李寧

摘 要：按照國家要求，2020年，要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。目前，各地工作都在積極推進(jìn)中，但在排污許可證核發(fā)的過程中存在了諸多問題，對排污許可證核發(fā)工作的進(jìn)度產(chǎn)生了一定的影響和阻礙，本文針對這些問題，展開了思考并給出了建議。

關(guān)鍵詞：排污許可證;核發(fā)工作;思考;建議

我國的排污許可制度始于上世紀(jì)八十年代，1988年，《水污染物排放許可證管理暫行辦法》首先提出對水污染物的排污許可管理，從此開始了我國排污許可制度多年的實踐與探索。三十多年來，排污許可制度不斷實踐發(fā)展，在環(huán)境管理上取得了一定的成效。經(jīng)過一系列的立法，以及多項規(guī)章、制度和文件的公布實施，排污許可制度作為的固定污染源環(huán)境管理核心制度，總體框架已經(jīng)初步形成，隨之相應(yīng)的一系列實施工作全面推進(jìn)。

1 基層排污許可證核發(fā)工作開展情況

2017年到2019年，從火電、造紙行業(yè)開始涉及33個行業(yè)開展了排污許可證核發(fā)工作，2020年，排污許可證核發(fā)工作進(jìn)一步推進(jìn)，按照要求要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。2020年，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》文件精神，33個行業(yè)的清理整頓工作要在4月底前完成，《固定污染源排放許可分類管理名錄（2019年版）》規(guī)定的87個行業(yè)和4個通用工序企業(yè)排污許可證的核發(fā)要在9月底前完成。以安陽市為例，涉及6500多家的固定污染源，要在2020年完成排污許可發(fā)證登記工作。時間緊，任務(wù)重。目前，33個行業(yè)的清理整頓工作已經(jīng)完成。開始轉(zhuǎn)入87個行業(yè)和4個通用工序排污許可證核發(fā)階段。在這一階段要做以下工作：①開展排查工作，排查新增企業(yè)和未納入的企業(yè)，對照二污普清單、2019工業(yè)源減排清單、環(huán)境統(tǒng)計，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等部門清單，全面開展排查，要確保全覆蓋、無遺漏;②要做好核發(fā)和登記工作。納入發(fā)證的企業(yè)，網(wǎng)上模塊開通的要做好核發(fā)工作，沒有開通的要通知企業(yè)做好填報準(zhǔn)備工作。納入登記的企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)做好登記工作。

2 縣級排污許可證核發(fā)工作存在的問題

當(dāng)前開展排污許可發(fā)證登記工作，市級由生態(tài)環(huán)境局排污許可管理科室負(fù)責(zé)牽頭，大氣環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、固體廢物和科技監(jiān)測等科室固定1名工作人員全程參與，審查市級需審核的重點管理企業(yè)，對口指導(dǎo)幫助縣級核發(fā)工作中的問題。縣級由生態(tài)環(huán)境分局排污許可管理科室負(fù)責(zé)牽頭，大氣環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、固體廢物和科技監(jiān)測等科室固定1名工作人員全程參與，審查縣級需要審核的簡化管理企業(yè)，以及完成登記管理企業(yè)登記匹配工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地負(fù)責(zé)，開展排查、通知、政策宣傳等工作。

縣級承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)性工作，由于排污許可證核發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、技術(shù)性強，在核發(fā)過程中，遇到了很多問題，諸如企業(yè)管理類別判定不準(zhǔn)確、審核進(jìn)度過慢等等，總的來說，根本在于以下三個方面原因，影響制約著排污許可證核發(fā)工作的順利開展。

2.1 人力有限

①排查工作人力有限：為做到固定污染源全覆蓋，要開展全面排查摸底，確保做到不遺漏，雖說各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合開展排查，但在實際工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無法保證專職人員負(fù)責(zé)，人力有限;②審核工作人力有限：在排污許可證審核工作上，縣級生態(tài)環(huán)境分局各有關(guān)科室固定了專門人員進(jìn)行聯(lián)合審核，但審核工作是持續(xù)的、不固定的進(jìn)行，和網(wǎng)上相關(guān)模塊的開通有關(guān)，各部門的審核人員還要兼顧自己的本職工作，多少會影響審核進(jìn)度;③指導(dǎo)工作人力有限：按照規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行登記管理的企業(yè)，需要在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊，并填報信息，進(jìn)行登記匹配。大量的企業(yè)屬于登記管理，需要技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，又往往在時間上比較集中，指導(dǎo)人員力量明顯不足。

