吳艷娟

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 內(nèi)部控制? 機(jī)構(gòu)改革? 實(shí)施策略

機(jī)構(gòu)改革發(fā)揮出的重要作用是有目共睹的，一方面改革可以優(yōu)化原有的部門機(jī)構(gòu)，使自身的工作效率得到顯著的提升，另一方面也可使單位內(nèi)部認(rèn)真審視現(xiàn)有工作的不足，將更多好的方法與新的理念滲透到工作之中，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。隨著機(jī)構(gòu)改革工作的全面推進(jìn)，一些隨改革變化而出現(xiàn)的新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開(kāi)展也應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)應(yīng)性地調(diào)整。對(duì)于事業(yè)單位而言，不僅要掌握好機(jī)構(gòu)改革的節(jié)奏，還要在創(chuàng)新內(nèi)控思維、改善管理方法等方面下功夫，真正將單位內(nèi)部的內(nèi)控工作落實(shí)到位，更好地服務(wù)于全社會(huì)。

一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的原則

（一）體現(xiàn)多元化原則，關(guān)注事業(yè)單位自我發(fā)展

我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展大多依賴于政府的拔款與扶持，然而由于市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜，事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)投資與舉辦主體的多元化進(jìn)行合理的調(diào)整，將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來(lái)。借助這些舉措，既可以一改事業(yè)單位資金籌措渠道單一、資金吸收緩慢的弊端，又可以解決事業(yè)單位責(zé)權(quán)混亂不清的局面，使單位內(nèi)部以積極的姿態(tài)投入到今后的工作之中。事業(yè)單位應(yīng)在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)力量進(jìn)行興辦，也可采取事業(yè)單位股份制和股份合作制，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持社會(huì)化原則，引導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)

事業(yè)單位在走向社會(huì)、進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中應(yīng)做到政事分開(kāi)，確保其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。事業(yè)單位受到自身機(jī)構(gòu)體制的影響，對(duì)政府的依賴程度較高，為了改善這一局面，就應(yīng)突破部門所有制的桎梏，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，確保各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。事業(yè)單位主管部門在開(kāi)展工作的過(guò)程中應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，增強(qiáng)間接管理與協(xié)助、服務(wù)職能，一改過(guò)去直接管理的方法，運(yùn)用科學(xué)的政策理念開(kāi)展引導(dǎo)、監(jiān)督工作。與此同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和名稱也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，凸顯其技術(shù)性與服務(wù)性特點(diǎn)。事業(yè)單位大多不會(huì)套用行政級(jí)別，往往會(huì)以其性質(zhì)、規(guī)模、效益等指標(biāo)確定等級(jí)規(guī)格。

（三）重視現(xiàn)代化原則，開(kāi)展事業(yè)單位科學(xué)管理

時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步賦予了事業(yè)單位新的發(fā)展使命與改革重點(diǎn)，對(duì)于事業(yè)單位本身而言應(yīng)著重關(guān)注以下三方面，運(yùn)用科學(xué)化的管理理念開(kāi)展具體工作。首先是重視布局方面的合作性。對(duì)于事業(yè)單位而言撤銷重復(fù)性設(shè)置、進(jìn)行合理的布局才是體現(xiàn)事業(yè)單位工作水準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的明智措施。其次，體現(xiàn)內(nèi)部管理的科學(xué)性。科學(xué)的管理制度可以作為指導(dǎo)依據(jù)促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的有序開(kāi)展?？茖W(xué)管理的優(yōu)勢(shì)還在一定程度上推動(dòng)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效實(shí)施，從而建立固定與流動(dòng)崗相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合的人事制度。再者，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的精煉化也是現(xiàn)代化原則的一種體現(xiàn)。事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必會(huì)整合相應(yīng)的部門、人員，這樣一來(lái)既減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以推動(dòng)內(nèi)部工作人員朝著高效、高專業(yè)的方向發(fā)展，有效抑制了單位內(nèi)部人員膨脹與人員比例難以把控等問(wèn)題。

（四）遵守法制化原則，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位規(guī)范管理

法制化強(qiáng)化了事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范了事業(yè)單位的具體工作，進(jìn)一步明晰了事業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位與法人地位。事業(yè)單位登記管理制度較為全面地囊括了與單位登記管理有關(guān)的法規(guī)、政策，借助這一管理?xiàng)l例，可以確保單位的法律關(guān)系及其在社會(huì)活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，使單位內(nèi)部在社會(huì)化過(guò)程中真正做到嚴(yán)格規(guī)范自身行為，更好地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的的規(guī)范化與法制化。

二、機(jī)構(gòu)改革對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的影響

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革既是時(shí)代的召喚，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需 要。近些年事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)工作中所起到的作用是不應(yīng)忽視的，然而與逐步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行銜接的過(guò)程中，也出現(xiàn)了諸如政事職責(zé)不分、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制欠缺、發(fā)展與需要相脫節(jié)等問(wèn)題。這些問(wèn)題若不能得到妥善解決，不僅會(huì)弱化事業(yè)單位的活力與效益，也會(huì)帶給主管部門更多的管理壓力，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著機(jī)構(gòu)改革工作的日漸深入，事業(yè)單位的工作內(nèi)容與服務(wù)方向也發(fā)生了很大的變化，由原先的公益性服務(wù)工作為主轉(zhuǎn)向了多元化、多渠道工作方式。在這樣的背景下，除了完成日常工作內(nèi)容之外事業(yè)單位更需關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃等更加復(fù)雜的方面。正因此如此，在機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，事業(yè)單位更應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，充分挖掘社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)原有內(nèi)控制度中陳舊的內(nèi)容進(jìn)行完善與創(chuàng)新，使之與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新形式相適應(yīng)，提升事業(yè)單位資產(chǎn)的使用水平，推動(dòng)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

