郭帥

摘要：基層黨支部是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，作為黨員組織關(guān)系、工作、活動的基本單位，也是教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的基本單位?；鶎狱h支部更容易發(fā)現(xiàn)黨員的苗頭性、傾向性問題，對黨員可以記性最直接、最密切的監(jiān)督。基層黨支部履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，就是把好全面從嚴治黨的第一道關(guān)口。本文根據(jù)基層黨支部日常監(jiān)督工作進行調(diào)查，梳理基層黨支部日常黨內(nèi)監(jiān)督中的問題和難點，提出了強化基層黨組織發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的幾點思考。

關(guān)鍵詞：基層黨支部;監(jiān)督;思考

一、發(fā)揮基層黨支部監(jiān)督作用的意義

基層黨支部是黨的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h支部是否落實全面從嚴治黨，其中一方面就是要看基層黨支部有沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督力度強不強。黨章對黨的基層組織基本任務(wù)也提到了基層組織對黨員的監(jiān)督職責：“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”?；鶎狱h支部對黨員進行監(jiān)督，是黨章規(guī)定的基本任務(wù)，是重要職責，只能加強，不能削弱。

黨的十八屆六中全會頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，賦予了基層黨組織嚴肅黨的組織生活、了解反映黨員群眾意見、維護和執(zhí)行黨的紀律等三項監(jiān)督職責。條例以“六項紀律”為準繩，進一步明確了基層黨組織監(jiān)督的內(nèi)容，著眼于黨內(nèi)依然嚴峻的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，堅持把制度建設(shè)貫穿其中，把紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

加強廉政建設(shè)發(fā)揮監(jiān)督作用是基層黨組織發(fā)揮政治核心作用、加強全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)。習近平總書記深刻指出，“一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。”基層黨支部更要強化監(jiān)督作用發(fā)揮，確保黨章黨規(guī)黨紀有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當。

二、當前黨支部監(jiān)督中存在的短板

新時代賦予新使命，新實踐提出新要求。隨著全面從嚴治黨的持續(xù)深入，基層黨組織更要把黨內(nèi)監(jiān)督進一步嚴起來、實起來。但一段時間以來，基層黨組織監(jiān)督作用的發(fā)揮與新形勢、新實踐的要求跟不上的問題逐步顯現(xiàn)。從近年查處的腐敗和作風問題案件看，背后都有基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督弱化、虛化、邊緣化的問題，監(jiān)督的有效性以及覆蓋的全面性不足，多數(shù)存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不想監(jiān)督的現(xiàn)象。

一是基層黨支部的黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，浮于表面。黨支部書記和紀律委員多數(shù)都是兼職，有的政策觀念不強，業(yè)務(wù)知識欠缺，造成監(jiān)督精力缺乏、能力不足，黨內(nèi)監(jiān)督的有效性差。有的對黨內(nèi)監(jiān)督的政策規(guī)定缺乏系統(tǒng)學(xué)習，把監(jiān)督制度束之高閣，黨支部監(jiān)督制度執(zhí)行乏力。

二是基層黨支部中黨員的民主監(jiān)督作用不彰顯。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)政治生活的有效途徑?，F(xiàn)實中部分黨員不敢、不能、不善監(jiān)督的問題不同程度存在。比如，有的民主生活流于形式，把批評和自我批評包上糖衣，撤掉火藥，變成空炮彈，不敢面對面、真刀真槍提意見。有的對身邊黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性、傾向性問題，選擇性失明，裝作視而不見，對同志不提醒，對自己不警醒，缺乏勇于批評，敢于斗爭的勇氣和底氣。

