張建樹

摘要：財務(wù)管理工作在組織中發(fā)揮著重要的根基支持作用。對于部隊組織而言同樣也不例外。為了有效提升財務(wù)管理工作水平，本文從預(yù)算的角度展開分析，首先對部隊財務(wù)預(yù)算工作的核心價值與現(xiàn)狀展開必要分析，而后進一步就如何切實推動部隊財務(wù)預(yù)算工作優(yōu)化加以討論。

關(guān)鍵字：部隊;財務(wù);管理;預(yù)算;優(yōu)化

財務(wù)管理工作是部隊后勤工作體系中的一個重要環(huán)節(jié)，是保證部隊組織整體正常運行的一個重要根基。對于部隊這個特殊的組織環(huán)境而言，與社會上常態(tài)經(jīng)濟主體中的財務(wù)管理工作又存在顯著差異。因為部隊組織屬于非生產(chǎn)性組織，其資金支出不會產(chǎn)生其他效益，因此經(jīng)費的使用具有較強的局限性和非增值性等特征。如果說社會上常態(tài)經(jīng)濟主體的財務(wù)管理工作，是在追求資金資源的投入產(chǎn)出最大化，那么部隊組織中的財務(wù)管理工作則是在追求資金使用的有效性和合理控制。如何使支出更加合理和科學(xué)，是不對財務(wù)管理工作需要關(guān)注的重點。而在有效展開財務(wù)管理的工作過程中，預(yù)算占據(jù)著不容忽視的一席之地。

一、部隊財務(wù)預(yù)算工作的核心價值與現(xiàn)狀

首先從概念層面對財務(wù)預(yù)算加以澄清，所謂財務(wù)預(yù)算，就是集中反映未來一定期間（預(yù)算年度）現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的預(yù)算。如果從管理的角度對其展開審視，就會發(fā)現(xiàn)，財務(wù)預(yù)算屬于管理體系之下的計劃環(huán)節(jié)，是對于未來資金使用狀況的一種規(guī)劃和展望。同樣的，財務(wù)預(yù)算工作也必須能夠承擔(dān)起計劃這一管理職能。

就目前部隊組織環(huán)境中的財務(wù)預(yù)算工作而言，有如下幾個突出不足之處需要關(guān)注：

首先，財務(wù)預(yù)算的編制工作本身缺乏合理性。財務(wù)預(yù)算，應(yīng)當是依據(jù)組織的發(fā)展規(guī)劃，并且參照既往的財務(wù)狀況來確定的，但是在實際預(yù)算的編制過程中，會發(fā)現(xiàn)對于這兩個方面的參照明顯不足，尤其是前者。這種情況不僅僅出現(xiàn)在部隊組織環(huán)境中，在其他組織體系之下也屢見不鮮。預(yù)算的編制，更多的時候只是參考既往的預(yù)算方案，并且進行必要的修正而確定下來。對于之前一個財務(wù)年度中的預(yù)算的執(zhí)行狀況，通常并不進行深入的考察。這就決定了每一個財務(wù)年度的預(yù)算規(guī)劃，僅僅是一種修正的迭代，根基不足必然會導(dǎo)致預(yù)算工作本身的效用不足。

其次，財務(wù)執(zhí)行過程中，預(yù)算編制和執(zhí)行之間的脫節(jié)問題嚴重。在預(yù)算執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)部分編制與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，難以實現(xiàn)預(yù)算管理的目的，不能形成齊抓共管的合力。造成此種情況的主要原因之一，就是預(yù)算編制本身未能深入考察部隊組織內(nèi)部實際工作的展開情況和具體規(guī)劃。在缺乏足夠現(xiàn)實根基的情況下編制出來的預(yù)算，必然會出現(xiàn)執(zhí)行過程中的脫節(jié)。雖然表面看，這一方面的問題與上面一個方面的問題分屬兩個方面，但是從根本上上看，二者源于同一個根本問題。對于這種情況，在現(xiàn)實生活中會表現(xiàn)為實際支出與預(yù)算不一致，預(yù)算調(diào)整與規(guī)范不一致的情況，導(dǎo)致經(jīng)費范圍和超標準開支現(xiàn)象產(chǎn)生。

最后，人才不足成為財務(wù)預(yù)算工作的突出瓶頸問題。對于部隊組織而言，財務(wù)工作方面人才的匱乏是一個常態(tài)，一直以來都存在并且相對而言比較突出。這種人才供給上的不足，直接影響了財務(wù)預(yù)算的編制工作，以及預(yù)算體系的整體質(zhì)量。在部隊系統(tǒng)中，財務(wù)工作人員通常都并不具備系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，更多是一種在實踐中進行摸索，并且形成通識用以支持工作的狀態(tài)。這種專業(yè)水平，并不足以支持有效的預(yù)算工作，甚至于都不足以支持符合會計規(guī)則的財務(wù)工作。由此導(dǎo)致的預(yù)算工作水平下滑，就會成為一種必然存在。

