牛占樂 李丹

摘要：經濟在快速發(fā)展，社會在不斷進步，針對近年來行業(yè)應急管理體系建設與應用的研究成果越來越多，但缺少智能化平臺的支撐，應急管理成果在實際應用達不到標準化、工具化、系統(tǒng)化要求的問題，提出應急管理智能化平臺建設思路，介紹了應急管理智能化平臺的組成和實現原理，實現了數據匯聚、信息傳遞、業(yè)務聯動，提升了應急處置標準化，保障了生產安全穩(wěn)定運行。

關鍵詞：應急管理;智能化;應用

引言：建立一個統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學高效的公共安全應急管理平臺，是提高政府對城市公共安全的應急管理能力和處置效率有效的必然要求，功能完善的應急管理平臺能為突發(fā)公共事件的處置及時提供有效信息，大大提高領導應急決策的正確性，最大限度地減少各類災害、事故帶來的危害和損失。因此，加強應急平臺建設始終是應急管理的重要內容。

1 預案的管理技術

預案管理即管理系統(tǒng)對預案庫的維護功能主要由預案案例的增加、修改和刪除等操作組成。其中案例增加又稱為系統(tǒng)學習，即系統(tǒng)把新的突發(fā)事件情景描述及其應對方案和實施結果評估作為新案例加入預案庫，不斷豐富系統(tǒng)的“經驗”。通過系統(tǒng)更新，預案庫中的案例數量和質量都會增加，系統(tǒng)的“經驗”會越來越豐富，輔助決策的效果也會越來越好。為了防止預案庫規(guī)模的膨脹和預案過時，系統(tǒng)通常采用價值分析的策略對其加以控制。對通過檢索適配得到的新預案進行價值分析，即計算其與預案庫中所有舊預案之間的相似度。當相似度小于某一個給定的閾值a時，認為新預案具有較高的價值，加入預案庫中，否則不予加入。同時也可通過價值分析對預案庫中的相應預案進行修改、刪除等操作。預案管理可以在應急決策實施以后進行，所耗費的時間對系統(tǒng)的應急處理性能沒有影響。預案管理的目的是提高預案庫的整體質量和系統(tǒng)的推理效率。

2 充分發(fā)揮聯動性

在建設應急管理信息系統(tǒng)的時候，必須充分考慮應急管理系統(tǒng)的聯動性。應急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺：網絡通訊平臺、地理信息平臺、應急聯動平臺、專題應急平臺和決策支持平臺，這五大平臺應該是聯動的，而不是孤立的。應急聯動平臺是應急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果應急管理信息系統(tǒng)沒有應急聯動平臺，其功能將受到制約，也就會形成應急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現象，使城市應急管理信息系統(tǒng)建設脫離其他的協作群體。從技術的角度，不僅要把一個系統(tǒng)平臺進行集成，更要把五大平臺進行集成中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各自部門的性質對事件進行單獨處理。在現實中不只是建設一個應急指揮中心，而應該是在整合的基礎上建設各級中心的協作群體，在建設的時候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長公開電話等領域的各個應急分系統(tǒng)進行有效集成，形成社會應急聯動系統(tǒng)，這樣在應對突發(fā)事件時能夠統(tǒng)一指揮、調度、協同處理。

