胡珊

摘要：職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建立是職業(yè)教育發(fā)展中亟待解決的問題。本文對(duì)重慶市保障主體、保障內(nèi)容、保障手段三個(gè)方面進(jìn)行研究分析，為構(gòu)建重慶市中職外部保障體系提出了建議。

關(guān)鍵詞：重慶市;職業(yè)教育;外部質(zhì)量保障體系

近年來我國(guó)政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，2010年發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展計(jì)劃（2010-2020年）》，在報(bào)告中提出 “把中等職業(yè)教育作為加快發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)” “建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”。 在2014年國(guó)務(wù)院也提出 “提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量”以及“提高發(fā)展保障水平”等要求。因此，中等職業(yè)教育的外部質(zhì)量保證體系的研究是為我國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展提供保障基礎(chǔ)。

一、中等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

我國(guó)承擔(dān)中等職業(yè)教育的主體是各類中等職業(yè)學(xué)校，它主要承擔(dān)著培養(yǎng)技、技術(shù)型以及高層次的應(yīng)用型人才的職責(zé)。中等職業(yè)學(xué)校的招生對(duì)象包括初中畢業(yè)生或者是符合初中學(xué)歷的人員，學(xué)制為3年。

質(zhì)量保障體系這個(gè)概念是由企業(yè)管理當(dāng)中引進(jìn)來的概念，它是企業(yè)為了能提高和確保產(chǎn)品質(zhì)量而采用的系統(tǒng)化管理方法，它需要依靠必要的組織結(jié)構(gòu)來控制生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種因素，最終能形成質(zhì)量管理這個(gè)有機(jī)整體的目標(biāo)。

中等職業(yè)教育外部質(zhì)量保證體系這個(gè)概念是指除中等職業(yè)教育的直接實(shí)施者（學(xué)校）的其它參與職業(yè)教育的主體機(jī)構(gòu)，依托必要的組織機(jī)構(gòu)和手段，運(yùn)用系統(tǒng)的方式方法來提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量而形成的一個(gè)全面系統(tǒng)的保障監(jiān)督體系。保障主體會(huì)通過特定的手段對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和控制，形成任務(wù)、責(zé)任明確的，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理體系。

二、重慶市職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）保障主體構(gòu)成

重慶市中職教育外部質(zhì)量保障的主體機(jī)構(gòu)是重慶市政府，然后政府對(duì)應(yīng)部門會(huì)針對(duì)中職教育中的不同領(lǐng)域組織不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一對(duì)一的監(jiān)管和保障。重慶市確保市內(nèi)中職教育的主要政府部門有：重慶市人民政府、重慶市人力資源和社會(huì)保障局、重慶市財(cái)政局、重慶市教委、各區(qū)縣政府以及重慶市教育局。除去這些對(duì)應(yīng)政府部門之外，參與中職教育保障的機(jī)構(gòu)還有教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、重慶市教育考試院、重慶市教育科學(xué)研究所、重慶市職業(yè)教育協(xié)會(huì)教育研究所等。雖然其它的許多市政部門也會(huì)參與到中等職業(yè)教育的質(zhì)量保障當(dāng)中來，但是保障工作主要是由重慶市教委承擔(dān)的，它主導(dǎo)重慶市中等職業(yè)教育的質(zhì)量保障的各個(gè)方面。

（二）保障主要內(nèi)容

近年來重慶市職業(yè)教育的發(fā)展比較迅速、呈上升的趨勢(shì)。中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量每年都在增長(zhǎng)，一部分中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模的規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。但是，由于不同職業(yè)學(xué)校的規(guī)模、學(xué)區(qū)、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和師資配置的不同，最終的辦學(xué)質(zhì)量也不同，人才素質(zhì)也不同。因?yàn)橹新殞W(xué)校培養(yǎng)出的人才質(zhì)量參差不齊所以社會(huì)和行業(yè)對(duì)接收到畢業(yè)生反饋評(píng)價(jià)也大相徑庭。所以，為了確保重慶市中等職業(yè)教育的質(zhì)量和學(xué)生水平，重慶市應(yīng)對(duì)學(xué)校的教育背景、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)生、教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，保障相關(guān)質(zhì)量。

