楊紅杰

【摘 要】黨的十九大著重強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題提出了明確要求。文章簡(jiǎn)要介紹了飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展情況，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，圍繞推進(jìn)集中化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)設(shè)建管并重式管理機(jī)制、強(qiáng)化資金保障與技術(shù)支持、加大飲水安全宣傳力度4個(gè)層面，探討推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的具體策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】飲水安全;水源保障;工程使用率;集中化供水;建管并重

【中圖分類(lèi)號(hào)】S277.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）09-0224-02

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式及其存在問(wèn)題分析

1.1 飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展情況

（1）建設(shè)方式。由于我國(guó)農(nóng)村人口居住比較分散，不同地區(qū)的地形地貌、取水地點(diǎn)分布情況、居民用水量需求、地方水資源總量等均存在顯著差異，因此依據(jù)農(nóng)村人口居住地理位置將供水形式劃分為集中式、分散式兩種，并結(jié)合不同供水形式進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方式的設(shè)計(jì)。

（2）管理模式。在綜合考慮供水形式、資金支持、人員受益等因素的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水安全工程管理模式大體分為專(zhuān)人管理、群眾監(jiān)管、專(zhuān)人與群眾監(jiān)管相結(jié)合、自主管理4種類(lèi)型，由國(guó)家安排專(zhuān)人提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升農(nóng)村飲水安全管理水平[1]。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題

（1）小微工程占比偏高，供水保證率較低。我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)年代較早、建設(shè)水平偏低，受歷年來(lái)自然災(zāi)害、水源環(huán)境變化、設(shè)施老化等因素的影響，導(dǎo)致其水源保證率較低。當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程多以小微工程為主，受制于建設(shè)資金匱乏、工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低、入戶(hù)管網(wǎng)鋪設(shè)不完善、未能實(shí)行規(guī)范化管理、水源污染、配套設(shè)施不齊全等多方面問(wèn)題的影響，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程在水源、水質(zhì)、管網(wǎng)上均存在嚴(yán)重的安全隱患，加之農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾污染等因素的制約，進(jìn)一步影響供水保證率，制約飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)實(shí)效[2]。

（2）“重建輕管”問(wèn)題突出，管護(hù)機(jī)制不健全。當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程的集中化管理模式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)“邊、散、小”工程的全覆蓋，未能建立工程良性運(yùn)行機(jī)制，缺乏對(duì)管護(hù)主體責(zé)任的界定與有效落實(shí)，導(dǎo)致水源保障率較低;難以滿(mǎn)足居民用水需求[3]。多數(shù)工程在竣工驗(yàn)收后往往會(huì)將管理權(quán)移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，未能真正貫徹落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，缺乏后續(xù)工程管護(hù)措施，旁站式監(jiān)理未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，并且在工程投入使用后存在費(fèi)用征收困難、供水保證率低等問(wèn)題，無(wú)法保障工程的正常運(yùn)行。

（3）建設(shè)資金投入不足，工程使用率偏低。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金主要由中央與省級(jí)政府提供，以受益人口作為資金補(bǔ)助參考依據(jù)，部分貧困地區(qū)由于人口數(shù)量較少、地方財(cái)政資金不足、缺乏結(jié)余資金，并且未能主動(dòng)做到籌集資金，所以影響飲水安全工程的實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)質(zhì)量。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村受其自身?xiàng)l件的影響面臨水源缺乏問(wèn)題，加之農(nóng)民缺乏飲水安全意識(shí)，在儲(chǔ)水充足的情況下不愿意額外付費(fèi)使用工程建設(shè)供水，造成飲水工程使用率低、水費(fèi)收繳率低等問(wèn)題。

（4）居民用水觀念陳舊，飲水檢驗(yàn)不完善。部分農(nóng)村地區(qū)居民長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于使用“福利水”“大鍋水”，缺乏正確的飲水安全意識(shí)與繳納水費(fèi)意識(shí)，難以針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理實(shí)行自覺(jué)維護(hù)與監(jiān)督，導(dǎo)致部分工程設(shè)施在出現(xiàn)故障時(shí)難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)維修處理、水費(fèi)征收存在困難問(wèn)題，致使工程效益受到損害[4]。同時(shí)，部分工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未能考慮到水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)問(wèn)題，縣級(jí)檢測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)嚴(yán)重不足、監(jiān)測(cè)覆蓋率較低，由此影響到飲水安全工程的順利運(yùn)行，易增加額外成本消耗。

2 推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的有效策略探討

2.1 推進(jìn)集中化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)水源保護(hù)力度

（1）擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模。由于以往分散式農(nóng)村飲水工程存在管理困難、水量不穩(wěn)定、水質(zhì)缺乏保障等問(wèn)題，因此需基于集中化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理念擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)規(guī)模，打破以往工程建設(shè)遵循的行政區(qū)劃界限，結(jié)合水源分布、農(nóng)村人口分布特征推進(jìn)自來(lái)水工程建設(shè)規(guī)模與供水范圍的擴(kuò)大，構(gòu)建“一縣一網(wǎng)”“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等集中化、規(guī)?；┧こ蹋M(jìn)一步朝向城鄉(xiāng)供水一體化方向發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村用水在水量、水質(zhì)、水壓等層面的質(zhì)量保障[5]。

