白蕊

【摘要】從精準(zhǔn)扶貧到脫貧攻堅，這本身就意味著我國在實現(xiàn)小康社會建設(shè)中取得的重大成就，貧困人口數(shù)量在不斷減少，貧困戶的生活質(zhì)量和水準(zhǔn)在不斷提升，這些都將為我國社會的全面發(fā)展奠定良好的基調(diào)。當(dāng)然，在精準(zhǔn)扶貧政策實施的過程中也遇到了很多不好的事情，貪污腐敗的現(xiàn)象，在扶貧過程中弄虛作假的行為，部分人員套取占用國家扶貧資金，使用關(guān)系或者人情開展扶貧工作等，這些使得原本有著良好初衷的扶貧政策演變?yōu)闄?quán)術(shù)和利益為主導(dǎo)的勾當(dāng)，繼而導(dǎo)致實際的扶貧工作陷入到公信力喪失的狀態(tài)。本文積極以曲靖地區(qū)為基本視角，對于地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況進行歸結(jié)，思考地區(qū)扶貧監(jiān)督體系構(gòu)建存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系構(gòu)建策略，希望在進入新的脫貧攻堅階段，可以以督促戰(zhàn)，推動地區(qū)脫貧攻堅問題整改進入到更加有效的狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅問題;監(jiān)督機制;精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放化扶貧而言的，其倡導(dǎo)結(jié)合不同貧困地區(qū)的實際情況，以科學(xué)的程序?qū)τ趯嶋H扶貧對象進行準(zhǔn)確界定，在此基礎(chǔ)上制定針對性的扶貧方案，確保實際扶貧效果朝著更加理想的方向發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧政策頒布實施已經(jīng)有一段時間，現(xiàn)階段已然進入到扶貧攻堅階段，在此之前已經(jīng)取得了很多可喜的成就，要想確保這種成就能夠不斷延展，就需要采取一系列的保障措施，其中之一就是實現(xiàn)健全扶貧攻堅工作監(jiān)督體系的構(gòu)建。對于曲靖市而言，最近幾年在實際精準(zhǔn)扶貧方面的投入在不斷增加，實際扶貧工作成績斐然，但是在進入扶貧攻堅階段的過程中，實際監(jiān)督體系不完善的弊端不斷展現(xiàn)出來，此時就需要采取針對性的策略去進行改善和調(diào)整。由此倡導(dǎo)以督促戰(zhàn)，反思曲靖市脫貧攻堅中存在的問題，繼而采取對應(yīng)的整改措施，確保最終脫貧攻堅戰(zhàn)可以取得最終的勝利。

1、以督促站在脫貧攻堅階段中的價值分析

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，國家花費了大量的人力物力財力去實現(xiàn)貧困現(xiàn)象的消滅，希望可以讓更加多的人享受改革開放的紅利，繼而為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)做好充足的準(zhǔn)備。以2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，財政專項扶貧資金投入規(guī)模達到1400億元以上，國開行針對于扶貧發(fā)放的貸款數(shù)量為3300億元，農(nóng)發(fā)行針對于扶貧項目發(fā)放的貸款規(guī)模為7000億元以上。也就是說脫貧攻堅的過程中，各級政府和基層部門經(jīng)手的扶貧資金規(guī)模是比較大的，從實際貧困現(xiàn)象分析，貧困標(biāo)準(zhǔn)建立，貧困戶認定，再到貧困方案制定，這些都是依靠基層相關(guān)部門人員來鑒定和完成的，在進入脫貧攻堅階段之后，原本之前去的的一些成就必須要鞏固，如果在此階段存在部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，有對應(yīng)的人員在其中開始以權(quán)謀私，就可能使得精準(zhǔn)扶貧取得的戰(zhàn)果慢慢消失，激化扶貧階段中的各種矛盾，導(dǎo)致后續(xù)的扶貧工作朝著更加艱難的方向發(fā)展和進步。也就是說，在實際脫貧攻堅階段，更應(yīng)該關(guān)注監(jiān)督體系的構(gòu)建，倡導(dǎo)以督促站，這種說法和做法，都是有利于我國脫貧大局穩(wěn)定發(fā)展，脫貧成績不斷鞏固，脫貧工作有效開展的，因此在實際精準(zhǔn)扶貧之后，實際脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，更應(yīng)該發(fā)揮實際扶貧監(jiān)督體系的效能。

