牛占樂 李丹

摘要：經(jīng)濟在快速發(fā)展，社會在不斷進步，針對近年來行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)與應(yīng)用的研究成果越來越多，但缺少智能化平臺的支撐，應(yīng)急管理成果在實際應(yīng)用達不到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、系統(tǒng)化要求的問題，提出應(yīng)急管理智能化平臺建設(shè)思路，介紹了應(yīng)急管理智能化平臺的組成和實現(xiàn)原理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚、信息傳遞、業(yè)務(wù)聯(lián)動，提升了應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化，保障了生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;智能化;應(yīng)用

引言：建立一個統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的公共安全應(yīng)急管理平臺，是提高政府對城市公共安全的應(yīng)急管理能力和處置效率有效的必然要求，功能完善的應(yīng)急管理平臺能為突發(fā)公共事件的處置及時提供有效信息，大大提高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策的正確性，最大限度地減少各類災(zāi)害、事故帶來的危害和損失。因此，加強應(yīng)急平臺建設(shè)始終是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。

1 預(yù)案的管理技術(shù)

預(yù)案管理即管理系統(tǒng)對預(yù)案庫的維護功能主要由預(yù)案案例的增加、修改和刪除等操作組成。其中案例增加又稱為系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即系統(tǒng)把新的突發(fā)事件情景描述及其應(yīng)對方案和實施結(jié)果評估作為新案例加入預(yù)案庫，不斷豐富系統(tǒng)的“經(jīng)驗”。通過系統(tǒng)更新，預(yù)案庫中的案例數(shù)量和質(zhì)量都會增加，系統(tǒng)的“經(jīng)驗”會越來越豐富，輔助決策的效果也會越來越好。為了防止預(yù)案庫規(guī)模的膨脹和預(yù)案過時，系統(tǒng)通常采用價值分析的策略對其加以控制。對通過檢索適配得到的新預(yù)案進行價值分析，即計算其與預(yù)案庫中所有舊預(yù)案之間的相似度。當(dāng)相似度小于某一個給定的閾值a時，認(rèn)為新預(yù)案具有較高的價值，加入預(yù)案庫中，否則不予加入。同時也可通過價值分析對預(yù)案庫中的相應(yīng)預(yù)案進行修改、刪除等操作。預(yù)案管理可以在應(yīng)急決策實施以后進行，所耗費的時間對系統(tǒng)的應(yīng)急處理性能沒有影響。預(yù)案管理的目的是提高預(yù)案庫的整體質(zhì)量和系統(tǒng)的推理效率。

2 充分發(fā)揮聯(lián)動性

在建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時候，必須充分考慮應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動性。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺，這五大平臺應(yīng)該是聯(lián)動的，而不是孤立的。應(yīng)急聯(lián)動平臺是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果應(yīng)急管理信息系統(tǒng)沒有應(yīng)急聯(lián)動平臺，其功能將受到制約，也就會形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，使城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離其他的協(xié)作群體。從技術(shù)的角度，不僅要把一個系統(tǒng)平臺進行集成，更要把五大平臺進行集成中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各自部門的性質(zhì)對事件進行單獨處理。在現(xiàn)實中不只是建設(shè)一個應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級中心的協(xié)作群體，在建設(shè)的時候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長公開電話等領(lǐng)域的各個應(yīng)急分系統(tǒng)進行有效集成，形成社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，這樣在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)同處理。

