慕天楠 楊沂東

摘要：根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的真正實施，鐵路建設(shè)項目的發(fā)展進度不斷加快，鐵路建設(shè)是一項重點施工任務(wù)，良好的施工合同管理可以保證施工項目能夠按時按點的順利完工。在此大背景下，本文先是分析了施工合同管理的優(yōu)勢，然后分析了施工合同管理所存在的劣勢問題，最后分析了加強施工合同管理的措施方法，逐漸完善施工合同管理。

關(guān)鍵詞：鐵路工程; 合同管理; 問題;對策

項目的各項任務(wù)均基于合同管理，并連接了項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。這是動態(tài)且相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的管理形式。動態(tài)反映在項目進度，工地條件，政策和市場變化引起的價格波動中;固定是基于固定和統(tǒng)一的工作流程以及每個工作階段的最終標準;合同是收入和項目成本的主要基礎(chǔ)。合同管理企業(yè)實行分類和統(tǒng)一管理的準則，工業(yè)經(jīng)濟部根據(jù)合同的各個組成部分實行分類管理的原則，主要負責(zé)建設(shè)項目，建設(shè)合同，工作分配和分包商的專業(yè)管理。如果優(yōu)化了合同管理，則會調(diào)整收入和支出，達到收支平衡。良好的合同管理可以減少項目的資源浪費并降低項目成本，并使項目獲得更好的運營成果。

1鐵路建設(shè)合同管理

1.1合約特征

合同管理是整個鐵路項目從開始建設(shè)到最后竣工的一個連續(xù)過程。合同管理的質(zhì)量直接影響項目的最終的投資成本和開工之前的預(yù)算之間的具體情況，尤其是在執(zhí)行政策時。投資價值大的項目，即使偏差小也會導(dǎo)致較大的損失。 施工合同的執(zhí)行應(yīng)及時適應(yīng)施工現(xiàn)場的情況變化，因此應(yīng)設(shè)置動態(tài)管理合同，并不斷加大對合同管理的控制和變更力度。履行合同的過程步驟非常繁瑣，從計劃合同結(jié)束到簽訂大量合同。

1.2簽訂有利可圖的合同

隨著科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，新材料，新工藝和新技術(shù)不斷在建筑業(yè)中被廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代工程項目正在不斷壯大，其功能慢慢趨于多樣化。但是，由于締約方和合同方已簽訂合同協(xié)議，因此無法在合同中進行許多單方面討論。因此，要簽訂有利可圖的合同，需要進行投標競標，首先要對項目的情況有深刻的了解，并設(shè)法抓住合同的主動權(quán)。 經(jīng)驗豐富的談判人員會仔細分析合同條款中可能存在的不利條件。獨立解決特定問題并逐步實現(xiàn)簽訂良好合同的目標。因為建設(shè)項目之間的關(guān)系相對復(fù)雜易變，以及強烈的市場競爭愈演愈烈，項目合同的風(fēng)險也在與日俱增。故而，切實有效的分析研究各種風(fēng)險因素，最大程度上規(guī)避合同中的風(fēng)險因素，為了預(yù)防和避免風(fēng)險發(fā)生，從而采取有效措施，具有十分重要的意義。合同風(fēng)險是不確定但卻實時存在的，某些事件可能會發(fā)生，也不確定什么時候會發(fā)生，從而規(guī)避合同風(fēng)險是勢在必行的，減少風(fēng)險損失的同時能夠增加了項目建設(shè)的收益[1]。

2施工合同管理中的主要問題

2.1過高的建設(shè)管理費

造成過多的施工管理費用的六個主要原因。其一，控制系統(tǒng)存在問題。鐵路局通常會建立一個技術(shù)施工總部，為大多數(shù)建筑工地提供服務(wù)。其中，所需人數(shù)非常靈活：人數(shù)不多時為數(shù)十人，人數(shù)很多時為數(shù)百人。另外，經(jīng)常出現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致管理成本的增加。還有，辦公室的租賃和維修將增加管理費用。其三，購買，使用和維護汽車的成本。項目的過度施工和許多I類設(shè)計更改也將延長項目的壽命并增加管理成本。第四，項目建設(shè)指揮部任命的指定人員管理水平低下，又沒有多少經(jīng)驗，工作效率不高，相關(guān)費用增加。第五，由于材料和設(shè)備的過量供應(yīng)，印花稅提高了數(shù)倍[2]。

