牛占樂(lè) 李丹

摘要：經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，針對(duì)近年來(lái)行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)與應(yīng)用的研究成果越來(lái)越多，但缺少智能化平臺(tái)的支撐，應(yīng)急管理成果在實(shí)際應(yīng)用達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、系統(tǒng)化要求的問(wèn)題，提出應(yīng)急管理智能化平臺(tái)建設(shè)思路，介紹了應(yīng)急管理智能化平臺(tái)的組成和實(shí)現(xiàn)原理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚、信息傳遞、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升了應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化，保障了生產(chǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;智能化;應(yīng)用

引言：建立一個(gè)統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的公共安全應(yīng)急管理平臺(tái)，是提高政府對(duì)城市公共安全的應(yīng)急管理能力和處置效率有效的必然要求，功能完善的應(yīng)急管理平臺(tái)能為突發(fā)公共事件的處置及時(shí)提供有效信息，大大提高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急決策的正確性，最大限度地減少各類災(zāi)害、事故帶來(lái)的危害和損失。因此，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)始終是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。

1 預(yù)案的管理技術(shù)

預(yù)案管理即管理系統(tǒng)對(duì)預(yù)案庫(kù)的維護(hù)功能主要由預(yù)案案例的增加、修改和刪除等操作組成。其中案例增加又稱為系統(tǒng)學(xué)習(xí)，即系統(tǒng)把新的突發(fā)事件情景描述及其應(yīng)對(duì)方案和實(shí)施結(jié)果評(píng)估作為新案例加入預(yù)案庫(kù)，不斷豐富系統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)”。通過(guò)系統(tǒng)更新，預(yù)案庫(kù)中的案例數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)增加，系統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)”會(huì)越來(lái)越豐富，輔助決策的效果也會(huì)越來(lái)越好。為了防止預(yù)案庫(kù)規(guī)模的膨脹和預(yù)案過(guò)時(shí)，系統(tǒng)通常采用價(jià)值分析的策略對(duì)其加以控制。對(duì)通過(guò)檢索適配得到的新預(yù)案進(jìn)行價(jià)值分析，即計(jì)算其與預(yù)案庫(kù)中所有舊預(yù)案之間的相似度。當(dāng)相似度小于某一個(gè)給定的閾值a時(shí)，認(rèn)為新預(yù)案具有較高的價(jià)值，加入預(yù)案庫(kù)中，否則不予加入。同時(shí)也可通過(guò)價(jià)值分析對(duì)預(yù)案庫(kù)中的相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行修改、刪除等操作。預(yù)案管理可以在應(yīng)急決策實(shí)施以后進(jìn)行，所耗費(fèi)的時(shí)間對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)急處理性能沒(méi)有影響。預(yù)案管理的目的是提高預(yù)案庫(kù)的整體質(zhì)量和系統(tǒng)的推理效率。

2 充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)性

在建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時(shí)候，必須充分考慮應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺(tái)：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專題應(yīng)急平臺(tái)和決策支持平臺(tái)，這五大平臺(tái)應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的，而不是孤立的。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果應(yīng)急管理信息系統(tǒng)沒(méi)有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，其功能將受到制約，也就會(huì)形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，使城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離其他的協(xié)作群體。從技術(shù)的角度，不僅要把一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行集成，更要把五大平臺(tái)進(jìn)行集成中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各自部門的性質(zhì)對(duì)事件進(jìn)行單獨(dú)處理。在現(xiàn)實(shí)中不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)中心的協(xié)作群體，在建設(shè)的時(shí)候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等領(lǐng)域的各個(gè)應(yīng)急分系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，這樣在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)同處理。

