張秀娥　楊柳

摘要：鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村發(fā)展新動力，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了新機會。創(chuàng)業(yè)是促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的源動力，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本研究通過分析吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)四川省、山東省、江蘇省促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗，提出有效促進吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動開展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;創(chuàng)業(yè);農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

作者簡介：張秀娥（1963-），女，教授，博士生導師。研究方向：創(chuàng)業(yè)管理;通訊作者楊柳（1998-），女，碩士。研究方向：創(chuàng)業(yè)管理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施對于農(nóng)村經(jīng)濟增長具有重要作用。創(chuàng)業(yè)有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)要素流動，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。近幾年，吉林省在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了顯著成績，但仍存在創(chuàng)業(yè)領域窄、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。因此，吉林省在實施鄉(xiāng)村振興的過程中應把握好“創(chuàng)業(yè)”這一重要推動力，理清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的關系，明晰吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，采取有針對性的政策促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)更好發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)關系分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了新機會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主要是指創(chuàng)業(yè)者通過對潛在機會的挖掘，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建新企業(yè)、開創(chuàng)新事業(yè)，提供產(chǎn)品或服務的過程。由于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)存在規(guī)模小、涉農(nóng)性強等特征，創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)環(huán)境對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展有很大影響。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)提供了強大動力。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關鍵舉措。企業(yè)家創(chuàng)辦新企業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位，對減少失業(yè)和減輕貧困起到重要作用。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有利于減貧脫貧的任務快速完成，有利于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

在創(chuàng)業(yè)人才方面，吉林省積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近年來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展速度顯著加快。2019年吉林省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到10.5萬人。但是，吉林省仍存在青壯年人口銳減、基礎設施衰敗、人才流失嚴重、發(fā)展后勁不足等現(xiàn)象，使得農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動受到限制;在創(chuàng)業(yè)領域選擇上，吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)多集中于一二產(chǎn)業(yè)，存在創(chuàng)業(yè)層次偏低，發(fā)展不均衡，服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。對于創(chuàng)業(yè)階段，當前吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展時間短，創(chuàng)業(yè)紅利未完全釋放，經(jīng)濟效益不佳，仍有部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，近年來，吉林省重視創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展，創(chuàng)業(yè)孵化基地不斷增多，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多方面支持。

3制約吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的因素

3.1創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

創(chuàng)業(yè)文化缺失是造成吉林省農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)起步晚、發(fā)展慢的主要原因。幾代吉林人普遍存在濃厚的“國有情結”，缺乏冒險精神和創(chuàng)新意識。整體來看，吉林省沒有形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展落后。

3.2創(chuàng)業(yè)人才缺失

近年來，吉林省為促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采取了一系列措施，并取得了一定實效。但是，吉林省人才流失現(xiàn)象較為嚴重，本土人才留不住，外來人才招不來，能夠回到鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)的人員更是少之又少。農(nóng)村人口空心化、老齡化問題日益凸顯。

3.3創(chuàng)業(yè)教育不完善

相比國內(nèi)其它省份，吉林省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，參加相關培訓的創(chuàng)業(yè)者仍是少數(shù)，人們?nèi)狈τ趧?chuàng)業(yè)教育的重視。在課程設置上，存在時間短、與實際情況相脫節(jié)等問題。

3.4投融資方式單一

吉林省創(chuàng)業(yè)投融資的發(fā)展起步較晚，農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)者仍然面臨著融資渠道窄、貸款難等問題。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很難通過金融機構或市場融資的方式獲得資金，所需資金主要依靠創(chuàng)業(yè)者多年的積累或籌措，投融資方式太為單一。

3.5缺乏中介保障支持

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，吉林省中介服務環(huán)境仍然存在很大差距，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中介服務發(fā)展更不容樂觀。吉林省農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)中介支持系統(tǒng)嚴重匱乏，存在服務品種單一、獨立性不強、過于依賴政府扶持等問題。

4國內(nèi)促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗借鑒

四川省、山東省、江蘇省等地區(qū)在促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面積累了較為成熟的經(jīng)驗，對于吉林省制定促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策有借鑒意義。

