王林

摘 要：農村飲水安全工程是我國重大的民生工程，對于改善農村居民生活條件，確保農村飲用水安全，促進和諧社會建設具有重要意義。該文針對農村飲水安全問題，探討了農村供水工程的特點，詳細闡述了農村集中供水規(guī)劃思路和方法，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：飲水安全 集中供水 規(guī)劃

中圖分類號：X832 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（b）-0122-02

1 農村飲水安全現(xiàn)狀

農村飲水安全，是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。我國是一個農村人口眾多的發(fā)展中國家，長期以來受自然、地理、經(jīng)濟等條件的影響，農村供水設施置乏，農村飲水困難日益突出、飲水不安全問題日益嚴重。分析形成農村飲水不安全的原因，主要有：水體污染嚴重、部分地區(qū)地下水超釆、工程建設標準偏低且已不適應當前農村經(jīng)濟發(fā)展的要求、規(guī)劃設計缺乏標準化、農村飲用水水源地保護的法規(guī)不完善等。

新中國成立以來，黨和政府高度重視解決農民飲水問題，不斷加大投入和工作力度，已累計解決了4億多農村人口的飲水困難和飲水不安全問題，其中“十一五”期間解決了2.1億農村人口的飲水安全問題，在提高農民健康水平、改善農村生產生活條件、解放農村勞動力、增加農民收入、推動基本公共服務均等化、密切黨群干群關系、促進農村社會和諧等方面取得了明顯成效。這是農村供水領域巨大的歷史性進步，農村飲水安全取得了質的飛躍。但是對于我國這樣一個農村供水基礎十分薄弱、現(xiàn)代意義上的供水事業(yè)起步很晚的發(fā)展中大國來說，農村要實現(xiàn)用上持續(xù)、穩(wěn)定的、符合國家飲用水安全衛(wèi)生評價指標標準的飲用水目標，仍有大量艱巨繁重的工作要做。根據(jù)2010年底開展的農村飲水安全調查結果，截至2010年底，全國還有4億多農村人口的生活飲用水采取直接從水源取水、未經(jīng)任何設施或僅有簡易設施的分散供水方式，占全國農村供水人口的42%，其中8 572萬人無供水設施，直接從河、溪、坑塘取水。除原農村飲水安全現(xiàn)狀調查評估核定剩余飲水不安全人口外，由于飲用水水質標準提高、農村水源變化、水污染以及早期建設的工程標準過低、老化報廢、移民搬遷、國有農林場新納入規(guī)劃等原因，還有大量新增飲水不安全人口需要納入規(guī)劃解決，農村飲水安全工程建設任務仍然繁重。

2 我國農村供水工程的特點

2.1 我國農村供水工程總體情況

農村供水工程又稱村鎮(zhèn)供水工程，是指向廣大農村的鎮(zhèn)區(qū)、村莊等居民點和分散農戶供給生活和生產等用水，以滿足村鎮(zhèn)居民和企事業(yè)單位日常用水需要為主的供水工程農村供水工程主要包括集中式供水工程和分散式供水工程兩大類。集中式供水工程為由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送到用戶的供水系統(tǒng)，是農村最常見的供水系統(tǒng)；其供水方式有城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水工程、規(guī)模化集中供水工程、單村獨立供水工程。分散式供水工程是指用戶直接從水源取水，未經(jīng)任何設施或僅有簡易設施的供水系統(tǒng)，其供水方式有深井手動粟供水工程和雨水收集供水工程等。

根據(jù)2010年1月啟動的全國水利普查農村供水工程普查結果，截至2011年12月31日，全國共有農村供水工程5 887.46萬處，其中集中式供水工程92.25萬處，分散式供水工程5 795.21萬處；全國農村供水工程受益人口8.12億人；其中，集中式供水工程受益人口5.49億人，分散式供水工程受益人口2.63億人。

2.2 我國農村供水工程主要特點

由于我國農村的地理環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟水平、生活和生產活動規(guī)律、居住狀況和住宅衛(wèi)生設施水平、水資源條件等諸因素的影響，目前農村供水工程具有下列主要特點。

（1）供水工程分散且規(guī)模一般較小。

我國農村與城市相比，居民點數(shù)量多，居住較為分散，且部分地方地形復雜，造成農村供水工程規(guī)模小，數(shù)量多。條件好的地區(qū)，可以實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或聯(lián)村）集中供水工程形式，供水人口可以達到幾千人甚至上萬人；而在一些嚴重缺水、干旱、經(jīng)濟欠發(fā)達和居住過于分散的地區(qū)，雨水收集系統(tǒng)和手動泵等分散式供水工程仍是主要的供水設施。

（2）集中式供水工程是目前我國農村供水的主要形式。

我國農村供水工程形式主要有集中式供水和分散式供水兩種。農村由于基礎薄弱，常常選擇較為經(jīng)濟適用的集中式供水工程。從全國水利普查農村供水工程普查結果中，不難看出我國集中式供水工程受益人口多，是當前我國農村供水工程的主要形式。在農村飲水安全集中式供水工程中，對于離城鎮(zhèn)較近地區(qū)的工程，主要采用城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸方式；對于不能采取管網(wǎng)延伸、人口居住較集中的地區(qū)，主要采用規(guī)?；泄┧绞?；對于村與村之間相對距離較遠，難以興建規(guī)?；泄┧牡貐^(qū)，主要采用單村獨立供水的方式。