3應(yīng)急處置管理

應(yīng)急處置管理包括應(yīng)急演練管理、應(yīng)急事件管理、應(yīng)急處置流程及標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)模塊，為突發(fā)情況下按照預(yù)案快速、有序、科學(xué)處置提供流程化、智能化、規(guī)范化的信息支撐，是系統(tǒng)的核心應(yīng)用部分。應(yīng)急演練培訓(xùn)以應(yīng)急演練全過(guò)程管控為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從演練策劃、實(shí)施、評(píng)估的閉環(huán)管控。應(yīng)急事件創(chuàng)建是指總部值班員根據(jù)事件狀況通過(guò)該模塊創(chuàng)建應(yīng)急事件，選擇相應(yīng)預(yù)案模板啟動(dòng)應(yīng)急處置流程。應(yīng)急事件管理包括基層單位上報(bào)應(yīng)急信息、應(yīng)急事件創(chuàng)建、查詢及狀態(tài)控制等功能。應(yīng)急處置流程包括總部值班員匯總應(yīng)急信息并及時(shí)匯報(bào)、基層單位按照應(yīng)急預(yù)案處置應(yīng)急事件、基層單位報(bào)送文字材料、總部值班員向上級(jí)匯報(bào)事故動(dòng)態(tài)、總部值班員落實(shí)上級(jí)相關(guān)指示、基層單位上報(bào)安全事故快報(bào)、總部管理人員后期檢查評(píng)價(jià)等。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模塊包括應(yīng)急事件基本信息表、標(biāo)準(zhǔn)處置流程單、應(yīng)急短信表單、應(yīng)急人員聯(lián)系單、文字匯報(bào)表單、上級(jí)指示表單、安全事故快報(bào)表單以及應(yīng)急指令下達(dá)表單、處置動(dòng)態(tài)反饋單等。應(yīng)急事件處置基層單位按照預(yù)先配置好的數(shù)字化預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作，系統(tǒng)有序引導(dǎo)應(yīng)該完成的工作任務(wù)并提示工作要求或標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)化的信息模板完成各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到有序處置、快速處置、規(guī)范處置的業(yè)務(wù)目標(biāo)?？偛堪凑諔?yīng)急處置流程跟蹤處置，處置過(guò)程中系統(tǒng)提示需要完成的任務(wù)及時(shí)間要求，并可快捷調(diào)用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)表單及電話、短信、郵箱等附屬功能，并可記錄應(yīng)急處置流程痕跡。

4 完善應(yīng)急信息平臺(tái)評(píng)估機(jī)制

一個(gè)應(yīng)急信息管理平臺(tái)的完成并不意味著“大勢(shì)依然”，應(yīng)急信息管理平臺(tái)也需要不斷地探索、創(chuàng)新和提高，所以，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急信息管理平臺(tái)評(píng)估機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新，使得應(yīng)急信息管理平臺(tái)在使用期間能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。針對(duì)應(yīng)急信息管理平臺(tái)的評(píng)估目的并不在于對(duì)各種不同的應(yīng)急信息平臺(tái)論高下，最核心的目標(biāo)在一定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上幫助應(yīng)急信息管理平臺(tái)進(jìn)行不斷地完善和提高。

5監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)

監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，主要依托區(qū)原有的應(yīng)急指揮中心等資源及本地區(qū)、各部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握重大危險(xiǎn)隱患的空間分布和運(yùn)行狀況信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。實(shí)現(xiàn)全天候、全方位接收和顯示來(lái)自事故現(xiàn)場(chǎng)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾各渠道的信息并對(duì)各種信息進(jìn)行全面監(jiān)控管理;實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守監(jiān)測(cè)，并在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)進(jìn)行有效預(yù)警，完成救援資源調(diào)度、異地會(huì)商和決策指揮等，切實(shí)滿足應(yīng)急管理工作的需要。

6充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)性

在建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時(shí)候，必須充分考慮應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺(tái)：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專題應(yīng)急平臺(tái)和決策支持平臺(tái)，這五大平臺(tái)應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的，而不是孤立的。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果應(yīng)急管理信息系統(tǒng)沒(méi)有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，其功能將受到制約，也就會(huì)形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，使城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離其他的協(xié)作群體。從技術(shù)的角度，不僅要把一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行集成，更要把五大平臺(tái)進(jìn)行集成中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各白部門的性質(zhì)對(duì)事件進(jìn)行單獨(dú)處理。在現(xiàn)實(shí)中不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)中心的協(xié)作群體，在建設(shè)的時(shí)候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等領(lǐng)域的各個(gè)應(yīng)急分系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，這樣在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)同處理。

結(jié)語(yǔ)：充分利用信息化手段進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，是一個(gè)重要的課題，許多工作需要在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證、改進(jìn)和完善?，F(xiàn)代社會(huì)在不斷發(fā)展的同時(shí)面臨的突發(fā)事件也越來(lái)越多，單單憑借人力進(jìn)行應(yīng)急事件處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此應(yīng)急信息管理系統(tǒng)是突發(fā)事件處理中的“主力軍”。一個(gè)優(yōu)秀的應(yīng)急信息管理平臺(tái)能夠幫助突發(fā)事件處理人員在較短的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事件的分析及救援處理規(guī)劃，這就在很大程度上節(jié)省了救援時(shí)間。但是就我國(guó)的應(yīng)急處理層面而言，應(yīng)急信息管理系統(tǒng)依舊處于起步階段，但是隨著科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)也將會(huì)不斷完善，為整個(gè)社會(huì)及人民造福。

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