鄒媚

關(guān)鍵詞：高校 專(zhuān)項(xiàng)審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

一、教育專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)相關(guān)概述

（一）教育專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)概念

教育專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)就是針對(duì)高校某項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以判斷其使用是否科學(xué)、合理、合法。高效專(zhuān)項(xiàng)資金一般具有較強(qiáng)的目的用途，資金的使用具有較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)性與排他性，所以其使用只針對(duì)特定項(xiàng)目、特定活動(dòng)，在專(zhuān)項(xiàng)資金合理使用的情況下，往往能夠達(dá)到預(yù)期專(zhuān)項(xiàng)用途的目的。

（二）教育專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)內(nèi)容

對(duì)高校教育專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，其主要內(nèi)容包括以下方面：第一，審查高校專(zhuān)項(xiàng)教育資金的使用是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有無(wú)虛報(bào)、假報(bào)騙取資金的行為;第二，審查專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算與執(zhí)行情況，看其中是否存在執(zhí)行與預(yù)算不符的行為;第三，審查專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)賬簿，核查專(zhuān)項(xiàng)資金是否統(tǒng)一管理、定期核算，并注意發(fā)現(xiàn)其中是否有不合理之處;第四，審查專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否真實(shí)，是否達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的目的，是否存在“偷梁換柱”、挪用公款、套取資金等不良行為;第五，審查專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余情況，判斷專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余是否真實(shí)、合規(guī)，是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，有無(wú)隨意使用結(jié)余資金、長(zhǎng)期結(jié)轉(zhuǎn)未用之類(lèi)的行為。

（三）教育專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)要求

教育專(zhuān)項(xiàng)資金所涉及的類(lèi)別較為明確，包括教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)教育資金、創(chuàng)新教育資金、科研專(zhuān)項(xiàng)教育資金及教育改革類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金等等，在審計(jì)過(guò)程中務(wù)必針對(duì)具體的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)：一是審查專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)文件、預(yù)算文件、資金使用情況等內(nèi)容;二是審查相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表;三是對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)文件及管理辦法，審查其專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用情況及結(jié)余周轉(zhuǎn)情況。

二、高校師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）自行調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金用途情況

目前，高校未經(jīng)上級(jí)部門(mén)審批而擅自調(diào)整高校師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，一是部分高校因?yàn)閹熧Y培訓(xùn)人員因事不能參加而節(jié)省的費(fèi)用“私吞”，而非向上級(jí)部門(mén)匯報(bào);二是部分高校將師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金用于改善培訓(xùn)小組加班費(fèi)、教職工交通補(bǔ)助、管理部門(mén)管理費(fèi)用。而這些情況都是不合符高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定的違規(guī)行為。

（二）師資培訓(xùn)進(jìn)度慢、資金使用效率低

由于高校培訓(xùn)人員、參加師資培訓(xùn)活動(dòng)教師時(shí)間的沖突，致使高校中的部分教師無(wú)法按時(shí)參加師資培訓(xùn)活動(dòng)，高校需要協(xié)同教師們的時(shí)間，就不斷調(diào)整師資培訓(xùn)計(jì)劃，所以高校的師資培訓(xùn)活動(dòng)往往工作進(jìn)程緩慢，以至于部分高校未能按照預(yù)期計(jì)劃完成師資培訓(xùn)工作，師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金也未能達(dá)到預(yù)期使用要求，而未完成的培訓(xùn)工作延續(xù)進(jìn)行，延續(xù)進(jìn)行師資培訓(xùn)又遇下一年度的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥給，以此造成大量師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余。

