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        專業(yè)法官會議制度運(yùn)行機(jī)制之思考

        2020-10-21 07:31:32王敏黃忠
        青年生活 2020年24期
        關(guān)鍵詞:運(yùn)行機(jī)制思考

        王敏 黃忠

        摘要:隨著司法責(zé)任制改革的全面推進(jìn),專業(yè)法官會議制度作為一項(xiàng)新的審判業(yè)務(wù)法律研討機(jī)制登上歷史的舞臺。該制度的運(yùn)行有助于弱化行政權(quán)的司法干預(yù),統(tǒng)一裁判尺度,實(shí)現(xiàn)審判權(quán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。但在司法實(shí)踐中,專業(yè)法官會議與之前的審判長聯(lián)席會議仍有千絲萬縷的聯(lián)系,因配套機(jī)制的缺失和職能定位的不明,專業(yè)法官會議制度的功能價值并未真正得以發(fā)揮。

        關(guān)鍵詞:專業(yè)法官會議;運(yùn)行機(jī)制;思考

        一、專業(yè)法官會議制度之功能定位

        專業(yè)法官會議制度順應(yīng)司法改革和司法實(shí)踐的要求,被寄予消除審判權(quán)行政化色彩的厚望。

        首先,指導(dǎo)審判實(shí)踐?!巴竿小笔撬痉ü膬?nèi)在要求,故建立和完善符合司法規(guī)律的統(tǒng)一法律適用機(jī)制顯得非常重要。[1]建立專業(yè)法官會議制度的目的是集結(jié)法官的專業(yè)智慧統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)法官會議能夠定期及時對類案裁判觀點(diǎn)進(jìn)行梳理,并總結(jié)法律適用意見,從而統(tǒng)一類案的裁判尺度,[2]指導(dǎo)審判實(shí)踐。

        其次,提供法律咨詢意見?!白寣徖碚卟门校刹门姓哓?fù)責(zé)”規(guī)則是專業(yè)法官會議制度存在的基礎(chǔ)和前提。要突出合議庭和法官的審判權(quán)力主體與審判責(zé)任主體地位,專業(yè)法官會議所形成的討論意見不具決斷性、強(qiáng)制性,只給合議庭準(zhǔn)確行使裁判權(quán)提供參考,采納與否由合議庭決定。

        第三,審判業(yè)務(wù)法律研討組織。專業(yè)法官會議能夠及時匯集重大、疑難、復(fù)雜案件,成為發(fā)現(xiàn)問題的渠道,但在功能上仍重在指導(dǎo)審判實(shí)踐、統(tǒng)一裁判尺度、暢通審判權(quán)內(nèi)部運(yùn)行等,在性質(zhì)上仍屬于審判業(yè)務(wù)法律研討的專業(yè)性組織,而非層級高于合議庭的審判組織。

        除此之外,專業(yè)法官會議制度還承載著過濾審委會案件、提升法官素質(zhì)、行使審判監(jiān)督權(quán)等諸多功能。

        二、專業(yè)法官會議制度之實(shí)然狀態(tài)

        隨著司法改革的推進(jìn),專業(yè)法官會議制度問題凸顯,其應(yīng)有的價值功能未能真正得以發(fā)揮。

        一是討論案件范圍寬泛。根據(jù)制度設(shè)計,專業(yè)法官會議討論的只能是重大疑難復(fù)雜案件的法律適用問題,然而在司法實(shí)踐中,只要是合議庭無法確定的問題包括事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)采信等均納入議事范圍,即使是合議庭意見一致的發(fā)回重審或改判案件亦要提交專業(yè)法官會議研究。專業(yè)法官會議這一在制度預(yù)期中被定位為具有集體研習(xí)、統(tǒng)一裁判等功能的“智囊團(tuán)”,勢必會變成批量生產(chǎn)“咨詢意見”的“批發(fā)商”。這就從根本上背離了這項(xiàng)制度安排的初衷。[3]

        二是預(yù)期作用發(fā)揮不暢。諸多法院的法官專業(yè)會議系由各業(yè)務(wù)庭全體員額法官組成,但因獎懲機(jī)制缺失,法官參與的積極性不高,或以各種理由無暇出席,或應(yīng)付了事,對他人意見簡單附和,未能深入分析。專業(yè)法官會議應(yīng)有的為案件處理提供咨詢意見的功能未能真正得以發(fā)揮。

        三是程序運(yùn)轉(zhuǎn)欠缺規(guī)范。很多法院的專業(yè)法官會議需經(jīng)庭長審查、分管副院長審批后才能召開,而且通常依靠庭長、分管副院長的行政權(quán)力來保障會議的進(jìn)行。在發(fā)言順序上,承辦法官最先發(fā)表意見,可能出現(xiàn)傾向性措辭或避重就輕的陳述,影響其他人員的意見。

        四是行政化色彩濃厚。專業(yè)法官會議的人員本應(yīng)是身份平等的法官,不存在行政職務(wù)的高低。然而,現(xiàn)實(shí)并非如此。如案件是否提交專業(yè)法官會議需院庭長決定,院庭長的身份雖然也是一名普通法官,但他們的觀點(diǎn)仍具有潛在的影響力,有時甚至決定案件的最終裁判結(jié)果。由此,專業(yè)法官會議在平等性的外衣下潛藏著隱形的不平等。

        三、專業(yè)法官會議制度之應(yīng)然進(jìn)路

        明確案件范圍。議事范圍原則上限于重大疑難復(fù)雜案件的法律適用問題,或因證據(jù)規(guī)則適用不清導(dǎo)致的事實(shí)認(rèn)定困難問題。除此之外,其他非法律適用問題的案件均不得提請專業(yè)法官會議討論,以此避免可能存在的行政干預(yù),尊重法官的自治權(quán)。

        明確人員構(gòu)成。應(yīng)根據(jù)案件數(shù)量和法官人數(shù)篩選專業(yè)法官會議人員,部門的專業(yè)法官會議可由全體員額法官參加。同時亦可聘請其他法院資深法官或某一領(lǐng)域的法學(xué)專家參加,集思廣益,廣聚真知灼見。

        明確程序規(guī)則。專業(yè)法官會議可由主審法官或?qū)徟虚L提出申請,由庭長召集人員召開。發(fā)言的順序上,職務(wù)低、資歷淺的先發(fā)言,職務(wù)高、資歷深的后發(fā)言,主持人最后發(fā)言,并歸納專業(yè)法官會議討論結(jié)果,形成最終意見。專業(yè)法官會議成員應(yīng)獨(dú)立表達(dá)意見,不得拒絕陳述或僅作同意與否的簡單表態(tài),還應(yīng)附有具體的法律依據(jù)。

        明確獎懲機(jī)制。為使專業(yè)法官會議的功能得以充分發(fā)揮,應(yīng)建立參與考評機(jī)制??梢罁?jù)法官參會的次數(shù),意見的深入程度、意見對最終定案的影響等方面進(jìn)行計分,設(shè)置最低分?jǐn)?shù)線,未達(dá)標(biāo)者,取消其評為先進(jìn)的資格,達(dá)標(biāo)者,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行物質(zhì)和榮譽(yù)雙重獎勵。

        參考文獻(xiàn)

        [1]葉向陽:《試論審判長聯(lián)席會議制度的運(yùn)行機(jī)制與功能實(shí)現(xiàn)》,載《法律適用》2008年第7期。

        [2]梁桂平:《論專業(yè)法官會議的功能定位與運(yùn)行模式》,載《法律適用》2016年第8期。

        [3]馮之東:《司法改革背景下的專業(yè)法官會議制度》,載《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年1月。

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