（3）供水以生活用水為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水比例逐漸上升。

在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農村供水工程以提供農村居民生活飲用水為主，同時包括牲畜和必要的庭院作物所需要的用水量。隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及家庭副業(yè)的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴大，促使其用水量的增加；尤其是一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水比例迅速上升，且有些地區(qū)比重達到總供水量。近年來，農村供水工程的建設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水的比例增加，進而促進了農村供水工程規(guī)模的擴大和效益的增加。

（4）水廠采用間歇式運行，時變化系數(shù)較大。

由于農村供水以生活用水為主，人們居住在一起，其生活和生產規(guī)律較為一致，季節(jié)用水變化也較有規(guī)律性，因此用水時間也就相應比較集中，目前有些供水工程采取間歇運行、定時供水的方式。間歇供水的缺點是，取用不便，農戶需儲水設備，很難保證水質。

為適應農村供水工程供水時間相應集中的特點，在進行供水工程設計時，時變化系數(shù)取值較大，一般為2～3。

3 農村集中供水規(guī)劃思路

3.1 集中供水規(guī)劃的原則

農村建設供水規(guī)劃應遵循一定的原則，這樣才可以有秩序、有規(guī)劃地進行。首先，應全面考慮，因地制宜。要根據(jù)農村自身的條件，制訂出與之相應的規(guī)劃方案。另外，要全面考慮周邊城區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設發(fā)展，避免工程建設的重復投資。其次，應保護自然環(huán)境，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，使人們能夠逐步建設營造景色優(yōu)美的居住環(huán)境。另外，盡量利用原有的工程設施，降低農村建設成本。最后，要遠近結合，分期實施。在不同的階段應有不同的規(guī)劃重點，確保能夠滿足農村發(fā)展的需要。農村供水主要是要解決3個方面的問題：一是飲水方便，即方便居民自來水的供給；二是飲水安全，即保證飲用水的水質水量；三是飲水解困，即保證居民要有水喝。

3.2 供水的水源

堅持“先地下水、后地表水”的水源選擇原則。農村供水工程建設，應以地下水為首選水源。但也應切合實際，綜合考慮，詳細調查和收集區(qū)域水資源，選擇適宜的水源。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污染源的污染已經(jīng)造成許多農民的飲水困難，而且給水源保護帶來了巨大難度。目前，農村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴大趨勢。另外，生活污水直接進入飲用水源也使水源受到了污染。因此，保護水源應該作為重中之重。提高村民的環(huán)保意識，加強水源保護措施應當引起居民的注意。

3.3 供水規(guī)模的確定

農村用水主要包括居民生活用水、飼養(yǎng)牲畜用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水、公共建筑用水、消防用水、澆灑用水和綠地用水。其中，居民用水在供水中占有很大的比重。要根據(jù)不同的用水方式和用水量，合理確定工程的規(guī)模和標準，確保不出現(xiàn)供水規(guī)模小、標準低的工程。“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的農村公共供水建設管理模式是現(xiàn)階段及今后農村規(guī)?；┧陌l(fā)展模式和方向。對條件較好的農村供水工程要進行“規(guī)?；藴驶钡男陆?、整合、改造、修復和提高，實行“跨鎮(zhèn)街”、“跨區(qū)域”集中統(tǒng)一供水。對暫不具備集中供水條件的，也充分考慮今后聯(lián)村供水的可能性并做好準備。

3.4 供水方式的選擇

就目前我國的形勢而言，應盡量采用水廠式供水的管理模式，即群井集中提水，通過配送水廠相應的水處理及消毒加壓，然后通過輸水管道輸送到各個村莊，沿途經(jīng)過溝、河、道路時可以設立輔助建筑物。同時，也應考慮到一些可能遇到的問題，例如對于較偏遠的村莊可以采用恒壓變頻單井集中供水模式；當局部地區(qū)供水壓力不足，可以增設加壓站。

3.5 供水工程的運行與管理

在供水工程的運行與管理中居民應參與其中。為建立健全農村公共供水管理機制，統(tǒng)一管理農村公共供水工程，政府成立統(tǒng)一的農村公共供水管理機構，堅持以供水養(yǎng)供水、以供水擴展供水的良性運營管理模式，成立專業(yè)的公共供水管理運營公司，逐步形成企業(yè)自律經(jīng)營，鎮(zhèn)街監(jiān)督運營，群眾全面參與，政府整體控制的建后管護機制。對不能納入統(tǒng)一管理的分散小型供水項目主要以疏導管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府成立供水機構，可由事業(yè)心強、辦事公道、有威望的農民組成農民用水者協(xié)會，切實監(jiān)督管理運營好供水工程。

4 結語

隨著人民生活水平的不斷提高，對水的要求也會隨之提高。因此，農村建設集中供水規(guī)劃將是一個新的領域，其具有不可估量的作用。農村建設的要求會越來越高，為了加快農村基礎設施的建設，推動農村建設的步伐，農村給水排水都應發(fā)揮其最大的作用。

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