另外一方面，在精準(zhǔn)扶貧到扶貧攻堅的過程中，一些地區(qū)一些部門的確出現(xiàn)了以權(quán)謀私，人情扶貧，占用扶貧資金等不良行為，使得民眾對于實際扶貧工作存在質(zhì)疑和不信任，這樣的情況長期持續(xù)下去會使得后續(xù)扶貧攻堅工作朝著更加困難的發(fā)展，這對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康消除貧困的目標(biāo)而言，是很不利的。為了消除這樣的風(fēng)險，也應(yīng)該在實際扶貧攻堅戰(zhàn)的過程中，形成更加健全的扶貧監(jiān)督體系，以督促站，確保過去的勝利果實和現(xiàn)階段的各項工作能夠銜接起來。

2、曲靖市扶貧工作中監(jiān)督體系構(gòu)建存在的問題

2.1曲靖市扶貧工作基本情況

2.1.1曲靖市扶貧概況。曲靖市作為貧困市，人口比較多，農(nóng)村貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困人口基數(shù)也比較大。以2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，依照貧困認定標(biāo)準(zhǔn)，在檔的貧困人口數(shù)量為66.46萬人，占據(jù)全省的13.9%，位居第二位，統(tǒng)計得出實際的貧困發(fā)生率為14.8%，牽涉到475個貧困村和50個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，地區(qū)內(nèi)的貧困人口分布比較分散，如果僅僅以常規(guī)的扶貧手段來應(yīng)對，可能短期內(nèi)能夠見到效果，但是長期就可能恢復(fù)到之前的狀態(tài)，因此必須要選擇更加針對性的扶貧方式。在深山區(qū)，石山區(qū)域，邊境一線，革命老區(qū)中海油很多少數(shù)民族地區(qū)，自然條件十分惡劣，交通阻塞，信息也比較閉塞，導(dǎo)致貧困的原因也是多樣化的，這些都使得實際的扶貧工作朝著更加困難的方向發(fā)展。

2.1.2曲靖市扶貧措施分析。面對這樣的實際情況，曲靖市積極部署精準(zhǔn)扶貧計劃，積極采取針對性的措施去落實實際精準(zhǔn)扶貧的政策：明確目標(biāo)，結(jié)合實際情況設(shè)定對應(yīng)的改造目標(biāo)，并且將實際的扶貧目標(biāo)細化到各個基層單位，要求其簽訂對應(yīng)的扶貧責(zé)任書;積極建立掛包幫，轉(zhuǎn)走訪扶貧機制，確保各項精準(zhǔn)扶貧政策可以有效貫徹下去;落實八個一批精準(zhǔn)扶貧措施，依照國家兩不愁三保障，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批，探索財產(chǎn)收益脫貧一批。

2.1.3曲靖市扶貧工作取得的成績。截止到2020年7月份，曲靖市扶貧工作累計實現(xiàn)了73.3萬貧困人口的脫貧，先后有1032個貧困村出列，其中羅平縣、富源縣、師宗縣、宣威縣實現(xiàn)貧困縣的摘帽，曲靖市貧困發(fā)生率也下降到1.89%。從國家“兩不愁三保障”的尺度來看，此目標(biāo)基本實現(xiàn)。

2.2曲靖市扶貧工作中監(jiān)督體系構(gòu)建存在的問題分析

對于曲靖市扶貧工作歷程進行歸結(jié)，了解在此過程中實際監(jiān)督體系的效能發(fā)揮情況，發(fā)現(xiàn)曲靖市扶貧工作監(jiān)督體系構(gòu)建存在的問題還是比較突出的，詳細來講述其集中反饋在如下幾個節(jié)點：

