)全面落實(shí)專(zhuān)職巡山護(hù)林員，依托對(duì)巡山護(hù)林員的信息動(dòng)態(tài)管理建立流動(dòng)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高林火監(jiān)控能力。

2.3強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè)，提高撲救能力

2.3.1加強(qiáng)防滅火隊(duì)伍建設(shè)? 為適應(yīng)社會(huì)管理職能不斷深化，以及森林防火工作由季節(jié)性向常年轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，無(wú)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍的地方，建議采取專(zhuān)群結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理的隊(duì)伍建設(shè)原則，加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)[4]。一是組建由當(dāng)?shù)貐^(qū)武裝部、公安局、應(yīng)急局抽選撲火經(jīng)驗(yàn)豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)高的職工以及招聘復(fù)員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等人員組建森林消防半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建起了森林消防半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系;二是由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工組成森林火災(zāi)應(yīng)急救援分隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝干事、基干民兵組建應(yīng)急撲火隊(duì);三是由當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部、林區(qū)單位組成后備撲火隊(duì);四是由各村組建義務(wù)撲火隊(duì)。對(duì)森林消防半專(zhuān)業(yè)，應(yīng)急、后備、義務(wù)等撲火隊(duì)配備了必要的工具和經(jīng)費(fèi)保障，并經(jīng)常性地開(kāi)展包括森林滅火戰(zhàn)術(shù)理論、撲救案例分析、常用撲火機(jī)具的使用與維護(hù)、火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高了防火隊(duì)伍的能力和水平。在每年森林防火期間，撲救隊(duì)伍必須24小時(shí)待命，保證隨叫隨到，快速集結(jié)。

2.3.2加強(qiáng)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林區(qū)單位應(yīng)根據(jù)轄區(qū)防火任務(wù)，建立相應(yīng)規(guī)格的防火物資儲(chǔ)備庫(kù)并配備適合轄區(qū)防火任務(wù)的裝備，每年要對(duì)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)的物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，定期維修保養(yǎng)，確保應(yīng)急狀況下隨時(shí)調(diào)用。

2.4加強(qiáng)防火通道、隔離帶、消防水池建設(shè)

2.4.1加強(qiáng)防火通道建設(shè)? 森林防火通道建設(shè)是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容之一，修建森林防火通道與現(xiàn)有的通村公路相連接，形成林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，既改善林區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、又對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保護(hù)森林資源安全、推動(dòng)林區(qū)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有十分重要的意義[5]。

2.4.2森林防火隔離帶建設(shè)? 森林防火隔離帶建設(shè)是預(yù)防森林火災(zāi)的有效舉措。從近年發(fā)生的森林火災(zāi)案例來(lái)看，大多數(shù)火災(zāi)都是林區(qū)生產(chǎn)性用火、林農(nóng)燒灰積肥、燒香化紙引起，修建防火隔離帶能降低火災(zāi)發(fā)生。

2.4.3森林消防水池建設(shè)? 森林消防水池建設(shè)是撲救森林火災(zāi)的重要基礎(chǔ)保障。從近年發(fā)生的森林火災(zāi)案例來(lái)看，大多數(shù)火災(zāi)燃燒面積廣、撲救難度大是因?yàn)闆](méi)有把初發(fā)小火控制在萌芽狀態(tài)，沒(méi)有利用好“半小時(shí)滅火”的黃金時(shí)間。因?yàn)闆](méi)有適合的取水點(diǎn)，無(wú)法開(kāi)展目前為此最快捷有效的“以水滅火”的火災(zāi)撲救方法。修建森林消防水池，既能為滿(mǎn)足林區(qū)群眾日常生產(chǎn)用水，發(fā)生火災(zāi)時(shí)又能為多級(jí)水泵提供水源，為快捷有效滅火提供保障，從而達(dá)到“有火不成災(zāi)”的目的。

2.5加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任

2.5.1健全森林防火責(zé)任體系? 按照國(guó)務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，強(qiáng)化森林防火責(zé)任，要堅(jiān)持每年層層簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）政府與成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）、村與組、組與（農(nóng)戶(hù)）。明確各自森林防火責(zé)任，為落實(shí)森林防火責(zé)任提供了強(qiáng)有力的組織保障，形成森林防火齊抓共管的大好局面[6]。

2.5.2 積極推進(jìn)依法治火? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林場(chǎng)和重點(diǎn)景區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，對(duì)違規(guī)用火者堅(jiān)決依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并按照“四個(gè)不放過(guò)”（火災(zāi)原因沒(méi)有查清不放過(guò)，火災(zāi)責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)，火災(zāi)隱患整治措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)）的要求，加大對(duì)火災(zāi)案件的查處力度，并適時(shí)在新聞媒體上公開(kāi)報(bào)道一些典型案例，起到“發(fā)生一案、警醒一片”的積極警示作用。

2.5.3 強(qiáng)化森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場(chǎng)要建立健全穩(wěn)定的森林防火領(lǐng)導(dǎo)組及其辦事機(jī)構(gòu)，確保精干高效，實(shí)現(xiàn)森林防火指揮的常態(tài)化、規(guī)范化。進(jìn)一步明確森林防火指揮部成員單位的職能和責(zé)任區(qū)，并積極解決森林防火工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)撲救的應(yīng)急指揮和應(yīng)急信息體系建設(shè)，提高森林防火綜合防控能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全[7]。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，做好本區(qū)域森林防火管理工作的關(guān)鍵在于要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況構(gòu)建起合理完善的森林防火工作體系，并輔之防火知識(shí)宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)以及建立預(yù)警監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制等措施，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則開(kāi)展日常工作，這樣才能夠有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生提高撲救森林火災(zāi)的能力。

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