（2）加強(qiáng)水源配置保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)供水水源的系統(tǒng)優(yōu)化，需注重實(shí)行農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置與集約利用，打破行政區(qū)劃界限、引入多元水源分配理念，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)水源的分配利用模式，為供水質(zhì)量與水源地保護(hù)工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)設(shè)建管并重式管理機(jī)制，建立跟蹤管護(hù)機(jī)制

（1）遵循建管并重原則。為改善長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村飲水安全工程存在的“重建輕管”問(wèn)題，需在基層政府的指導(dǎo)下成立農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理部門(mén)，抽調(diào)具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人員組建工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。以某縣為例，該縣在工程建設(shè)前期安排工作人員深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查走訪，掌握具體改建與鞏固提升需求;在工程運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)管理，落實(shí)管理責(zé)任制與崗位責(zé)任制，選派責(zé)任心強(qiáng)的村民代表監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工，配合監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)對(duì)各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)理，推動(dòng)供水設(shè)施管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量開(kāi)展，最大限度地保障工程的安全運(yùn)行。

（2）提升規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先要做好前期調(diào)研工作，將農(nóng)村供水分布情況、居民用水需求與供水長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合，確保工程設(shè)計(jì)能夠滿(mǎn)足實(shí)際用水需求。其次要優(yōu)化供水工藝流程的設(shè)計(jì)，以含氟量高的供水工藝流程為例，需嚴(yán)格依據(jù)“水源井—除氟設(shè)備—壓力罐—消毒—配水管網(wǎng)—用戶(hù)”的程序執(zhí)行供水操作，加強(qiáng)供水模式的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升供水質(zhì)量。最后要實(shí)行供水管網(wǎng)的合理分配，包括合理分配用水區(qū)布局，合理縮短供水線路，以樹(shù)枝狀形式進(jìn)行管網(wǎng)布設(shè)，適當(dāng)增大配水管管徑;系統(tǒng)調(diào)查各區(qū)域的供水管道、水表老化問(wèn)題，安排專(zhuān)人進(jìn)行設(shè)備定期維修與更換，確保供水保證率超過(guò)95%[6]。

2.3 強(qiáng)化資金保障與技術(shù)支持，構(gòu)建多元管理模式

為達(dá)成國(guó)家對(duì)于水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的要求，需進(jìn)一步加大資金投入與技術(shù)革新力度，集中地方政府財(cái)力、拓寬資金籌措渠道，運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)行水廠凈化設(shè)施改造、完善消毒設(shè)施的配置，并針對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)、設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，鞏固飲水安全工程建設(shè)成果，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。與此同時(shí)，基層政府應(yīng)注重將農(nóng)村飲水安全工程的管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行下放，以鎮(zhèn)村作為工程管理與運(yùn)營(yíng)主體，借助管理半徑的縮短實(shí)現(xiàn)資金資源的整合與管理成本的節(jié)約，更好地為鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障;可以引入企業(yè)化管理模式成立縣級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)的評(píng)估量化處理，更好地提升工程運(yùn)行的綜合效益。

2.4 加大飲水安全宣傳力度，完善水質(zhì)檢測(cè)管理

（1）開(kāi)展飲水安全宣傳。為保障農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行效率得到有效提升，需以村、組為單位開(kāi)展飲水安全知識(shí)宣傳工作，引導(dǎo)村民明確飲水安全對(duì)于預(yù)防疾病、保障身體健康所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。例如，運(yùn)用廣告版、廣播、電臺(tái)等載體進(jìn)行飲水安全知識(shí)宣傳，邀請(qǐng)名醫(yī)到村開(kāi)展飲水安全講座活動(dòng)，并針對(duì)飲水繳費(fèi)制度進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，結(jié)合村民經(jīng)濟(jì)條件、消費(fèi)額度等予以費(fèi)用優(yōu)惠等，最大限度地引導(dǎo)村民主動(dòng)參與到飲水安全工程運(yùn)行中[7]。

（2）強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)管理。在提高水質(zhì)保證率方面，成立農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)中心，建立專(zhuān)項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，安排專(zhuān)人進(jìn)行供水水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)工作，采用安裝凈水設(shè)備、消毒設(shè)備等方式提高水質(zhì)，并注重針對(duì)水源水、末梢水等落實(shí)取樣檢測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力考核與檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)工作，確保其出具專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。以某縣為例，該縣經(jīng)由多年實(shí)踐探索出一條特色化供水運(yùn)營(yíng)管理模式，由縣水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣集中供水廠與單村供水管理，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)文件與政策，并設(shè)置縣級(jí)維修經(jīng)費(fèi)投入供水系統(tǒng)運(yùn)維;由村級(jí)水管員負(fù)責(zé)該村供水設(shè)備的維護(hù)工作，落實(shí)日常水費(fèi)抄核收工作;由縣水利局在各村安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全縣各集中供水廠的工作狀態(tài)、供水信息，水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備實(shí)行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可在水質(zhì)異常時(shí)發(fā)送報(bào)警信息，調(diào)派專(zhuān)人進(jìn)行運(yùn)維管理，有效保障飲水安全工程的正常運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需實(shí)現(xiàn)工程整體質(zhì)量與后期使用效益兼顧的目標(biāo)，對(duì)此需在落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村供水模式的集中化、規(guī)模化建設(shè)，提高地方資金投入力度、拓寬資金籌措渠道，積極探索長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化飲水安全宣傳保障機(jī)制建設(shè)，更好地督促各地順利完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，保障工程效益的持久發(fā)揮。

參 考 文 獻(xiàn)

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