王偉

摘要：隨著社會經濟的高速發(fā)展，我國公路建設特別是高速公路建設規(guī)模也在不斷增長。與此同時，建設項目管理費用的超支現(xiàn)象也越來越突出，本文作者從2009年—2015年在廣東交通集團下屬的博深高速項目擔任副總經理、總經理、黨支部書記，經歷了項目從籌建到建設、通車的全過程，具體指出建設項目管理費超支情況，通過分析原因，提出控制管理費的對策建議。

關鍵詞：建設項目；管理費用；超支原因；對策

中圖分類號：[U4-9] 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-000-02

目前，建設單位管理費超支問題已是一個不爭的事實，加強施工單位管理費的管理與控制迫在眉睫。所以，解決建設單位管理費超支，控制建設單位管理費支出，已成為公路建設中亟待研究和解決的重要問題。本文通過對公路建設項目管理費超支現(xiàn)象的分析，探討了造成這些問題的原因，并提出了相應的對策。

一、公路建設工程項目管理費的管理現(xiàn)狀

公路工程項目的實際造價是在公路工程施工活動過程中，在工程的一部分完成或全部完成之前，可靠的測量和計算的總成本的生產要素。隨著公路建設的總長度不斷增加，截止至2011年底，公路總里程達到了8.49萬公里以上，相對2010年底增加1.08萬公里，同比增長14.6%。就拿廣東來說，至去年底廣東省通車里程突破了7000公里居全國第一，順利實現(xiàn)了縣縣通高速公路的目標。通過調查研究部分政府投資項目發(fā)現(xiàn)，廣泛的存在政府投資超過項目概算現(xiàn)象，甚至于在公路建設領域出現(xiàn)了工程施工中政府投資不超過預算是不正常的，超預算是正常的反?，F(xiàn)象。[1]公路建設工程項目中，項目管理費是所占比例較大的成本支出（如圖1，項目管理費最多可占到其它費用的30%～50%），項目成本超出預算，除去材料等因市場價格發(fā)生的波動之外，影響公路建設工程項目建設成本超預算的主要因素是項目管理費。統(tǒng)計表明，公路建設項目竣工結算時發(fā)生超預算現(xiàn)象，材料成本變動在超出總金額中所占比例較小，不到10%，絕大多數(shù)公路建設工程項目超預算是由項目管理費的管理問題引發(fā)的，并且其程度十分嚴重，不容忽視。

二、公路建設單位管理費超支原因分析

1.管理體制不規(guī)范

在正常情況下，公路工程建設是由公路建設業(yè)主單位設立的專門的項目公司來管理，項目公司不是一個獨立的法人實體，而是一個臨時總部，沒有獨立的權利。工程公司人員設置不規(guī)范，經常有人才結構不合理，在崗人員使用不當，如出現(xiàn)后勤、行政人員偏多現(xiàn)象，從而增加了管理費的大量支出。

2.工期延長

在公路工程建設的全過程中，公路預算施工的時間往往比公路工程的實際施工時間短，然而，公路工程建設中的招投標、征地拆遷等人員開支和公路工程通車費，最終決算的數(shù)據采集人員的費用需要計入管理費。因此，項目工期的延長也是導致管理成本上升的一個重要原因。

3.建設單位管理水平落后

施工單位的管理水平也會影響管理成本。一些施工單位沒有內部控制制度，或內部控制制度不完善且不嚴格執(zhí)行，使制度存在于形式，導致建設資金被擠占挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而增加總的施工單位管理成本。

4.沒有嚴格控制固定資產購置

購買固定資產的過程中沒有嚴格控制。公路工程項目的建設點多、線長、面廣，所以公路建設單位管理人員必須始終對施工現(xiàn)場進行及時監(jiān)督檢查，因此公路建設單位必須給項目公司購買多部車輛。當由于工作需要，同時購買車輛數(shù)量又不足的情況下，公路建設單位在建立項目公司一般還要增加租賃或購買一些車輛，但需要購買車輛的標準和數(shù)量，單位的上級和沒有嚴格的限制。因此，高標準車輛數(shù)量增多，造成的車輛的使用成本、租賃成本和購買成本相對應的增加。

5.建設單位辦公及管理不完善

在經濟快速發(fā)展的社會，公路建設單位的一些辦公設施管理也在不斷的更新?lián)Q代，這些都會導致施工單位管理成本不斷增加?，F(xiàn)階段，大多數(shù)施工單位設立了固定的辦公室以及辦公設備，如使用計算機、建立內部網站、占用地方面積，進一步實施網絡工程測量、租賃一些體面的辦公場所或進行大范圍、超標準的裝修。這對于一個規(guī)模相對較小的投資項目而言，成本比例加大，承受能力支撐不過來導致建設單位管理費超出預算[2]。