三、機(jī)構(gòu)改革下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控工作的策略

（一）優(yōu)化內(nèi)控工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控與單位發(fā)展的和諧統(tǒng)一

機(jī)構(gòu)改革改變了事業(yè)單位原有的工作職能，使之更加市場(chǎng)化、社會(huì)化，對(duì)于事業(yè)單位而言，也應(yīng)針對(duì)這一改變，對(duì)已有的內(nèi)部控制體系進(jìn)行全方位地優(yōu)化，使之與機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)發(fā)展的需求相吻合，體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。事業(yè)單位構(gòu)建機(jī)制的初衷是為了使單位自身得到壯大與發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革的深入化使得事業(yè)單位不僅需要完成部分公益性事務(wù)，還需適應(yīng)環(huán)境的變化參與到復(fù)雜、多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)職能。鑒于這一情況，單位內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)工作的實(shí)施效果就顯得尤為關(guān)鍵，只有將內(nèi)控制度與事業(yè)單位未來(lái)的工作發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，將管理思路、任務(wù)目標(biāo)真正融入其中，才能將內(nèi)控制度的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。內(nèi)控工作之所以重要，是因?yàn)樵擁?xiàng)制度一旦得到落實(shí)，就可以在保障單位資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)等方面切實(shí)發(fā)揮作用，這與事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需求是相一致的。

（二）運(yùn)用內(nèi)控創(chuàng)新理論，確保單位運(yùn)行的高效化

機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程也是事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行大刀闊斧改革的過(guò)程，而內(nèi)部控制制度的科學(xué)性如何，是否符合單位的發(fā)展實(shí)情，都會(huì)對(duì)最終的內(nèi)控效果產(chǎn)生影響，只有將單位內(nèi)部的管理工作落實(shí)到到位，凸顯管理工作的規(guī)范化與全面化，才能實(shí)現(xiàn)資金管理工作的高效化循環(huán)。事業(yè)單位受到單位性質(zhì)與原有工作內(nèi)容的影響，很容易出現(xiàn)理解方面的偏差，針對(duì)這一問(wèn)題，工作人員應(yīng)更加清晰地對(duì)自身工作進(jìn)行定位，摒棄原先陳舊的工作理念，在開(kāi)展工作的同時(shí)將內(nèi)控制度進(jìn)行全面分解，確保其順利落實(shí)?；趩挝粚用娴膬?nèi)控工作，各部門間應(yīng)通力合作，避免相互影響，確保單位內(nèi)部的每個(gè)層級(jí)都能較好地完成工作目標(biāo)，盡可能地減少工作中的相互推諉與扯皮。“集體決策制度”的全面實(shí)施，可以有效改變傳統(tǒng)管理手段的缺陷，推進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部人事調(diào)動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)等方面工作的公平性與科學(xué)性。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算集中化也可以解決財(cái)務(wù)人員有限，財(cái)務(wù)規(guī)范程度不高等問(wèn)題，可以在一定程度上保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（三）重視內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)內(nèi)控效果的科學(xué)化

事業(yè)單位是落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)工作有效實(shí)施的基礎(chǔ)保障，也是提升人民群眾生活幸福感的基礎(chǔ)性部門。事業(yè)單位現(xiàn)已滲透到人民生活與社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域之中，特別是在政治、經(jīng)濟(jì)等方面尤為突出。由于單位內(nèi)部匯集了大量的技術(shù)骨干與專業(yè)化人才，只要事業(yè)單位本身能夠得到持續(xù)性發(fā)展，就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)工作的雙重目標(biāo)，其內(nèi)在價(jià)值與社會(huì)功效是其他單位不能替代的。機(jī)構(gòu)改革使事業(yè)單位不得不改變?cè)鹊墓芾砀窬?，提升事業(yè)單位的自我管理水平。為了更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前工作中的各種挑戰(zhàn)，事業(yè)單位除了要做好內(nèi)控制度的完善工作，更要時(shí)刻明晰社會(huì)發(fā)展需求與形式發(fā)展方向，果斷處理好內(nèi)控制度中的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，將單位實(shí)際情況、未來(lái)發(fā)展需求、工作核心要點(diǎn)等因素充分考慮進(jìn)來(lái)，體現(xiàn)制度本身的科學(xué)化與系統(tǒng)化。預(yù)算與決算工作也同樣重要，可以較為客觀地反映出事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部管理水平的進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控工作的是監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)工作制度的全面化實(shí)施。

綜上所述，改革與創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的必然走勢(shì)，也是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人們關(guān)注的焦點(diǎn)所在。事業(yè)單位改革無(wú)論從涉及的方面還是具體難度方面都對(duì)工作人員提出了較大的挑戰(zhàn)，其改革的最終效果也具有深遠(yuǎn)的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真探索機(jī)構(gòu)改革對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的要求，全面剖析改革過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，將事業(yè)單位的服務(wù)功效與社會(huì)價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定繁榮，使人民群眾能夠切實(shí)享受到更多的福利。

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