李丹丹

摘要：新中國成立以來，社會治理和社會穩(wěn)定一直被國家視為最重要的工作之一。在推進改革以來所取得的成就更是空前。黨的十九屆四中全會則進一步面向未來34年，面向整個新時代，面向整個民族復(fù)興。新時代社會治理創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)，這就對社會治理提出了一些新的要求和新的制度安排。它強調(diào)的是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須要堅持和完善相關(guān)的制度，以人民為中心，提升治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，從而真正實現(xiàn)共治共建共享的治理新格局。

關(guān)鍵詞：社會治理;治理體系;創(chuàng)新

十九屆四中全會關(guān)于社會治理的重要論述可以歸納為宏觀層面的“四個一”，即一個判斷、一個優(yōu)勢、一個制度、一個目標。新時期，社會的轉(zhuǎn)型、社會需求的變化、社會治理領(lǐng)域的突出問題等都再一次將創(chuàng)新社會治理提上了日程。必須要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，才能更好地應(yīng)對新的社會挑戰(zhàn)。

一、新時代社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

整個社會結(jié)構(gòu)還沒有完全現(xiàn)代化，就必須堅持創(chuàng)新。從五個方面來分析面臨的挑戰(zhàn)：一是財富結(jié)構(gòu)相對失衡，貧富差距較大;二是人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠，人口結(jié)構(gòu)慣性作用，從長遠來看影響比較大;三是階層結(jié)構(gòu)快速分化但未定型，各階層管理非常重要，要謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓;四是社會組織結(jié)構(gòu)未完成現(xiàn)代式重組，十八大以來，基層黨組織的力量越來越強大，自組織化趨勢比較快;五是社會心理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)負向情緒，存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，引發(fā)中度和重度的焦慮，可能導(dǎo)致社會冷漠或者是社會的憤怒。

二、完善中國特色社會主義社會治理體系

（一）黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨委領(lǐng)導(dǎo)整個社會領(lǐng)域，他的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在：第一，它健全在各級組織中間，健全黨組織，黨的基層組織;第二，體現(xiàn)在它發(fā)動和依靠群眾;第三，體現(xiàn)在社會治理的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新方向方面的指導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)是通過普及給組織，把老百姓給發(fā)動起來，依靠老百姓。

（二）政府要強化抓好社會治理的責(zé)任制

政府負責(zé)，關(guān)鍵是分工明確，協(xié)調(diào)互動，關(guān)鍵是齊抓共管。比如，社會矛盾化解，就是政府相關(guān)部門的司法部門負責(zé);社會治安則是公安部門負責(zé);基層社會治理以前是社區(qū)在街道負責(zé)，公共安全也基本上是食品藥品監(jiān)督管理局或者應(yīng)急管理部，或者等相關(guān)部門在負責(zé)。

（三）民主協(xié)商是凝聚社會共識的重要渠道

民主協(xié)商具體來講，四中全會列了以下協(xié)商方式：人民團體、社會組織，基層協(xié)商。這兩年比較提倡的是人民團體和社會組織協(xié)商。而新媒體，各地正在探索之中。

（四）社會力量要充分發(fā)揮社會協(xié)同作用

企事業(yè)單位，尤其是人民團體，社會組織、社區(qū)要發(fā)揮社會協(xié)同的作用，要根據(jù)不同情況實行不同的激勵，根據(jù)它的不同的性質(zhì)，要激發(fā)積極推動。

（五）發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范保障功能

要健全社會公平正義的法治保障體系。

（六）人民群眾要成為社會治理的主體力量

讓老百姓成為社會治理的主體力量，要發(fā)動依靠老百姓，讓老百姓支持參與創(chuàng)新社會治理，人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有。

（七）科技支撐是現(xiàn)代化社會治理體系的技術(shù)保障

我們國家正處在新一輪科技革命的最前沿。要充分發(fā)揮和規(guī)范好新技術(shù)，讓生活更美好，社會更安全的強大。

三、新時代提升社會治理水平的基本途徑

（一）共同治理：提高社會治理社會化水平

共治是發(fā)揮社會各方面的激發(fā)全社會的活力進行治理。黨委要把黨組織給建好，要把群眾給發(fā)動起來，要指導(dǎo)好整個社會主義的方向。人民團體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系群眾的組織，要塌下心去干一些聯(lián)系老百姓的事情。社會組織參與社會治理，在參與社會事務(wù)，維護公共利益，救助困難群眾，幫助特殊人群，預(yù)防違法犯罪等方面發(fā)揮作用。

（二）依法治理：提高社會治理法治化水平

對于治理者來說，關(guān)鍵是一碗水端平，規(guī)范社會行為，法律應(yīng)該是最大公約數(shù)。法治化需要科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，一定要讓老百姓信仰法律。法治在自治的過程中，和德治要結(jié)合，對于矛盾糾紛，要多元預(yù)防調(diào)處化解。另外還應(yīng)重視家庭、家風(fēng)、家教、家規(guī)、族規(guī)、祖譜等方面，發(fā)揮其正面作用。

（三）科學(xué)治理：提升社會治理智能化水平

科技能夠讓生活更美好，社會更安全，需要發(fā)揮它的功能?；ヂ?lián)網(wǎng)現(xiàn)在不僅僅是技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)來治理社會，需要關(guān)注加載在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新技術(shù)。而大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈，正是加載在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新技術(shù)。

需要警惕的是，技術(shù)一旦被過度利用就很可怕。所以智能化是非常重要的，治防風(fēng)險、智輔決策、智助司法、智利服務(wù)，我們可以用在很多領(lǐng)域，其中最重要的一個領(lǐng)域就是社會治安、服務(wù)。要利用大數(shù)據(jù)來輔助決策，提供服務(wù)的科學(xué)依據(jù)。

（四）專業(yè)治理：提高社會治理專業(yè)化水平

專業(yè)化水平的提升，主要是人才隊伍建設(shè)，先進的理念制度和專業(yè)隊伍方面。社工隊伍、輿論引導(dǎo)隊伍和志愿服務(wù)隊伍，要積極去發(fā)展。然而可適時進行心理干預(yù)的心理服務(wù)隊還有所欠缺，在香港，談判專家、社工、有心理資質(zhì)的社工就很健全，做的事雖小卻很重要，這就很值得借鑒，對于營造良好的社會心理氛圍也是必不可少的。

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