二、切實推動部隊財務(wù)預(yù)算工作優(yōu)化

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，存在于部隊組織中的財務(wù)預(yù)算工作，其不足源于多個方面，不僅僅涉及實際操作的技術(shù)性細節(jié)，還涉及工作規(guī)范和人才供給等問題。在這樣的背景之下，想要一蹴而就，實現(xiàn)部隊組織內(nèi)財務(wù)預(yù)算工作的完善頗有難度，但是必要的改善仍然需要堅持。綜合當前存在的突出不足，可以考慮重點從以下幾個方面著手：

（一）落實基于部隊工作實際規(guī)劃的預(yù)算編制

這一方面的改進，涉及一個比較長的工作流程，在很多細節(jié)都需要予以加強。首先，相關(guān)財務(wù)工作人員需要對原有的預(yù)算系統(tǒng)以及其執(zhí)行情況加以考證。雖然現(xiàn)行部隊財務(wù)預(yù)算的編制工作并無圈點之處，但是其秉承的基于現(xiàn)行預(yù)算系統(tǒng)而確定下一個財務(wù)年度的預(yù)算編制方法，也并非毫無可取之處。對于一個組織而言，其財務(wù)狀態(tài)會呈現(xiàn)出一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，因此現(xiàn)行的預(yù)算系統(tǒng)同樣也是下一個階段預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。其次，部隊組織的發(fā)展規(guī)劃同樣需要納入深度考證的領(lǐng)域之中。預(yù)算是為部隊組織而確定的財務(wù)行動輔助規(guī)劃，因此任何脫離這一組織主體行為的預(yù)算工作，都必然是無效的。雖然既往預(yù)算工作也能夠基于部隊組織的發(fā)展而進行確定，但是就目前的情況而言，這種對于組織發(fā)展的考察仍然顯得過于淺薄，并不足以形成對于編制預(yù)算的深度支持。有鑒于此，還應(yīng)當進一步加強預(yù)算工作與部隊組織發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)系。實際工作中可以考慮將部隊組織規(guī)劃中的多個項目進行拆分，并且與既往工作中的相應(yīng)項目執(zhí)行財務(wù)狀況進行對比，從而確定出對應(yīng)的預(yù)算。拆分工作越細，其預(yù)算結(jié)果的有效性越高，對應(yīng)的財務(wù)管理力度也會越大。

（二）加強對于預(yù)算執(zhí)行情況的反饋信息采集

前文中已經(jīng)提及，預(yù)算在財務(wù)管理工作中的價值，相當于管理體系之下的計劃環(huán)節(jié)。計劃想要發(fā)揮其應(yīng)有的價值，必須與隨后的執(zhí)行和反饋相聯(lián)系，并且形成對比，才能用作下一輪財務(wù)管理工作的修正依據(jù)。目前在部隊組織中，財務(wù)管理工作反饋環(huán)節(jié)相對而言較弱，甚至于缺失，這就會造成預(yù)算這一計劃環(huán)節(jié)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對這一問題，財務(wù)管理工作人員應(yīng)當將視線深入到部隊組織日常工作的方方面面，從細節(jié)之處考察資金的消耗和運營狀況，形成系統(tǒng)性的信息框架并且實現(xiàn)與預(yù)算體系的對比。同時應(yīng)當注意，資金在組織環(huán)境中實際的消耗情況，與預(yù)算內(nèi)容中的差異，是需要關(guān)注的重點問題。從這些差異中，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不足之處，在下一個財務(wù)年度中，可以進行糾正和完善。

（三）加大預(yù)算編制審計力度，完善預(yù)算編制體系

加大預(yù)算編制審計的力度、完善預(yù)算編制體系、提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性，是加強部隊財務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量的必由之路，也是實現(xiàn)有效財務(wù)管理工作的根基所在。圍繞當前部隊組織現(xiàn)狀，可以考慮建立起一個相對獨立的審計部門，專門負責(zé)審計編制工作，將監(jiān)督和嚴肅審計程序的責(zé)任落實到位。除此以外，審計部門還應(yīng)當反省自身，落實自身工作價值，提出具有較高可行度和可操作性的工作規(guī)劃。必須認識到，審計秉承的是監(jiān)督性的職責(zé)，其必要的獨立性，是其職責(zé)能否實現(xiàn)的根本所在，只有獨立，才能確保其工作的公平公正特征，才能落實其監(jiān)督和糾正職能。

三、結(jié)論

就目前的情況而言，部隊組織的財務(wù)預(yù)算存在很大的不足之處。因此在實際工作中，唯有從細節(jié)出發(fā)，從微觀著手，才能發(fā)現(xiàn)問題，并且最終形成對于財務(wù)管理預(yù)算工作的推動和提升。

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