潘玲

【摘要】事業(yè)單位具體運(yùn)營(yíng)期間將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合占據(jù)著極其重要的地位及作用，為事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)績(jī)效管理力度提供強(qiáng)有力的支持。目前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在資源結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)相互分離的問(wèn)題，尤其是預(yù)算計(jì)劃中難以全面體現(xiàn)資產(chǎn)的具體狀況，對(duì)于資產(chǎn)管理的重視程度有待提升。本文以事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理整合為切入點(diǎn)，分析其現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)一步提出具體的整合路徑，旨在為相關(guān)從業(yè)人員積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位? 資產(chǎn)管理? 預(yù)算管理

近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，財(cái)務(wù)收入日漸提升，說(shuō)明事業(yè)單位資產(chǎn)呈現(xiàn)出不斷增值的狀態(tài)，其數(shù)量相對(duì)龐大，但是從實(shí)際情況角度來(lái)看，事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方式早已無(wú)法滿足新形勢(shì)下發(fā)展需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)，意味著透明化及高效化的預(yù)算管理模式成為不可逆轉(zhuǎn)的主流發(fā)展方向。由此可見(jiàn)，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，能充分發(fā)揮事業(yè)單位的管理效能，并且利用預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相融合的手段，能有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督控制力度，滿足科學(xué)合理優(yōu)化配置資產(chǎn)資源的要求，預(yù)防出現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算與實(shí)際存量相脫節(jié)的問(wèn)題。鑒于此，本文針對(duì)“事業(yè)單位資產(chǎn)管理及預(yù)算管理整合”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理整合的必要性分析

資產(chǎn)管理及預(yù)算管理占據(jù)著事業(yè)單位極其重要的地位及作用，并且財(cái)務(wù)預(yù)算管理是資產(chǎn)管理內(nèi)容的主要組成部分，換而言之做好資產(chǎn)管理工作無(wú)法脫離預(yù)算管理的支持，說(shuō)明預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的工作依托。同時(shí)，事業(yè)單位公共財(cái)產(chǎn)均源自于財(cái)務(wù)預(yù)算，而財(cái)務(wù)人員往往需要以此為根據(jù)編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃，逐漸落實(shí)資產(chǎn)分配及資產(chǎn)使用的工作模式。相反，從財(cái)務(wù)預(yù)算工作角度來(lái)看，資產(chǎn)管理占據(jù)著極其重要的地位及作用，意味著做好資產(chǎn)管理工作能詳細(xì)清查賬目，提高檔案管理工作效率。

同時(shí)，重視資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，能為財(cái)務(wù)管理決策人員編制相應(yīng)工作計(jì)劃提供相應(yīng)的參考依據(jù)，消除影響預(yù)算方案可行性的風(fēng)險(xiǎn)因素。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理間處于相互支持的關(guān)系，貫徹落實(shí)預(yù)算管理工作模式，能強(qiáng)化資產(chǎn)管控的力度，并且做好資產(chǎn)管理的工作，能有效約束預(yù)算管理及執(zhí)行的行為。此外，利用資產(chǎn)采購(gòu)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)化等方式及手段，能明顯增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理能力及資產(chǎn)管理能力。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理整合的現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）缺乏管理機(jī)制

從目前我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理及預(yù)算管理整合情況來(lái)看，普遍存在管理機(jī)制不健全的問(wèn)題，尤其是事業(yè)單位具體運(yùn)營(yíng)管理期間，無(wú)法脫離資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合的支持，并且極個(gè)別事業(yè)單位尚未制定出適宜單位發(fā)展的管理機(jī)制，對(duì)于預(yù)算管理工作及資產(chǎn)分配的管控不夠規(guī)范，存在產(chǎn)生資金浪費(fèi)問(wèn)題的可能性，不同程度上阻礙事業(yè)單位的進(jìn)步及發(fā)展。同時(shí)，即便事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)健全，但是其規(guī)章制度內(nèi)容不存在相應(yīng)的管理?xiàng)l款，直接影響預(yù)算方案的執(zhí)行力。此外，事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)所肩負(fù)的工作職能均存在著明顯的差異性，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題則極易出現(xiàn)彼此間相互推諉責(zé)任的情況。

（二）預(yù)算聯(lián)系不足

絕大多數(shù)事業(yè)單位中公共資產(chǎn)普遍來(lái)源于財(cái)政預(yù)算配置，其預(yù)算管理方式的合理性直接決定單位資產(chǎn)安排利用的高效性，說(shuō)明二者間存在著密切聯(lián)系。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式角度來(lái)看，提倡實(shí)施節(jié)流方式，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)資金監(jiān)督控制的力度，而編制預(yù)算方案時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)基本情況的重視程度有待提升，往往以開(kāi)支項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算方案編制。同時(shí)，實(shí)施預(yù)算方案期間，往往需要重點(diǎn)把控計(jì)劃范圍內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)及資金限額，預(yù)防出現(xiàn)超出支出限額的問(wèn)題，并且上述管理方式過(guò)于注重控制資產(chǎn)存量，難以全面管控資產(chǎn)資金，甚至可能影響預(yù)算計(jì)劃框架的分配合理性。

（三）職能難以落實(shí)

