賀振杰

摘要：當(dāng)下，我國在現(xiàn)階段能夠針對于招標(biāo)問題制定并實(shí)施一些相關(guān)法律法規(guī)，并且也得到了推廣與廣泛應(yīng)用。但是對于我國的招標(biāo)制度來說，其發(fā)展時(shí)間較晚，盡管在現(xiàn)階段已經(jīng)有了一定發(fā)展，然而在實(shí)際中還有著諸多問題和缺陷。因此本人結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析我國目前招標(biāo)工作中所存在的問題，提出了自己的觀點(diǎn)和意見，希望對相關(guān)人士有所幫助和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)工作;存在問題;對策

引言

招標(biāo)一般都是指企業(yè)在法律程序的規(guī)定下，對擬建的項(xiàng)目通過競爭的方式來吸引相關(guān)企業(yè)的參與，企業(yè)在參與競標(biāo)的單位中，在經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量等方面的考慮下，選擇合適的企業(yè)獲得項(xiàng)目的過程。但是隨著企業(yè)發(fā)展的多樣化，對于企業(yè)來說也是一種挑戰(zhàn)，極其考驗(yàn)他們在招標(biāo)過程中的一些舉動(dòng)，這些舉動(dòng)很可能存在隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)部門加以控制。

1招標(biāo)流程

項(xiàng)目招標(biāo)流程在大體結(jié)構(gòu)上都是相似的。首先，對于招標(biāo)企業(yè)來說，要優(yōu)先選擇合適的代理機(jī)構(gòu)，可以依照當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，簽署代理協(xié)議，在此過程中，商量好招標(biāo)事宜。然后，由代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)企業(yè)協(xié)同編制招標(biāo)文件，再由專家和企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，明確項(xiàng)目中各個(gè)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)性，做好特殊內(nèi)容的保密工作。接著，在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)工作，由有關(guān)部門依據(jù)法律規(guī)定對其進(jìn)行預(yù)審，通過審查才能在網(wǎng)站上進(jìn)行具體的招標(biāo)。在此過程中，代理機(jī)構(gòu)要確定評標(biāo)專家，秉持公正公開的態(tài)度進(jìn)行評判工作。其次，在開標(biāo)后，由招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)方進(jìn)行雙向選擇，通過不同的條件和操作方式對信息進(jìn)行篩選。最后，在評標(biāo)委員會(huì)和資格審查部門的評判下，對招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。同時(shí)，投標(biāo)方和招標(biāo)企業(yè)還要辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂項(xiàng)目所需的合同。以上就是在招標(biāo)中的大致流程。

2招標(biāo)可能存在的問題

2.1存在假投標(biāo)問題現(xiàn)象

目前，我國加大了對招投標(biāo)的管理力度，并且也建立完善的管理制度體系，這在一定程度上能將違規(guī)招標(biāo)行為出現(xiàn)做到有效避免或減少。但還仍然有一些假招標(biāo)問題現(xiàn)象的出現(xiàn)，具體可以從以下幾個(gè)方面來看：（1）故意縮短招標(biāo)報(bào)名時(shí)間，這就會(huì)導(dǎo)致一些潛在的招標(biāo)人無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成報(bào)名活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，其招標(biāo)的報(bào)名時(shí)間通常情況下在3～5天之內(nèi)，但在這里并沒有對周六周日作出明確說明。所以有的招標(biāo)人會(huì)利用這一空隙，將報(bào)名時(shí)間設(shè)置為周六、周日，然后截止到周一報(bào)名結(jié)束。這就導(dǎo)致很多潛在的招標(biāo)人未能及時(shí)報(bào)名。這樣做主要目的就是為了從側(cè)面拒絕潛在招標(biāo)人。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在串通投標(biāo)的現(xiàn)象。在工程招標(biāo)工作開展之前，一些投標(biāo)人和招標(biāo)人就會(huì)匯聚到一起共同商量制定相關(guān)資格條件和條款等內(nèi)容，并在其中做些手腳。（3）資格預(yù)審條件設(shè)置的較高，并且文件中的條款具有一定的傾向性。這樣做，主要目的就是讓投標(biāo)人能夠順利通過資格預(yù)審，以達(dá)到成功的理想目的。從現(xiàn)有的招投標(biāo)法律法規(guī)中我們可以看到，招標(biāo)工作的主要負(fù)責(zé)人是工程項(xiàng)目的法人，主要工作任務(wù)就是制定資格預(yù)審條件和條款。在這種情況下，有的項(xiàng)目法人則會(huì)在制定過程中做手腳，故意設(shè)置很高的招標(biāo)條件，并傾向于單位自身。

2.2招標(biāo)投標(biāo)市場缺乏規(guī)范性和秩序性

隨著招投標(biāo)市場的逐漸改革，市場上逐漸出現(xiàn)了很多的招標(biāo)投標(biāo)代理公司，這些代理公司會(huì)接收建設(shè)工程企業(yè)全方面的委托，然后進(jìn)行招投標(biāo)工作。但是由于招投標(biāo)代理公司出現(xiàn)的時(shí)間較短，在很多方面都不太規(guī)范，導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)市場的不規(guī)范，缺少一定的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，打破了招投標(biāo)市場的平衡。很多的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了完成委托人的要求，進(jìn)行非正常手段的招投標(biāo)操作，對整個(gè)招投標(biāo)市場的發(fā)展具有不利的影響，造成市場的過度競爭，這對整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理具有不利的影響。

