余曉梅

摘? 要：政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生是政治協(xié)商的基石，系統(tǒng)地、全面地規(guī)范、優(yōu)化基層政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制、程序、方法，以及組織方式、監(jiān)督機(jī)制、保障制度等，對(duì)于增強(qiáng)協(xié)商民主主體意識(shí)、擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商效能，有著重要意義。但基層政協(xié)換屆時(shí)委員遴選工作存在一些新情況、新問(wèn)題，需要對(duì)政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行改革與完善。

關(guān)鍵詞：政協(xié)委員;遴選機(jī)制;主要問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D613???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力”^①，要使這種獨(dú)特形式和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)更具活力，保證人民當(dāng)家作主不是一句空話，就應(yīng)進(jìn)一步完善基層政協(xié)委員協(xié)商產(chǎn)生機(jī)制，促進(jìn)委員主體作用發(fā)揮，把各黨派、各團(tuán)體、各單位的優(yōu)秀代表選拔上來(lái)，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要問(wèn)題

從基層政協(xié)委員的產(chǎn)生和履職情況看，總體上符合組織意圖、協(xié)商程序，體現(xiàn)了代表的廣泛性、統(tǒng)戰(zhàn)性和包容性，多數(shù)委員盡責(zé)履職，但運(yùn)行中也暴露出一些不容小覷的問(wèn)題。

（一）人選條件較為寬泛，缺乏具體操作性

《政協(xié)章程》第三十條規(guī)定的委員人選條件比較籠統(tǒng)，基層政協(xié)委員協(xié)商提名的意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨敢?guī)定的人選條件仍然比較寬泛，執(zhí)行起來(lái)缺乏具體操作性，彈性大，導(dǎo)致各黨派、各團(tuán)體、各單位在委員提名時(shí)把握不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)重政治安排輕委員素養(yǎng)、重社會(huì)影響輕履職能力的問(wèn)題。

（二）協(xié)商產(chǎn)生程式粗放，缺乏廣泛參與性

委員名額分配下來(lái)后，醞釀時(shí)間短，組織指派多、領(lǐng)導(dǎo)安排多，存在“人情委員”、“被代表”等情況，且預(yù)留給各黨派、各團(tuán)體、各單位的指標(biāo)少，自主選擇權(quán)有限，導(dǎo)致提名委員和所在黨派、團(tuán)體、單位的參與性都不足，儀式感不強(qiáng)，被選上來(lái)后，個(gè)別委員的履職意愿也較低。

（三）選管分離時(shí)有發(fā)生，缺乏有效監(jiān)管性

政協(xié)黨組和地方黨委對(duì)人選建議名單進(jìn)行審議與最后審定，由于政協(xié)黨組對(duì)新委員協(xié)商產(chǎn)生介入較晚，基本不了解情況，征求意見(jiàn)會(huì)變成了情況通報(bào)會(huì)，上報(bào)黨委也是走程序，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有限，監(jiān)督管理缺位，一定程度上形成了“選人的不管人”、“管人的不選人”這種“兩張皮”現(xiàn)象，影響了委員履職和黨委對(duì)干部特別是黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔與任用。

（四）委員履職良莠不齊，缺乏有序替代性

基層政協(xié)委員在履職過(guò)程中，很少參加相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致初任委員不知所屬界別、不知該干何事，部分委員政協(xié)意識(shí)、委員意識(shí)不強(qiáng)，不積極履職和干好本職工作，代表性不強(qiáng)，該辭的不辭、應(yīng)補(bǔ)的未及時(shí)補(bǔ)，缺乏有序替代性，影響了基層政協(xié)委員的整體形象。

二、對(duì)策建議

委員提名在探索之中，不像人大代表的選舉，有明確的范式，需要地方黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政協(xié)組織的監(jiān)管作用，在組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌安排下，努力完善基層政協(xié)委員的協(xié)商提名舉措。

（一）制定委員提名的暫行辦法

由政協(xié)黨組牽頭，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)政協(xié)章程和相關(guān)的委員提名意見(jiàn)，協(xié)商制定基層政協(xié)委員提名暫行辦法，從基本條件（年齡、籍貫、職業(yè)、文化程度、委員任職期限等）、政治條件（政治紀(jì)律與政治規(guī)矩、思想道德修養(yǎng)、組織認(rèn)同等）、業(yè)績(jī)條件（履職情況、工作表現(xiàn)、社會(huì)影響與評(píng)價(jià)）入手，結(jié)合考察提名中的“四個(gè)必查”建立“一票否決”機(jī)制（違法亂紀(jì)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假等），探索出臺(tái)較為詳細(xì)、較好操作的委員提名辦法。

（二）完善委員推薦的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)

有了暫行辦法，又要在綜合系統(tǒng)考慮、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部合力擬定政協(xié)委員人選的具體標(biāo)準(zhǔn)，突出政治性標(biāo)準(zhǔn)，并深入挖掘各界別政協(xié)委員的代表性、影響力和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，避免只重視某個(gè)方面導(dǎo)致以偏概全，或出現(xiàn)提名人選不愿參考而臨時(shí)找人代替，使得政協(xié)委員產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加詳實(shí)，具有可操作性，避免隨意性。