4.1四川省促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式

四川省長期以來把激勵創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新作為重要的政策取向，在促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面取得了優(yōu)異的成果。在資金方面，四川省充分考慮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資所面臨的困難，降低貸款條件，構建多元化的投融資體系;在人才政策方面，實施具有競爭力的人才政策，大力鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.2山東省促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式

山東是我國耕地率最高省份，在促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展上，山東省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政府政策方面，采取有針對性的政策措施，給予創(chuàng)業(yè)領域、經(jīng)營模式等方面具體化指導;在創(chuàng)業(yè)服務方面，積極構建數(shù)字化服務平臺，抓好公益性服務機構建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設。

4.3江蘇省促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式

江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展在全國處于領先地位。江蘇省積極探索，不斷改革，結合區(qū)域發(fā)展特點，鼓勵和支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)文化方面，江蘇省創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，文化內(nèi)涵豐富，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍;在創(chuàng)業(yè)教育方面，江蘇省具有較為完善的創(chuàng)業(yè)教育與培訓體系，實施創(chuàng)業(yè)培訓提質增效行動，開展有針對性的培訓教育。

5對策建議

5.1營造良好創(chuàng)業(yè)文化

形成獨具特色的創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。充分發(fā)掘農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，吸取江蘇省等發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，激發(fā)形成具有吉林省區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)文化;加強創(chuàng)業(yè)相關文件政策解讀與宣傳，鼓勵多種群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過持續(xù)開展促進創(chuàng)業(yè)相關政策文件宣傳解讀，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者能夠快速、及時了解各項農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

5.2發(fā)揮政府導向作用

梳理相關政策法規(guī)，完善法律法規(guī)體系。從政策源頭進行總結整合，保證政策的連續(xù)性和實用性，形成有序的政策體系;因地制宜，實施針對性的政策。由于吉林省各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平不盡相同，所以制定支持政策時，要充分分析吉林省各農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解區(qū)域特色和發(fā)展優(yōu)勢，使政策更貼合實際便于落實。

5.3吸引多群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

注重人才培養(yǎng)與人才引進，發(fā)揮人才優(yōu)勢。建立人才培養(yǎng)長效機制，依托吉林大學、東北師范大學等重點院校，加強對吉林省重點產(chǎn)業(yè)急需技能人才的培訓;采取措施保障人才政策能夠落到實處，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對于人才吸引力。在吸引人才上出實招，改善當前人才嚴重流失的狀況，不斷加強新農(nóng)村實用人才隊伍建設。

5.4加強創(chuàng)業(yè)教育與培訓

科學設置創(chuàng)業(yè)課程。創(chuàng)業(yè)課程設置要注重將理論與實踐相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供實用性強創(chuàng)業(yè)知識;培育專業(yè)創(chuàng)業(yè)教師團隊。充分了解創(chuàng)業(yè)教師情況，建立教師信息庫，根據(jù)不同授課群體挑選合適的創(chuàng)業(yè)導師;分析創(chuàng)業(yè)培訓需求，根據(jù)需求進行創(chuàng)業(yè)培訓。組織專家和技術人員深入農(nóng)村，切實了解吉林省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者面臨的創(chuàng)業(yè)困境和技術需求，提升培訓效率。

5.5多渠道投融資方式

加強金融知識宣傳。明確農(nóng)村地區(qū)金融知識普及的現(xiàn)狀，根據(jù)不同人群的需求推行有針對性的金融知識教育工作;提升財政資金利用效率。結合吉林省發(fā)展特點，借鑒發(fā)達省份的先進經(jīng)驗，制定具體化的資金扶持計劃，提升資金的邊際效用;增加投融資渠道，形成全方位多層次的資金支持體系。加強各部門合作，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供擔保，降低企業(yè)的融資難度。

5.6完善創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境

構建創(chuàng)業(yè)服務平臺。大力扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的專業(yè)服務機構，重視創(chuàng)業(yè)服務平臺機構建設;構建創(chuàng)業(yè)服務團隊。凝聚各個方面的專業(yè)人才組建創(chuàng)業(yè)服務團隊，定期下鄉(xiāng)以創(chuàng)業(yè)教育、培訓形式，為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)的服務。

參考文獻

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（責任編輯 李媛媛）