6.公路建設工程項目基本程序執(zhí)行不嚴

公路建設工程項目各環(huán)節(jié)中都會產生一定的項目管理費，如果各項基本程序執(zhí)行不嚴，未能得到合理控制，都會導致項目管理費用的增加，建設單位管理費收費標準的制定，需要考慮各種因素。目前，公路建設項目管理的建設單位成本是批準的項目總投資預算（不包括建設單位管理費）的計算的基礎上，根據規(guī)定的關稅通過進步的方法計算。第一，物價隨著時間在不斷上漲，可想而知，實際支出肯定跟做預算時大相徑庭，管理費用相比于預算時，其投入往往出現(xiàn)一定幅度增長；第二，由于多數(shù)工程對招標的使用進行修改和變更，這也會增加設計成本，進而導致施工單位的管理和成本超支。

三、控制建設單位管理費超支的對策

雖然，建設公路建設項目管理費在工程總投資中所占比例并不是最大，工程規(guī)模越大，項目管理費所占比例越小，但是其對整個工程項目的正常順利實施起到舉足輕重的作用，并且由于項目管理費較易受到人為因素等主觀原因影響，如果操作不規(guī)范，極易導致該項費用大幅度增加，引發(fā)整個工程項目嚴重超出預算，所以其是項目各方都很敏感的部分。某種程度上來說，建設單位管理費是建設單位的綜合管理水平的表現(xiàn)載體。所以說，我們必須重視建設單位管理費用，在有效的范圍內控制好管理費，嚴格控制管理費的支出，規(guī)范其使用過程。接下來就從幾個方面提出解決對策。

1.實行分年度控制

我們根據公路建設周期的特點了解到它的工期長，所以我們在控制建設單位管理費支出的時候，可以實行分年度控制，把整個工程建設的管理費用分攤到每一年上。另外，項目建設單位也要根據實際情況，從公路項目建設的不同時期分析費用預算，做好各年度的費用計劃，然后報告給上級主管，待審批之后，必須嚴格執(zhí)行，達到控制建設單位管理費的目的。

2.加強對管理費的事前控制、事中控制

上級的主管部門要做好自己的職責，在建設項目施工前期就應該把整個項目管理費用的預算做出來。在做預算的過程中，要對各個階段、各個細節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃，要把預算做到精細化，要考慮到不同建設項目地區(qū)的物價水平和項目自身的規(guī)模的實際情況。完成預算之后，要使預算生效還要與項目公司簽訂責任書，通過項目公司制定其年度總預算和管理成本的總預算，然后上報上級部門批準后實施，上級部門還應建立完善的約束和激勵制度，將支出控制質量和工程負責人的考核、聘任和晉升和工資結合在一起，進而充分調動管理者的積極性，促使他們提高自己的管理水平。

3.強化建設資金監(jiān)管，合理使用建設資金

建設資金的監(jiān)督和管理，同時要合理分配建設資金，我們要堅持“專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，重點建設單位可以與使用業(yè)主、施工單位和銀行簽訂三方合同，建設單位的共同監(jiān)督的銀行和業(yè)主的成本。建立建設單位的項目經費支出審批制度，監(jiān)督和建設單位資金流動，確保項目資金的正常運行利用，發(fā)揮其最大的效益，完善安置資金撥付程序，對專項資金加強監(jiān)督。加強對建設單位支付的資金的監(jiān)督，在招標文件中明確支付建設單位資金的時間和比例。

4.減少對設計數(shù)量及規(guī)模的重大變更

項目建設期是建設單位管理費超預算支出的主要原因。目前，由于采用了大部分施工項目前期設計招投標，在施工過程中會出現(xiàn)大量的設計變更和設計變更，特別是工程設計變更過多給施工管理帶來很大的困難，也就是施工工期難以控制。所以，通過招標推進施工計劃，提高設計質量，減少設計和規(guī)模的重大變化，是控制施工工期，降低施工單位管理費的重要措施[3]。

5.科學合理測算建設單位費用標準

先進的經驗對建設項目施工單位管理費用產生的影響進行了研究分析，并參考了公路行業(yè)外或國外大中型建設項目管理的有效性，綜合考慮各種因素，完善公路建設管理，準確、合理確定管理成本標準。同時，預算中提出的預算將印花稅從合同管理的單位成本預留，并根據合同的內容和工程預算中的金額單獨收取。

四、結束語

綜上所述，建設項目管理費超支的現(xiàn)象越來越普遍，筆者通過分析，得知產生超支現(xiàn)象的原因是管理體制不規(guī)范，工期延長，建設單位管理水平落后，沒有嚴格控制固定資產購置，建設單位辦公及管理不完善和物價的上漲等多種因素。在此基礎上，提出實行分年度控制，加強對管理費的事前控制、事中控制，強化建設資金監(jiān)管，合理使用建設資金，減少對設計數(shù)量及規(guī)模的重大變更，科學合理測算建設單位費用標準，提高管理人員工作效率，減少管理費用支出等對策，希望能夠給建設項目單位提供一定的參考。

參考文獻：

[1]郭媛.X建筑企業(yè)施工項目成本控制研究[D].重慶理工大學，2014.

[2]黃思聰.基于作業(yè)成本法與掙值法對目標成本法的完善[D].廣東財經大學，2014.

[3]黃胡偉.CDB高含硫天然氣項目建造成本管理存在問題及其對策研究[D].西南石油大學，2015.