3應急處置管理

應急處置管理包括應急演練管理、應急事件管理、應急處置流程及標準業(yè)務模塊，為突發(fā)情況下按照預案快速、有序、科學處置提供流程化、智能化、規(guī)范化的信息支撐，是系統(tǒng)的核心應用部分。應急演練培訓以應急演練全過程管控為重點，實現從演練策劃、實施、評估的閉環(huán)管控。應急事件創(chuàng)建是指總部值班員根據事件狀況通過該模塊創(chuàng)建應急事件，選擇相應預案模板啟動應急處置流程。應急事件管理包括基層單位上報應急信息、應急事件創(chuàng)建、查詢及狀態(tài)控制等功能。應急處置流程包括總部值班員匯總應急信息并及時匯報、基層單位按照應急預案處置應急事件、基層單位報送文字材料、總部值班員向上級匯報事故動態(tài)、總部值班員落實上級相關指示、基層單位上報安全事故快報、總部管理人員后期檢查評價等。業(yè)務標準化模塊包括應急事件基本信息表、標準處置流程單、應急短信表單、應急人員聯系單、文字匯報表單、上級指示表單、安全事故快報表單以及應急指令下達表單、處置動態(tài)反饋單等。應急事件處置基層單位按照預先配置好的數字化預案開展應急處置工作，系統(tǒng)有序引導應該完成的工作任務并提示工作要求或標準，同時通過系統(tǒng)提供的標準化的信息模板完成各項工作任務，達到有序處置、快速處置、規(guī)范處置的業(yè)務目標。總部按照應急處置流程跟蹤處置，處置過程中系統(tǒng)提示需要完成的任務及時間要求，并可快捷調用相應的標準業(yè)務表單及電話、短信、郵箱等附屬功能，并可記錄應急處置流程痕跡。

4 完善應急信息平臺評估機制

一個應急信息管理平臺的完成并不意味著“大勢依然”，應急信息管理平臺也需要不斷地探索、創(chuàng)新和提高，所以，應該實現對應急信息管理平臺評估機制的不斷完善和創(chuàng)新，使得應急信息管理平臺在使用期間能夠更好地應對突發(fā)事件。針對應急信息管理平臺的評估目的并不在于對各種不同的應急信息平臺論高下，最核心的目標在一定評估標準的基礎上幫助應急信息管理平臺進行不斷地完善和提高。

5監(jiān)控預警平臺

監(jiān)控預警平臺，主要依托區(qū)原有的應急指揮中心等資源及本地區(qū)、各部門監(jiān)測網絡，掌握重大危險隱患的空間分布和運行狀況信息，進行動態(tài)監(jiān)測，實時分析風險，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測預警。實現全天候、全方位接收和顯示來自事故現場、救援隊伍、社會公眾各渠道的信息并對各種信息進行全面監(jiān)控管理;實現應急值守監(jiān)測，并在發(fā)生突發(fā)事件時及時進行有效預警，完成救援資源調度、異地會商和決策指揮等，切實滿足應急管理工作的需要。

6充分發(fā)揮聯動性

在建設應急管理信息系統(tǒng)的時候，必須充分考慮應急管理系統(tǒng)的聯動性。應急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺：網絡通訊平臺、地理信息平臺、應急聯動平臺、專題應急平臺和決策支持平臺，這五大平臺應該是聯動的，而不是孤立的。應急聯動平臺是應急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果應急管理信息系統(tǒng)沒有應急聯動平臺，其功能將受到制約，也就會形成應急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現象，使城市應急管理信息系統(tǒng)建設脫離其他的協作群體。從技術的角度，不僅要把一個系統(tǒng)平臺進行集成，更要把五大平臺進行集成中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各白部門的性質對事件進行單獨處理。在現實中不只是建設一個應急指揮中心，而應該是在整合的基礎上建設各級中心的協作群體，在建設的時候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長公開電話等領域的各個應急分系統(tǒng)進行有效集成，形成社會應急聯動系統(tǒng)，這樣在應對突發(fā)事件時能夠統(tǒng)一指揮、調度、協同處理。

結語：充分利用信息化手段進行突發(fā)事件的應急管理工作，是一個重要的課題，許多工作需要在實踐中不斷驗證、改進和完善?，F代社會在不斷發(fā)展的同時面臨的突發(fā)事件也越來越多，單單憑借人力進行應急事件處理是遠遠不夠的，因此應急信息管理系統(tǒng)是突發(fā)事件處理中的“主力軍”。一個優(yōu)秀的應急信息管理平臺能夠幫助突發(fā)事件處理人員在較短的時間內完成對事件的分析及救援處理規(guī)劃，這就在很大程度上節(jié)省了救援時間。但是就我國的應急處理層面而言，應急信息管理系統(tǒng)依舊處于起步階段，但是隨著科技的不斷進步，我國的應急信息管理系統(tǒng)也將會不斷完善，為整個社會及人民造福。

參考文獻：

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