三、關(guān)于加強基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督工作的幾點思考

（一）加強自身建設(shè)，堅定立場原則，確?；鶎狱h支部凝聚力

在黨支部中黨員能不能發(fā)揮作用，是黨支部戰(zhàn)斗力的根本。只有黨員同志加強自身建設(shè)，基層黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘的根基才會牢固。加強理論學(xué)習，是提高支部戰(zhàn)斗力和凝聚力最直接、最有效的手段?；鶎狱h支部的黨員同志積極參與組織生活，持續(xù)加強政治理論學(xué)習，做到入心入腦，常學(xué)常新，付諸實踐，逐步提高黨支部的整體素質(zhì)。支部書記作為黨支部廉政建設(shè)的主體責任人，更要主動帶領(lǐng)支部班子站穩(wěn)立場，堅定原則，堅持規(guī)矩，開展好對支部黨員的日常監(jiān)督職責，其他支委成員更要履行好職責，及時了解黨員工作、生活情況，及時提醒。黨支部班子更要緊密團結(jié)。班子團結(jié)形成合力的關(guān)鍵，在支委會議的基礎(chǔ)上開展支部班子成員相互之間的談心談話，擰成一股繩，互相配合，相互支持，才能真正做到“政治上合格，思想上合心，工作上合力”。

（二）加強廉政建設(shè)，堅持日常監(jiān)督，確保基層黨支部戰(zhàn)斗力

只有基層黨支部監(jiān)督抓嚴抓深了，黨內(nèi)監(jiān)督才能取得實效。一方面重點抓好“三個教育”：廉政警示教育，預(yù)防犯罪教育，上廉政黨課教育。日常監(jiān)督重在平常、經(jīng)常，首要的就是讓黨的組織生活嚴起來，用好“三會一課”以及民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，勇于開展批評和自我評，嚴肅組織生活，對問題不夸大，不遮掩，切實從幫助同志的角度提好意見，真正做好紅紅臉，出出汗，實現(xiàn)洗洗澡，治治病的目的，避免民主生活會走過場，成為黨支部的“任務(wù)”。另一方面充分運用好執(zhí)紀問責的四種形態(tài)，尤其是第一種形態(tài)，用好談話提醒、約談函詢等方式，針對苗頭性、傾向性問題抓早抓小。比如，有的黨員口無遮攔、毫無原則轉(zhuǎn)發(fā)微信圈、朋友圈不良信息;有的參加組織生活、撰寫讀書學(xué)習心得體會敷衍了事;有的語言賄賂，彼此稱兄道弟，經(jīng)常與他人吃吃喝喝。這些“小毛病”就是黨員腐化的開端?；鶎狱h組織要發(fā)揮“前哨”作用，用好第一種形態(tài)，及時批評教育、談話提醒，防止小病拖成大病。對于問題嚴重的，絕不能捂著蓋著，依規(guī)依紀追究紀律責任，切實維護紀律的嚴肅性。

（三）加強群眾監(jiān)督，豐富監(jiān)督手段，確保內(nèi)外監(jiān)督有機融合

基層黨組織直接面向廣大黨員群眾，最了解群眾所需所想、所惡所嫉，及時把群眾的意見建議收集起來，就能變成黨內(nèi)監(jiān)督的“正能量”。基層黨支部要踐行好群眾路線，充分聽取黨員、群眾的聲音，做實廉政家訪，經(jīng)常性地“了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議”，發(fā)揮好聯(lián)系黨員群眾的紐帶作用。用好民主生活會、干部考察考核、述責述廉等各種日常監(jiān)督制度的同時，通過暢通信訪舉報渠道、開展民主監(jiān)督、抓實談心談話、推進廉政家訪提示等方式，主動聽意見，引導(dǎo)、鼓勵和支持黨員群眾講真話、講心里話。嚴格重要節(jié)假日、重點工作、重要崗位的檢查監(jiān)督，及時提醒，及早發(fā)現(xiàn)問題，本著治病救人的原則嚴肅黨的紀律和規(guī)矩。有的放矢，主動識別、認真梳理崗位黨風廉政建設(shè)風險點，制定支部內(nèi)重點監(jiān)督、風險較高的崗位、人員明細，多問詢、多提醒。

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