事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理及資產(chǎn)管理期間極易出現(xiàn)監(jiān)督力度不足的情況，并且事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)法脫離充足資金保障的支持。由于我國(guó)地方政府處于持續(xù)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展階段，主張向事業(yè)單位投入大量資金。為了保證財(cái)政資金落于實(shí)處，無(wú)法脫離強(qiáng)化資金流向動(dòng)態(tài)化監(jiān)督的支持，但是財(cái)政資金注入后，多數(shù)事業(yè)單位難以履行自身基礎(chǔ)監(jiān)督職能。例如：以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為例，相關(guān)事業(yè)單位遵循基礎(chǔ)轉(zhuǎn)讓的工作原則，而具體情況來(lái)看，部分操作人員無(wú)法嚴(yán)格遵循操作規(guī)范，極易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，甚至埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，不同程度上阻礙事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理整合的實(shí)踐路徑分析

（一）開(kāi)展思想建設(shè)

目前我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)增速持續(xù)加快，其作用及地位不斷提升。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，相關(guān)事業(yè)單位必須秉持實(shí)事求是的工作原則，持續(xù)擴(kuò)大其宣傳力度，以幫助各個(gè)階段職工全面了解理論知識(shí)及實(shí)際操作方式為前提條件，強(qiáng)化職工思想層面的管理力度，從根源上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相整合的必要性及重要性，用于推動(dòng)改革進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)單位職工的綜合素質(zhì)水平。同時(shí)，除做好預(yù)算安排及資產(chǎn)配置外，立足于大局角度予以全面分析，消除影響預(yù)算安合理性及科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)因素，預(yù)防出現(xiàn)過(guò)于混亂的問(wèn)題。此外，積極創(chuàng)新資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的工作流程及工作理念。

（二）搭建管理機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相整合的目標(biāo)，相關(guān)事業(yè)單位必須搭建完整的資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)管理及預(yù)算管理的工作流程，并且以提高單位資金使用效率為前提條件，合理配置資金資源。同時(shí)，按資產(chǎn)類型，將事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)資金劃分為流動(dòng)資產(chǎn)及固定資產(chǎn)。其中，固定資產(chǎn)指事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，流動(dòng)資產(chǎn)指事業(yè)單位的流通貨幣。由此可見(jiàn)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員必須加大對(duì)于資產(chǎn)管理的重視程度，明確內(nèi)部資產(chǎn)資金的類型及特點(diǎn)，大力推行多元化的管控機(jī)制，待明確資產(chǎn)部門(mén)及預(yù)算部門(mén)的工作職責(zé)后，形成相應(yīng)的信息化財(cái)務(wù)管控平臺(tái)，滿足共享單位資金信息的要求，分析出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)期計(jì)劃間差異性。

（三）核查資產(chǎn)配備

即便事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)往往依靠賬目報(bào)表呈現(xiàn)其資產(chǎn)狀況，但是具體情況下可能出現(xiàn)與賬目管理間差異過(guò)大的問(wèn)題，促使事業(yè)單位負(fù)責(zé)人無(wú)法全面了解資產(chǎn)運(yùn)用的基本狀態(tài)，難以為事業(yè)單位決策計(jì)劃或預(yù)算計(jì)劃編制提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料參考。由此可見(jiàn)，做好事業(yè)單位資產(chǎn)核查工作，以6個(gè)月或12個(gè)月為期限開(kāi)展1次核查，詳細(xì)記錄其檔案內(nèi)容，便于掌握單位資產(chǎn)資金的使用狀況。同時(shí)，利用信息化管理平臺(tái)，充分發(fā)揮其信息傳遞及共享的作用，消除影響預(yù)算計(jì)劃編制方案可行性的風(fēng)險(xiǎn)因素，有助于提升預(yù)算方案的執(zhí)行力度。此外，科學(xué)安排預(yù)算計(jì)劃，劃分出科學(xué)合理的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防出現(xiàn)資源配置過(guò)高的問(wèn)題。

（四）擴(kuò)大管理力度

在實(shí)際管理的過(guò)程中，相關(guān)事業(yè)單位以收支兩條線管理措施為基礎(chǔ)，盡量于資產(chǎn)利用期間創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)收益，完全歸納至公共財(cái)政收入之中，確保其始終處于財(cái)政預(yù)算管理范圍內(nèi)，完全體現(xiàn)于事業(yè)單位的預(yù)算工作之中，方可保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算的完整性。同時(shí)，貫徹落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，深入研究事業(yè)單位投資利潤(rùn)及資產(chǎn)使用收益等信息數(shù)據(jù)，采取相應(yīng)的管理措施，大大提高信息數(shù)據(jù)的利用率，針對(duì)經(jīng)濟(jì)收益高或增值幅度大的人員及部門(mén)則予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重且管理效果不當(dāng)?shù)娜藛T及部門(mén)則予以適當(dāng)懲罰。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相融合占據(jù)著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作極其重要的地位及作用，不止能大幅度提升財(cái)政管理水準(zhǔn)，更對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)。因此，相關(guān)事業(yè)單位秉持具體問(wèn)題具體分析的工作原則，立足于自身發(fā)展戰(zhàn)略要求，加大對(duì)于資產(chǎn)收益管理的重視程度，盡量精簡(jiǎn)成本管理支出，以明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為前提條件，貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理模式，為事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李泊蓉.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（10）：9-10.

[2]李繼霞.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（07）：15-16.

[3]劉慶玲.新預(yù)算管理體制下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理策略研究[J].納稅，2020，14（04）：248.

[4]張迎新.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（02）：86.

[5]廖海波.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（23）：93-94.