（三）保障基本手段

重慶市政府是其中職教育外部質(zhì)量保證體系的主體。在保障過程中政府各部門需要通過采取一系列措施保障中等職業(yè)教育，這些措施可以分為兩個(gè)方面：政策制定和監(jiān)督評(píng)估。重慶市政府、重慶市教育委員會(huì)這兩個(gè)主體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)進(jìn)行政策制定，而其它相關(guān)的監(jiān)督評(píng)估工作主要是由重慶市教委來牽頭協(xié)同相關(guān)部門執(zhí)行，承擔(dān)中職教育評(píng)估工作的重慶市機(jī)構(gòu)主要是重慶市教育評(píng)估研究所。

（四）重慶中等職業(yè)教育質(zhì)量保障的特點(diǎn)

擔(dān)保機(jī)構(gòu)由政府牽頭，企業(yè)支持。重慶市中職教育的質(zhì)量保障主要是以重慶市政府（重慶市教育委員會(huì)）為主導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)輔助完成，其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)的評(píng)估和企業(yè)參與的評(píng)估相結(jié)合共同進(jìn)行。今年來重慶市所開展的中職教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)根據(jù)其評(píng)估目的來分可以被分為以下三種評(píng)估方式：資格評(píng)估、等級(jí)評(píng)估和選拔評(píng)估，這些評(píng)估的目的是為了確保保障內(nèi)容貫穿教育全過程。

三、框架構(gòu)建的建議

（一）保障主體的構(gòu)建

保障主體的建設(shè)應(yīng)保證機(jī)構(gòu)的多元化，制度設(shè)置應(yīng)更加全面，保證人的分工應(yīng)更加明確，提高行業(yè)企業(yè)應(yīng)在外部質(zhì)量保證體系中的占比。首先，有必要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的擔(dān)保目標(biāo)的多元化和一體化。其次，有必要明確分工中的擔(dān)保對(duì)象。 最后，我們需要增加行業(yè)和公司的參與度。

中國(guó)的職業(yè)教育在過去30多年乃至未來的很多年也依然會(huì)在政府的指導(dǎo)下發(fā)展。重慶市組織實(shí)施中等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障的主體機(jī)構(gòu)是重慶市政府和重慶市教育委員會(huì)。只有建立健全的組織體系，才能帶動(dòng)重慶職業(yè)學(xué)校的整體發(fā)展。這些組織機(jī)構(gòu)引導(dǎo)職業(yè)教育的走向，它們通過制定政策、對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督等方式來引導(dǎo)職業(yè)教育的方向性。所以這些主體組織機(jī)構(gòu)必須全面的、從各個(gè)側(cè)面和角度引導(dǎo)實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校保障中職教育的教學(xué)質(zhì)量。由于職業(yè)教育具有特殊性，它的教育與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有著非常密切的關(guān)系，所以政府在建立相關(guān)監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)時(shí)，必須組織企業(yè)成員參加，他們也應(yīng)該從人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)、學(xué)生管理系統(tǒng)、實(shí)踐運(yùn)用等各個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育的保障進(jìn)行規(guī)范。

（二）保障手段的構(gòu)建

保障主體采取的保障手段可以包括政策制定、監(jiān)測(cè)、控制和評(píng)價(jià)四種形式。政策是落實(shí)各項(xiàng)保障措施的基礎(chǔ)。制定的各項(xiàng)政策必須科學(xué)、包容、符合國(guó)家發(fā)展要求。監(jiān)督控制過程必須按照既定方針的有關(guān)要求實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督控制。在評(píng)審方面，要建立獨(dú)立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，召集行業(yè)公司專家制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審后編寫評(píng)審報(bào)告，反饋評(píng)審結(jié)果。找出優(yōu)缺點(diǎn)并加以改進(jìn)，為決策提供參考資料。

所以我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是政策制定須做到盡量必須全面，能涵蓋到中等職業(yè)教育的方方面面;二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定須做到科學(xué);最后，評(píng)估的進(jìn)行必須公平、公開和公正。

（三）保障內(nèi)容的構(gòu)建

保障體系的內(nèi)容要全面。重慶市中職教育外部質(zhì)量保證體系中涉及到的保障內(nèi)容需要做到能覆蓋全面，能夠覆蓋中職教育過程中的每個(gè)階段每個(gè)方面。也就是說，從學(xué)校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、注冊(cè)、學(xué)校就業(yè)反饋、中等職業(yè)管理等方面對(duì)影響重慶中等職業(yè)教育各方面的各個(gè)方面，都要采取相應(yīng)的保護(hù)措施。通過保障主體對(duì)各個(gè)方面的檢測(cè)和評(píng)估都能做到有例可循。