吳利群

摘要：基層黨建工作是新時(shí)代黨的建設(shè)的新實(shí)踐，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的核心力量。本文對(duì)城市基層黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理創(chuàng)新路徑進(jìn)行了詳盡的探討，以期推動(dòng)社區(qū)治理工作更上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：城市;基層黨建;社區(qū)治理;創(chuàng)新

1.城市基層黨建介入社區(qū)治理所存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，不少城市逐步確立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體系，并相應(yīng)地建立了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)。城市基層黨建一般指街道與社區(qū)相連意義上的黨建，是新時(shí)期黨的基層建設(shè)的新實(shí)踐。在街道層面，街道黨工委仍然以行政化的方式開(kāi)展基層黨建，較多借助于行政權(quán)力開(kāi)展各項(xiàng)基層黨建工作，基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理和主動(dòng)提供公共服務(wù)的功能難以發(fā)揮。

城市基層黨建及其介入社區(qū)治理所存在的問(wèn)題成為目前基層社會(huì)治理的難題，其中社區(qū)治理自身遇到的難題成為城市基層黨建工作的對(duì)象和內(nèi)容，城市基層黨建成為打破社區(qū)治理困境的重要力量。

2.城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新路徑

城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的最大難題就是如何避免城市基層黨建“懸浮”于社區(qū)治理以及陷于“空轉(zhuǎn)”，解決這一問(wèn)題要依賴(lài)于城市基層黨建與社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)多維度的全方位融合。

2.1城市基層黨建的平臺(tái)建設(shè)

基層黨建平臺(tái)是城市基層黨建整合黨建資源、發(fā)揮黨建功能和提升黨建影響力的工具和依托，如何強(qiáng)化城市基層黨建平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。在創(chuàng)新城市基層黨建平臺(tái)建設(shè)中，逐漸形成了橫向拓寬和縱向集聚的平臺(tái)建設(shè)思維。

2.1.1橫向拓寬

各社區(qū)建立黨建服務(wù)中心，與社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、網(wǎng)格中心、文化活動(dòng)中心、綜治中心、生活服務(wù)中心共同構(gòu)成了社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)、惠民服務(wù)、利民服務(wù)，并借此融入社區(qū)生活，使得城市基層黨建能為居民所認(rèn)識(shí)和觸摸。在社區(qū)成立了黨建聯(lián)席會(huì)，建立以居民區(qū)黨組織為核心，群眾團(tuán)隊(duì)、社區(qū)代表等力量共同參與的居民區(qū)黨建體系，與社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)居民評(píng)議會(huì)等民主議事平臺(tái)形成社區(qū)多元議事機(jī)制，搭建起多層次多渠道多角度參與社區(qū)公共事務(wù)。推進(jìn)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨建的協(xié)作互補(bǔ)，原來(lái)分屬不同條線(xiàn)的黨組織逐漸匯到一起，在共同的平臺(tái)上共商和共推城市基層黨建和社區(qū)治理的重大事項(xiàng)。

2.1.2縱向集聚

設(shè)置區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)，在不同社區(qū)設(shè)立分會(huì)，并成立起區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議，圍繞街道黨工委搭起黨建工作平臺(tái)。在居民區(qū)黨組織建設(shè)中，建立起街道黨總支、社區(qū)黨支部、黨小組三級(jí)縱向工作體系，形成區(qū)域黨建多層次格局。黨工委領(lǐng)導(dǎo)子各成員按照職責(zé)權(quán)限分管不同工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在各個(gè)社區(qū)基層黨組織中，明確規(guī)定支部書(shū)記、支部委員、黨小組長(zhǎng)、普通黨員不同的權(quán)、責(zé)、利，并建立起一種督導(dǎo)和服務(wù)相互關(guān)聯(lián)的責(zé)任連帶機(jī)制，并建立科學(xué)的黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系、工作機(jī)制和方式方法，檢查推進(jìn)落實(shí)情況。

2.2抓好三支隊(duì)伍建設(shè)

在城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新過(guò)程中，建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和推動(dòng)社區(qū)良性治理的軸心。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨員是社區(qū)治理中的關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，如何抓好隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期城市基層黨建與社區(qū)治理共同面臨的問(wèn)題。尤其

是對(duì)黨組織來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理最好的載體和抓手就是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，抓好隊(duì)伍建設(shè)。