2.2缺乏合同管理和合同簽訂不足

合同是限制雙方行為的法律文件。如果未按時簽訂合同，則施工期間的罷工，延誤和停工將阻礙項目的施工進度，并造成額外的經(jīng)費損失。由于沒有合同，雙方將執(zhí)行不同的合同，無法順利進行和解，容易引起經(jīng)濟糾紛，雙方單位都將遭受一定程度的經(jīng)濟損失。有些合同在簽署，驗證和執(zhí)行過程中沒有監(jiān)督和驗證權(quán)，而有些鐵路公司甚至沒有足夠的人員參與建筑合同的管理。根據(jù)適用法律法規(guī)，承包商和鐵路項目的發(fā)包商必須按照規(guī)定簽署正規(guī)的書面文件合同，并在雙方的權(quán)利和義務(wù)方面保持開放。由于一些施工部門缺乏法律知識，未按照項目規(guī)格和設(shè)計的要求簽訂指定的施工合同。在施工過程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟糾紛，此外，合同中沒有包含限制另一方行為的相關(guān)規(guī)則。 一旦出現(xiàn)糾紛，雙方?jīng)]有人承擔(dān)責(zé)任，從而影響了整個項目的施工進度[3]。

3加強施工合同管理的措施

3.1嚴格控制建設(shè)企業(yè)管理費，防止超支

首先，嚴格控制總部技術(shù)建設(shè)的數(shù)量和成員，最大限度地降低管理成本。其次，嚴格控制出租房屋，配置高端工作設(shè)施，降低成本。 第三，嚴格控制車輛分配和公車私用，降低成本。第四，嚴格監(jiān)控一類變更或確實必要的變更，并按照有關(guān)規(guī)定按照有關(guān)程序辦理簽證，以防止延誤施工，從而降低成本。第五，建立考核體系，激勵能力低下的員工，來調(diào)動員工的積極性，同時對員工的行為進行有效限制，增強員工的責(zé)任感，促進管理水平的不斷提高。

3.2規(guī)范合同管理，加強動態(tài)合同管理

首先，有必要在符合法律要求的前提下簽訂鐵路工程合同。與事實相符，有相應(yīng)的公章證明，由有關(guān)人員簽名的實在內(nèi)容以及在有效期內(nèi)的五個條件，是合同具備法律效益的必備條件，只有具備這五個條件的合同才能受到法律的保護。鐵路項目的建設(shè)需要很多時間，并且在建設(shè)過程中存在眾多的變數(shù)。必須及時分析和糾正與合同內(nèi)容的偏差，以使管理人員可以管理技術(shù)建設(shè)項目的所有合同事件，狀態(tài)監(jiān)控。合同管理人員必須在事件發(fā)生之前，之中和之后對事件進行全面控制，加強動態(tài)合同管理，減少不必要的訴訟[4]。

3.3加強風(fēng)險管理

一套規(guī)范的合同管理系統(tǒng)，例如合同分析系統(tǒng)，合同工作系統(tǒng)，合同文件文檔系統(tǒng)等。損失合同價值的直接因素是缺乏相關(guān)的法律知識和經(jīng)驗。在許多情況下，如果提前進行一定的風(fēng)險預(yù)測，簽訂合法正確的合同，則可以預(yù)測并避免大多數(shù)建筑施工問題。

3.4起草合同文件

合同文件是項目進度的重要參考依據(jù)，也是合同中出現(xiàn)問題時的主要憑證。隨著工程項目產(chǎn)生的問題越來越多，工程項目的合同文件條款也越來越繁瑣。

4結(jié)束語

鐵路管理合同保證了有關(guān)單位的合法權(quán)益。標準鐵路合同反映了各自鐵路企業(yè)的整體管理水平。合同管理是一項復(fù)雜的任務(wù)，會影響整個鐵路項目的順利運營。只有通過謹慎，科學(xué)地管理合同，公司才能在鐵路工程建設(shè)中更具競爭力。

參考文獻：

[1]劉東寧.淺談鐵路工程合同管理[J].價值工程，2011，30（21）：56-57.

[2]胡曉紅.加強高速鐵路“四電”工程合同管理的措施[J].鐵路工程造價管理，2011，26（04）：18-20+34.

[3]周建榮.淺談鐵路工程的合同管理[J].山西建筑，2010，36（09）：208-209.

[4]苑德勇.鐵路建設(shè)工程合同管理信息化初探[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（23）：208-209.

（作者單位：中交隧道工程局有限公司北京分公司）