3有效提高招標(biāo)監(jiān)督管理的策略

3.1建立健全規(guī)章制度，規(guī)范市場體系

完善的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的市場體系是有效防止建筑工程亂象的制度保障。因此，相關(guān)部門必須制定和改進(jìn)有關(guān)規(guī)章和制度，以應(yīng)對交易中的薄弱環(huán)節(jié)。第一，建立市場準(zhǔn)入和清出系統(tǒng)。在項(xiàng)目建設(shè)中，對于有良好聲譽(yù)、強(qiáng)大實(shí)力和較高質(zhì)量的企業(yè)，應(yīng)積極鼓勵(lì)其參與競標(biāo)。同時(shí)，違反規(guī)則的黑名單企業(yè)則應(yīng)得到相應(yīng)的處罰，如采取企業(yè)年度檢查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊審核等手段，不符合法定要求以及違反法律法規(guī)的企業(yè)必須依法處罰，或視情況限制其進(jìn)行投標(biāo)貿(mào)易活動(dòng)。第二，標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)行為。對于不同的建筑項(xiàng)目，除了根據(jù)規(guī)則采用科學(xué)合理的方法外，還必須按照區(qū)域和部門制定的執(zhí)行規(guī)則來具體執(zhí)行。

3.2改進(jìn)評標(biāo)辦法，提升招標(biāo)質(zhì)量

在項(xiàng)目評標(biāo)的過程中，要從多個(gè)方面考慮，包括招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、招標(biāo)程序、施工單位的信譽(yù)能力等等，避免只根據(jù)報(bào)價(jià)水平來進(jìn)行評標(biāo)分析的情況。在評標(biāo)的過程中，要減少主觀因素對評價(jià)結(jié)果的影響，保障評標(biāo)的客觀性，具體可以采用合理評標(biāo)法和綜合評估法。在應(yīng)用的過程中，一方面要按照招投標(biāo)范本和相關(guān)的招標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)，確保評分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)巨大的分?jǐn)?shù)差距;另一方面，為了避免哄抬標(biāo)價(jià)的情況，可以根據(jù)法律規(guī)范設(shè)置投標(biāo)限價(jià)，明確項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價(jià)，如果出現(xiàn)高出現(xiàn)價(jià)的情況，要依據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行處理。

3.3加強(qiáng)對于招標(biāo)過程的監(jiān)管

如果想提高項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，首先就要重視招標(biāo)過程，對投標(biāo)方進(jìn)行有效的篩選。企業(yè)的工作人員自身需要對項(xiàng)目有一個(gè)完善的認(rèn)知，確定項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能用到的相關(guān)技術(shù)，項(xiàng)目的規(guī)模大小，以及周圍的環(huán)境，對這些有一個(gè)大致了解后，再根據(jù)項(xiàng)目的信息去選擇合適的企業(yè)，對投標(biāo)方的信息做出一個(gè)明確的判斷，通過調(diào)查研究來確定投標(biāo)方的具體相關(guān)技術(shù)，最好找到投標(biāo)企業(yè)以前參與過的相關(guān)或類似項(xiàng)目，是否出現(xiàn)過問題，確定無誤后再?zèng)Q定最后的中標(biāo)者，可以有效地對招標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

3.4加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)

為了讓招標(biāo)的過程更加規(guī)范，我們還要加強(qiáng)評標(biāo)專家隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)評標(biāo)專家評標(biāo)前的培訓(xùn)考核工作。要加強(qiáng)對專家隊(duì)伍的評標(biāo)過程進(jìn)行全方面的監(jiān)督，防止出現(xiàn)專家隊(duì)伍腐敗的現(xiàn)象;還可以運(yùn)用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推行招標(biāo)文件電子化，這樣可以在異地進(jìn)行評標(biāo)，不僅可以減少施工單位的費(fèi)用，還會(huì)節(jié)省時(shí)間，同樣也可以方便各位專家進(jìn)行評標(biāo)，不僅可以提高評審的效率，而且異地遠(yuǎn)程評標(biāo)有利于解決當(dāng)前評標(biāo)定標(biāo)的種種問題，大大降低評標(biāo)成本花費(fèi)的財(cái)力以及減少時(shí)間的耗費(fèi)，保證評標(biāo)過程公平公正;組織評標(biāo)專家每年進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，繼續(xù)教育合格的方可繼續(xù)進(jìn)入下一年度的專家?guī)臁?/p>

結(jié)束語

綜上所述，項(xiàng)目招標(biāo)是中國企業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理質(zhì)量和工作效率對于企業(yè)項(xiàng)目的整個(gè)管理至關(guān)重要，這是企業(yè)發(fā)展的重要因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)逐漸走上正軌，走向標(biāo)準(zhǔn)化，新的挑戰(zhàn)也會(huì)出現(xiàn)，相關(guān)工作人員必須從招標(biāo)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，避免出現(xiàn)惡意競爭的行為，真正在項(xiàng)目評標(biāo)競爭中做到公開、公正和公平。

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（作者單位：寧波舟山港股份有限公司北侖第二集裝箱碼頭分公司）