2.2.1黨員隊(duì)伍建設(shè)

①?lài)@城市基層黨建與社區(qū)治理，主要要抓好黨員隊(duì)伍、社區(qū)干部隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h員隊(duì)伍建設(shè)要把統(tǒng)籌機(jī)關(guān)部門(mén)工作、統(tǒng)籌社區(qū)黨群工作、統(tǒng)籌黨員管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。②街道黨工委在抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)上主要將重點(diǎn)落在黨員管理，探索對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)化靈活管理。一是完善社區(qū)黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立了所有社區(qū)黨員名冊(cè)，根據(jù)“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”原則，建立小區(qū)內(nèi)所有注冊(cè)黨員、在職黨員、在住黨員的信息庫(kù)，做實(shí)在職黨員到居住地報(bào)到制度，要求機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織黨員到單位所在地或居住地社區(qū)報(bào)到，并由社黨組織反饋意見(jiàn)，以黨總支會(huì)議、座談會(huì)的形式充分了解黨員意愿;二是以項(xiàng)目、議題等方式吸引黨員主動(dòng)參與。街道黨工委需不斷創(chuàng)新日常城市基層黨建工作，以“三會(huì)一課”和定期培訓(xùn)等多種方式增強(qiáng)社區(qū)黨員的主體意識(shí)，增強(qiáng)黨員自我認(rèn)同，提高黨員的思想覺(jué)悟和工作能力，動(dòng)員在職黨員選擇社區(qū)崗位以參與社會(huì)公益，為黨員“三先”工作機(jī)制的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的思想和隊(duì)伍基礎(chǔ)。

2.2.2社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在新的社區(qū)人才規(guī)劃?rùn)C(jī)制上積極探索。街道黨工委應(yīng)按照新時(shí)期城市社區(qū)精細(xì)化治理的要求，在街道層面出臺(tái)人才規(guī)劃，在規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)制定一系列工作方法、能力培訓(xùn)和干部激勵(lì)制度，借此不斷地提高居民區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任為民服務(wù)的能力和水平。社區(qū)人才規(guī)劃?rùn)C(jī)制內(nèi)涵主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在人才選拔和塑造上，規(guī)范社區(qū)干部選任標(biāo)準(zhǔn)、拓寬人才引進(jìn)渠道;注重梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化社工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓寬優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)發(fā)展空間，建立社區(qū)后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是在提升人才素質(zhì)方面，強(qiáng)化崗位示范教育、制定落實(shí)教育培訓(xùn)計(jì)劃、注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。三是在人才監(jiān)督方面，推進(jìn)居民區(qū)巡查工作制度化、常態(tài)化，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把年終考核實(shí)效關(guān)。四是在人才教育方面，依托社區(qū)黨校，采用集中授課、互動(dòng)交流、外派學(xué)習(xí)、案例研討、基層實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式，對(duì)機(jī)關(guān)干部、居民區(qū)書(shū)記主任、黨員骨干和社工，進(jìn)行政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、黨的建設(shè)等方面的培訓(xùn)。

2.2.3社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者是社區(qū)治理的重要組織者和參與者，也是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，是加強(qiáng)社區(qū)治理的重要力量，街道黨工委將其視為社區(qū)治理的創(chuàng)新性隊(duì)伍。要堅(jiān)持選、用、育、管相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。一是建立“齒輪傳動(dòng)”社工培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)小班化、“齒輪傳導(dǎo)式”的輪動(dòng)培訓(xùn)，將模式由單向灌輸、被動(dòng)接受向主動(dòng)溝通、雙向交流轉(zhuǎn)變，以街道重點(diǎn)工作和實(shí)踐案例為課題，探討創(chuàng)新社區(qū)治理工作方法，提高社工能力素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。二是搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?？疾爝x拔一批素養(yǎng)好、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀社工到居委會(huì)任職，在“創(chuàng)全”、小區(qū)綜合治理等工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)敢想、敢拼的年輕社工，優(yōu)先納入后備隊(duì)伍儲(chǔ)備。

3.結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的社區(qū)治理中，黨處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨建引領(lǐng)著社區(qū)治理的方向。在城市社區(qū)中，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)治理的實(shí)踐，基本形成了“一核多元”的社區(qū)治理體系，要通過(guò)社區(qū)黨組織構(gòu)建區(qū)域化大黨建平臺(tái)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新局面。

參考文獻(xiàn)

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