任毅

摘 要：在過去的很長一段時間里，農(nóng)村的飲水安全雖然引起了政府和相關(guān)部門的高度重視，但是往往也是將其視為工程技術(shù)層面的問題，實則不然，農(nóng)村的飲水問題更是法律層面上的問題?；谶@樣的現(xiàn)實背景，文章以“環(huán)境與資源保護(hù)法視野下的農(nóng)村飲水安全”為主要研究對象，展開深入、細(xì)致的探討與分析，希望能夠就如何真正做好農(nóng)村的飲水安全工作提出切實可行的建議與對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源保護(hù)法；農(nóng)村；飲水安全

最近幾年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，中央不僅僅更加重視“三農(nóng)”工作，同時也專門針對農(nóng)村的飲水安全工作加大了投入，同時和各級的水利部門一起開展飲水安全工作，而且取得了較為顯著的成績。但是，我們在看到這些可喜成績的同時，也要充分意識到農(nóng)村飲水安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)而逐步樹立先進(jìn)的理念，并以此為依托，從資金的投入、工程的建設(shè)以及技術(shù)的支持等方面著手，開創(chuàng)農(nóng)村飲水安全工作的嶄新局面。

一、環(huán)境與資源保護(hù)法視野下農(nóng)村飲水安全的法律意義

隨著環(huán)境與資源保護(hù)法的深入推進(jìn)，農(nóng)村的飲水安全問題已經(jīng)逐步上升為法律層面的問題。具體來說，我們可以從以下幾個方面著手理解：

首先，水不僅僅是重要的資源，同時也是環(huán)境中不可或缺的重要組成部分，既是每一個社會個體的實際需求，同時也是人類生存發(fā)展的統(tǒng)統(tǒng)需求，也正是因為如此，水就同時具有了不同的屬性。

其次，農(nóng)村的飲水安全可以說是水安全最為重要的內(nèi)容之一。水安全的本質(zhì)可以說是一種社會狀態(tài)，具體來說就是每一個社會個體都應(yīng)該獲取安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件，所獲得的水必須是清潔的，必須的健康的，既能很好地滿足生產(chǎn)和生活需要，同時也能夠妥善保護(hù)自然環(huán)境，不對其產(chǎn)生任何威脅。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，飲水安全逐步上升到與糧食安全同等重要的位置，是關(guān)系到能否真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村的飲水安全不僅僅關(guān)系到農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時也是關(guān)系到在現(xiàn)實情況下能否真正處理好農(nóng)民-水-農(nóng)民這一結(jié)構(gòu)鏈關(guān)鍵的社會問題。要想真正處理好這個問題，就要對可能對農(nóng)村飲水安全產(chǎn)生影響的資源、環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等相關(guān)因素進(jìn)行正確的認(rèn)識和區(qū)分，同時也要考慮到其中一些因素的隨機(jī)變化特征，進(jìn)而選擇合理的技術(shù)措施、社會措施和文化措施，采取妥善處理，盡快建立并逐步完善真正符合飲水安全要求的供給保障機(jī)制、需求保障機(jī)制以及交易保障機(jī)制和政策保障機(jī)制等，但是無論是上述哪一種機(jī)制的建立，都離不開法律的作用。

二、農(nóng)村飲水安全法律保障機(jī)制的構(gòu)建要點

要想真正根據(jù)農(nóng)村飲水安全內(nèi)涵的不同屬性，切實做好法律保障機(jī)制的構(gòu)建，筆者建議重點做好以下幾項工作：

首先就是依托農(nóng)村飲水安全的自然屬性去構(gòu)建農(nóng)村安全飲水供需的保障機(jī)制。

農(nóng)村飲水安全的自然屬性主要包括有限性、流域性以及整體性等，總的來說，在水資源總量相對有限的前提下，所配置的水資源法律制度必須要與水的自然規(guī)律相符合，所建立的水資源利用程序也必須是合理的，而且要采取多種有效措施，做好生活用水、生產(chǎn)水平和生態(tài)用水關(guān)系的調(diào)整。具體來說，就是要盡快建立起能夠有效保障飲水供需平衡的法律制度。

其次就是立足農(nóng)村飲水安全的社會經(jīng)濟(jì)屬性，構(gòu)建飲水安全市場的交易機(jī)制。

水資源的經(jīng)濟(jì)特性具體表現(xiàn)為稀缺性、多宜性和基礎(chǔ)性，也正是因為這種多重屬性，很可能引導(dǎo)水資源多種經(jīng)濟(jì)利益之間產(chǎn)生某種程度的沖突，這樣就需要通過對資源權(quán)屬的合理界定以及交易規(guī)則的確定等多種方式去做好各種利益關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)，切實做好水資源配置秩序的構(gòu)建與維護(hù)，最終形成真正符合飲水安全目標(biāo)的市場交易機(jī)制。

再次就是立足農(nóng)村飲水安全的人文屬性去構(gòu)建農(nóng)村安全飲水供需的管理機(jī)制。

水資源具有一定的社會屬性和人文屬性，一旦水資源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值發(fā)生了沖突，亦或是在水資源應(yīng)用的個人利益與公共利益發(fā)生沖突的情況下，單純的市場機(jī)制往往不能夠很好地解決這些問題，就必須依靠公共權(quán)力的介入和有效監(jiān)管手段的運用去做好水資源配置的平等性，而這就需要盡快建立合理的飲水安全管理體制，實現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置，通過合理的監(jiān)管措施，制定合理的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，農(nóng)村飲水安全工作涉及面廣，諸如資金的問題、規(guī)劃的問題以及衛(wèi)生問題和環(huán)境問題等，這樣就需要諸多權(quán)力機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合，勢必會涉及到集中管理、多頭管理以及公共權(quán)力的使用監(jiān)督等問題，要想取得預(yù)期的良好效果，就要盡快形成并且不斷完善以政府為主導(dǎo)，多部門共同協(xié)作，全社會都積極廣泛的參與，只有這樣，才能真正建立起合理、科學(xué)的飲水安全管理機(jī)制。

三、結(jié)語

從上文的論述中，我們不難看出，切實做好農(nóng)村飲水安全工作的重要性和必要性，而要想真正做好這項工作并非一件容易的事情，則需要全社會的共同努力。為此筆者建議不僅僅需要首先樹立先進(jìn)的農(nóng)村飲水安全工作理念，進(jìn)而盡快建立農(nóng)村飲水安全的促進(jìn)機(jī)制和激勵機(jī)制，然后通過農(nóng)村飲水安全的引導(dǎo)機(jī)制和資源機(jī)制，采取多種有效措施，做好農(nóng)村飲水安全工作。事實上，雖然在構(gòu)建農(nóng)村飲水安全的法律保障機(jī)制方面，雖然已經(jīng)初見成效，但是尚且還有需要難題沒有解決，需要今后更加深入的研究與探索，不僅僅要突出重點，而且要特別注意可操作性，能夠切實解決各種問題。

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