3應(yīng)急處置管理

應(yīng)急處置管理包括應(yīng)急演練管理、應(yīng)急事件管理、應(yīng)急處置流程及標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)模塊，為突發(fā)情況下按照預(yù)案快速、有序、科學(xué)處置提供流程化、智能化、規(guī)范化的信息支撐，是系統(tǒng)的核心應(yīng)用部分。應(yīng)急演練培訓(xùn)以應(yīng)急演練全過程管控為重點，實現(xiàn)從演練策劃、實施、評估的閉環(huán)管控。應(yīng)急事件創(chuàng)建是指總部值班員根據(jù)事件狀況通過該模塊創(chuàng)建應(yīng)急事件，選擇相應(yīng)預(yù)案模板啟動應(yīng)急處置流程。應(yīng)急事件管理包括基層單位上報應(yīng)急信息、應(yīng)急事件創(chuàng)建、查詢及狀態(tài)控制等功能。應(yīng)急處置流程包括總部值班員匯總應(yīng)急信息并及時匯報、基層單位按照應(yīng)急預(yù)案處置應(yīng)急事件、基層單位報送文字材料、總部值班員向上級匯報事故動態(tài)、總部值班員落實上級相關(guān)指示、基層單位上報安全事故快報、總部管理人員后期檢查評價等。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模塊包括應(yīng)急事件基本信息表、標(biāo)準(zhǔn)處置流程單、應(yīng)急短信表單、應(yīng)急人員聯(lián)系單、文字匯報表單、上級指示表單、安全事故快報表單以及應(yīng)急指令下達表單、處置動態(tài)反饋單等。應(yīng)急事件處置基層單位按照預(yù)先配置好的數(shù)字化預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，系統(tǒng)有序引導(dǎo)應(yīng)該完成的工作任務(wù)并提示工作要求或標(biāo)準(zhǔn)，同時通過系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)化的信息模板完成各項工作任務(wù)，達到有序處置、快速處置、規(guī)范處置的業(yè)務(wù)目標(biāo)?？偛堪凑諔?yīng)急處置流程跟蹤處置，處置過程中系統(tǒng)提示需要完成的任務(wù)及時間要求，并可快捷調(diào)用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)表單及電話、短信、郵箱等附屬功能，并可記錄應(yīng)急處置流程痕跡。

4 完善應(yīng)急信息平臺評估機制

一個應(yīng)急信息管理平臺的完成并不意味著“大勢依然”，應(yīng)急信息管理平臺也需要不斷地探索、創(chuàng)新和提高，所以，應(yīng)該實現(xiàn)對應(yīng)急信息管理平臺評估機制的不斷完善和創(chuàng)新，使得應(yīng)急信息管理平臺在使用期間能夠更好地應(yīng)對突發(fā)事件。針對應(yīng)急信息管理平臺的評估目的并不在于對各種不同的應(yīng)急信息平臺論高下，最核心的目標(biāo)在一定評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上幫助應(yīng)急信息管理平臺進行不斷地完善和提高。

5監(jiān)控預(yù)警平臺

監(jiān)控預(yù)警平臺，主要依托區(qū)原有的應(yīng)急指揮中心等資源及本地區(qū)、各部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握重大危險隱患的空間分布和運行狀況信息，進行動態(tài)監(jiān)測，實時分析風(fēng)險，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)測預(yù)警。實現(xiàn)全天候、全方位接收和顯示來自事故現(xiàn)場、救援隊伍、社會公眾各渠道的信息并對各種信息進行全面監(jiān)控管理;實現(xiàn)應(yīng)急值守監(jiān)測，并在發(fā)生突發(fā)事件時及時進行有效預(yù)警，完成救援資源調(diào)度、異地會商和決策指揮等，切實滿足應(yīng)急管理工作的需要。

6充分發(fā)揮聯(lián)動性

在建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時候，必須充分考慮應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動性。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、地理信息平臺、應(yīng)急聯(lián)動平臺、專題應(yīng)急平臺和決策支持平臺，這五大平臺應(yīng)該是聯(lián)動的，而不是孤立的。應(yīng)急聯(lián)動平臺是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果應(yīng)急管理信息系統(tǒng)沒有應(yīng)急聯(lián)動平臺，其功能將受到制約，也就會形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，使城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離其他的協(xié)作群體。從技術(shù)的角度，不僅要把一個系統(tǒng)平臺進行集成，更要把五大平臺進行集成中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各白部門的性質(zhì)對事件進行單獨處理。在現(xiàn)實中不只是建設(shè)一個應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級中心的協(xié)作群體，在建設(shè)的時候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長公開電話等領(lǐng)域的各個應(yīng)急分系統(tǒng)進行有效集成，形成社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，這樣在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)同處理。

結(jié)語：充分利用信息化手段進行突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，是一個重要的課題，許多工作需要在實踐中不斷驗證、改進和完善?，F(xiàn)代社會在不斷發(fā)展的同時面臨的突發(fā)事件也越來越多，單單憑借人力進行應(yīng)急事件處理是遠遠不夠的，因此應(yīng)急信息管理系統(tǒng)是突發(fā)事件處理中的“主力軍”。一個優(yōu)秀的應(yīng)急信息管理平臺能夠幫助突發(fā)事件處理人員在較短的時間內(nèi)完成對事件的分析及救援處理規(guī)劃，這就在很大程度上節(jié)省了救援時間。但是就我國的應(yīng)急處理層面而言，應(yīng)急信息管理系統(tǒng)依舊處于起步階段，但是隨著科技的不斷進步，我國的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)也將會不斷完善，為整個社會及人民造福。

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