（三）部分高校違規(guī)提取培訓(xùn)管理費(fèi)用

一般而言，高校常常在開(kāi)展師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)工作的過(guò)程中，以資源使用費(fèi)用、學(xué)校管理費(fèi)用、部門(mén)管理費(fèi)用、師資培訓(xùn)承辦費(fèi)等名義，從高校師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用中提取管理費(fèi)用，而這部分管理費(fèi)用雖然看似合理，實(shí)則高校有特定的師資培訓(xùn)場(chǎng)地，師資培訓(xùn)活動(dòng)的展開(kāi)屬于高校教育活動(dòng)的重要組成部分，不需要另外收取管理費(fèi)用，從某種程度上屬于無(wú)中生有的費(fèi)用，違反了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法中的“任何單位、個(gè)人不得對(duì)師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用提取管理費(fèi)用”的規(guī)定。

（四）人員經(jīng)費(fèi)使用不合理、不規(guī)范

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，高校在分配師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)教育資金時(shí)，往往在人員經(jīng)費(fèi)方面支付較大的開(kāi)支，甚至這部分資金占據(jù)師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金的50%以上，具體表現(xiàn)在于：一方面，一些高校運(yùn)用這部分資金發(fā)放教職工薪資福利;另一方面，部分高校利用此部分資金為教職工發(fā)放津補(bǔ)貼費(fèi)用。事實(shí)上，高校師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用的初衷在于提升教職工的工作水平，而非用于提升教職工的福利待遇。

（五）專(zhuān)項(xiàng)資金超范圍支出、挪用現(xiàn)象

高校除用專(zhuān)項(xiàng)師資培訓(xùn)資金對(duì)教師展開(kāi)培訓(xùn)工作外，還普遍存在著超范圍支出專(zhuān)項(xiàng)資金、非法違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在于：一是高校往往會(huì)利用此部分結(jié)余資金為員工發(fā)放中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日慰問(wèn)金;二是高校超范圍使用此部分資金進(jìn)行采購(gòu)、支付校園裝修等與師資培訓(xùn)無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)活動(dòng);三是高校存在著運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)費(fèi)用展開(kāi)師資培訓(xùn)工作的現(xiàn)象。

三、高校師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作展開(kāi)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)高校及相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃

高校師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作之所以發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，其原因在于高校并沒(méi)有嚴(yán)格按照師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用條例進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，對(duì)此，在審計(jì)開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部二級(jí)部門(mén)之間相關(guān)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以把控師資培訓(xùn)資金的整體使用情況，同時(shí)在此過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)，以此能夠有效避免非法、違規(guī)使用師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制

高校應(yīng)該按照教育部門(mén)關(guān)于師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金使用的指導(dǎo)，完善內(nèi)部師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用條例，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用辦法，同時(shí)嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用條例去進(jìn)行師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并對(duì)審計(jì)過(guò)程中存在的資金使用問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、上級(jí)定期審查的監(jiān)督環(huán)境下，促進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)資金的合理利用。

（三）糾正師資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中的不良行為

對(duì)師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)進(jìn)行審計(jì)，很容易發(fā)現(xiàn)高校師師資培訓(xùn)中存在的不良行為，需根據(jù)師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法，糾正師資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的行為，對(duì)不合理的支出不予報(bào)銷(xiāo)入賬，對(duì)超額發(fā)放的不合規(guī)的工資福利進(jìn)行收回，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，以此保障師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）加強(qiáng)師資專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督

細(xì)化師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則與管理流程，并對(duì)師資培訓(xùn)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以嚴(yán)格控制師資培訓(xùn)款項(xiàng)的流入與支出活動(dòng)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督，讓審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、會(huì)計(jì)部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)部門(mén)形成合力，共同對(duì)高校的師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的情況進(jìn)行有效監(jiān)管，促進(jìn)師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金在高校師資培訓(xùn)活動(dòng)中的合理、合法、合規(guī)使用。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金是高校專(zhuān)項(xiàng)資金的一部分，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，也很容易發(fā)現(xiàn)其中的不合理、不合規(guī)支出，根據(jù)審計(jì)評(píng)價(jià)所反映的問(wèn)題，不斷改善師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，有助于促進(jìn)專(zhuān)款專(zhuān)用，促進(jìn)高校師資培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金有效用于培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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