（三）擴(kuò)大委員提名的民主參與

按照內(nèi)外結(jié)合、上下兼顧的方式，繼任委員提名建議名單要廣泛征求組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和各黨派、各團(tuán)體、各單位的意見(jiàn)，把委員的履職情況與所在單位的工作表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，形成全方位的提名考查。組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部的新提名委員要充分征求本人意愿和各黨派、各團(tuán)體、各單位的意見(jiàn)，并在一定范圍內(nèi)公示，擴(kuò)大委員的代表性與影響力，同時(shí)形成社會(huì)監(jiān)督，提升委員的榮譽(yù)感與責(zé)任心。必要時(shí)，引入選舉機(jī)制，“在界別和部門(mén)內(nèi)部實(shí)行選舉推薦方式”^②，并采取差額推薦進(jìn)行協(xié)商，多次篩選，真正將那些有群眾基礎(chǔ)、良好口碑、社會(huì)貢獻(xiàn)、組織認(rèn)可的有識(shí)之士選上來(lái)，充實(shí)到基層政協(xié)委員隊(duì)伍中。

（四）完善政協(xié)委員候補(bǔ)的制度

設(shè)計(jì)和發(fā)展民主，應(yīng)當(dāng)“注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”，看其是否有效，關(guān)鍵是“各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體系和管理體系”。隨著民主政治的快速發(fā)展，黨、政府和人民群眾對(duì)政協(xié)委員的素質(zhì)提出了新的時(shí)代要求。為了使其更具代表性和影響力，可以考慮政協(xié)委員的候補(bǔ)制度，廣泛邀請(qǐng)各行各業(yè)、社會(huì)各界人士列席政協(xié)的各種活動(dòng)，有意識(shí)地提前讓他們介入，得到鍛煉的機(jī)會(huì)，在政協(xié)委員換屆和屆中調(diào)整時(shí)，優(yōu)先從候補(bǔ)委員中產(chǎn)生，不僅會(huì)有效提升社會(huì)各界參政議政的熱情，而且能大大縮短政協(xié)委員角色適應(yīng)的過(guò)程。

（五）加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)

由政協(xié)聯(lián)絡(luò)委擬定委員培訓(xùn)五年計(jì)劃、年度計(jì)劃，報(bào)干訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，對(duì)初任委員、繼任委員、后備干部進(jìn)行培（輪）訓(xùn)，主要內(nèi)容是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政協(xié)工作的重要論述、政協(xié)情懷與委員意識(shí)、履職能力（現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)）。組織部調(diào)訓(xùn)中共界別委員，統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)訓(xùn)其他界別委員，區(qū)委黨校（社會(huì)主義學(xué)院）具體實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)。任期內(nèi)委員參訓(xùn)不少于1次，培訓(xùn)時(shí)間不少于2天，確保學(xué)習(xí)有收獲、思想有進(jìn)步、能力有提升。對(duì)不服從提名單位、界別、黨派和組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)工作安排、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，對(duì)不履行委員職責(zé)、經(jīng)教育不改的，在充分協(xié)商的前提下，在界中予以調(diào)整。

（六）實(shí)施委員履職的公開(kāi)制度

權(quán)力不受監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生腐敗，“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”政協(xié)委員的產(chǎn)生、退出和履職過(guò)程也要受到監(jiān)督，也要公開(kāi)，因?yàn)楣_(kāi)是成本低而最有效的監(jiān)督方式。政協(xié)委員產(chǎn)生和退出的全過(guò)程要在陽(yáng)光下運(yùn)行，提名前，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，號(hào)召熱心政協(xié)工作的人主動(dòng)申請(qǐng)、書(shū)面確認(rèn)，形成組織推薦、單位推薦、委員推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的格局;履職時(shí)，多學(xué)習(xí)政協(xié)知識(shí)和人民政協(xié)理論，多調(diào)研了解社情民意和人民疾苦，多思考，找到解決學(xué)習(xí)工作的好辦法，圍繞脫貧攻堅(jiān)、統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)等國(guó)家大事、人民實(shí)事，進(jìn)行綜合研判，提出意見(jiàn)建議，為黨分憂(yōu)、為國(guó)出力、為民擔(dān)責(zé)，以履行倒副協(xié)商成效;組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要對(duì)推薦合法性、委員履職等情況，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查，結(jié)果可向社會(huì)公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)黨對(duì)委員提名的領(lǐng)導(dǎo)

在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理關(guān)口前移，成立由政協(xié)黨組、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)單位組成的委員提名領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在政協(xié)聯(lián)絡(luò)委，具體負(fù)責(zé)界別設(shè)置、名額分配，對(duì)委員、常委建議人選的聯(lián)合考察，對(duì)人選建議名單的初審、復(fù)核，以及界中調(diào)整委員或常委的提名建議。對(duì)人選建議名單可按差額提名擴(kuò)大10%的比例，在充分醞釀和協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議審議、政協(xié)常委會(huì)協(xié)商議定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組提交當(dāng)?shù)攸h委審定，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升委員素質(zhì)，培養(yǎng)后備干部。

參考文獻(xiàn)

[1]? 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-21：1.

[2]? 孫元君.完善委員產(chǎn)生機(jī)制?提升委員整體素質(zhì)[D]http：//www.hljzx.gov.cn/llyj，2017-6-29.