2.2 技術(shù)有限

①審核人員技術(shù)有限：排污許可包括排污口、排放污染物、自行監(jiān)測、臺賬和執(zhí)行報告等相關(guān)內(nèi)容，審核人員要熟悉相應(yīng)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等大量的技術(shù)知識，工作量大、技術(shù)難度較高，縣級的審核人員往往水平有限，企業(yè)人員技術(shù)有限。工作要求是固定污染源全覆蓋，企業(yè)是責(zé)任主體，所有的固定污染源企業(yè)或是重點管理、或是簡化管理、或是登記管理，都要根據(jù)情況做好這項工作，而企業(yè)情況不同，企業(yè)的環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有的企業(yè)人員技術(shù)水平較低，也沒有聘請第三方公司，在申報過程中出現(xiàn)的問題很多;②第三方公司人員技術(shù)有限：排污許可工作的推進(jìn)，大量的企業(yè)開始聘請第三方公參與進(jìn)來，第三方公司的技術(shù)力量與大量的業(yè)務(wù)相比明顯不足，出現(xiàn)了一定量的業(yè)務(wù)水平較低的人員。

2.3 資源有限

①利用相關(guān)部門的資源有限：比如在審核企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品是否屬于淘汰或取締生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，這需要工信部門的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與了部分工作，但在利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的資源優(yōu)勢上不足;②利用人的資源有限：在環(huán)保部門內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、第三方公司，對于人的整體調(diào)配和資源利用還不充分;③利用技術(shù)資源有限：在縣級環(huán)保部門，在利用內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)工作，利用外部第三方公司技術(shù)力量參與審核等方面不足。在企業(yè)方，充分利用自身技術(shù)人員和第三方公司技術(shù)人員方面不足。

3 對策建議

3.1 建立排污許可工作機制

要成立排污許可工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)協(xié)調(diào)計劃組和技術(shù)指導(dǎo)組，協(xié)調(diào)計劃組負(fù)責(zé)根據(jù)工作進(jìn)展情況制定計劃，做好協(xié)調(diào)配合工作。技術(shù)指導(dǎo)小組要抽調(diào)大氣、水、固廢、科技監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)測等方面的綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專家，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作。建立定期和不定期的會商、研討工作機制，對于工作中發(fā)現(xiàn)的難題，進(jìn)行專家會商研討及時解決。

3.2 分類分步制定實施計劃

按照行業(yè)不同分類制定計劃，依據(jù)全國排污許可證管理信息平臺行業(yè)模塊上線的時間安排和計劃，梳理已經(jīng)上線的行業(yè)和近期上線的行業(yè)，確定各行業(yè)對應(yīng)的企業(yè)數(shù)量，摸清工作量，制定計劃，特別是近期上線行業(yè)的準(zhǔn)備工作，把工作量進(jìn)行提前分解，避免行業(yè)集中上線帶來工作量巨增而影響工作質(zhì)量。

3.3 做好技術(shù)指導(dǎo)工作

①對于排查的企業(yè)清單，技術(shù)指導(dǎo)小組要指導(dǎo)做好分類工作，準(zhǔn)確把握企業(yè)是屬于重點管理、簡化管理還是登記管理，這是做好后期工作的基礎(chǔ);②企業(yè)申報過程中，要采用集中指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方面，指導(dǎo)企業(yè)或第三方公司人員完成注冊、填報等工作;③審核過程中，要分別審核和聯(lián)合審核相結(jié)合，技術(shù)指導(dǎo)小組針對審核過程的問題和難題，要根據(jù)情況組織聯(lián)合會商研討，整合技術(shù)力量，解決問題確保工作的順利進(jìn)行。

3.4 做好排污許可的質(zhì)量控制

排污許可的質(zhì)量控制工作要貫穿排污許可工作的全過程，由技術(shù)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。從固定污染源清單排查、到企業(yè)管理類別的判定、企業(yè)申報及審核、以及問題的整改等環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制內(nèi)容要包括：排污許可清單的全面覆蓋性，企業(yè)分類管理的準(zhǔn)確性，企業(yè)填報的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性等方面，根據(jù)不同環(huán)節(jié)和不同工作，方式也不同，對有的工作要全面核查，有采取抽查的方式，網(wǎng)上平臺檢查結(jié)合企業(yè)環(huán)評和現(xiàn)場檢查，進(jìn)行全面的排污許可工作質(zhì)量控制。

3.5 做好宣傳培訓(xùn)工作

要利用各種形式發(fā)放宣傳頁、宣傳冊等，線上線下宣傳排污許可制度。多種舉措，做好培訓(xùn)工作。對于企業(yè)和第三方人員，按行業(yè)分類舉辦培訓(xùn)班，比如排污許可政策培訓(xùn)、排污許可技術(shù)培訓(xùn)等，提高企業(yè)的責(zé)任意識和技術(shù)水平。對于審核人員，采用舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)人員交流研討等形式，提高審核人員的排污許可審核綜合技術(shù)水平，確保排污審核工作的質(zhì)量。

4 結(jié)束語

排污許可核發(fā)工作，是我國排污許可制度全面實施的重要工作，做好此項工作意義重大，縣級承擔(dān)著大量的工作任務(wù)，要高度重視，全力推進(jìn)，確保排污許可發(fā)證和登記工作保質(zhì)保量如期完成。

參考文獻(xiàn)：

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