2.2.1黨委政府監(jiān)督效力沒有完全發(fā)揮出來。在扶貧工作過程中，實際的通報批評中還有部分黨委政府的主要負責(zé)同志，作為扶貧工作的第一負責(zé)人，并沒有樹立責(zé)任意識，實際扶貧工作難以沉下去難以深下去，責(zé)任壓力存在不斷遞減的情況，甚至部分鄉(xiāng)村存在操作簡單，最終扶貧方案沒有如期執(zhí)行下去。還有部分地區(qū)的官員，責(zé)任意識比較差，并沒有將其作為日常政治任務(wù)之一，多數(shù)還是在關(guān)注面子工程，忽視農(nóng)村發(fā)展，忽視貧困人口脫貧工作，繼而導(dǎo)致下一級黨委政府和行業(yè)扶貧部門，難以做到統(tǒng)籌兼顧，使得扶貧力量處于相對分散的狀態(tài)。在此過程中，還出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部過于樂觀的情況，認為貧困人口數(shù)量多，不代表就是十分貧困，或者認為在貧困人口數(shù)量減少的時候，就可以松一口氣，然后沾沾自喜，難以建立長久的扶貧管控機制。上述種種現(xiàn)象的存在，都表示部分黨委政府并沒有發(fā)揮其在監(jiān)督中的效能。

2.2.2專職機關(guān)監(jiān)督工作存在滯后的情況。理論上來講述，紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督，都是以事后監(jiān)督的方式來運作的，也就是說實際扶貧工作的監(jiān)督存在缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督機制，這樣不完整的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)監(jiān)督體系不健全的問題。對于紀(jì)檢部門而言，其主要是對于扶貧過程中損害群眾利益的腐敗行為進行查處，并且實現(xiàn)問責(zé)，但是實際效果來看并不能對于扶貧工作人員產(chǎn)生警示效能，加上實際監(jiān)督過程中，監(jiān)督力度不足，輕微違規(guī)行為的處置力度不足。對于審計部門而言，實際審計內(nèi)容單一化，審計的形式也比較單一，多數(shù)都是在資金撥付后去進行審計，事中審計手段使用比較少，這樣就使得擠占挪用和延遲撥付有了可以鉆的空子。

2.2.3監(jiān)督重點不明確實際監(jiān)督效果不佳。對于曲靖市扶貧監(jiān)督工作進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際的問題還存在于：監(jiān)督重點不是很明確，實際監(jiān)督作用也難以有效發(fā)揮出來。監(jiān)督中沒有突出資金和項目這樣的環(huán)節(jié)，很多資金項目的監(jiān)督也處于失效的狀態(tài)，這樣就容易出現(xiàn)各種各樣的問題：部分項目調(diào)研不足，沒有進行科學(xué)論證就盲目開工;部分項目沒有突出地方特點，實際效益不是很理想，導(dǎo)致出現(xiàn)爛尾;部分投資項目投入多產(chǎn)出少，出現(xiàn)了有限扶貧資源的浪費。另外在實際調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理比較粗放華，不等縣城甚至不知道哪些應(yīng)該被歸屬到扶貧資金范疇，也不知道在實際資金管理中應(yīng)該有哪些部門去負責(zé)，因此就出現(xiàn)了公款私存的情況，挪用扶貧資金的情況，套取扶貧資金的情況，扶貧資金整合不夠的情況下，這些都是實際監(jiān)督不力的集中體現(xiàn)。

2.2.4第三方監(jiān)督效果還沒有完全發(fā)揮出來。完善的扶貧監(jiān)督體系，還需要積極將第三方監(jiān)督納入其中，否則就是不完善的監(jiān)督體系。但是對于曲靖市扶貧監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進行歸結(jié)，發(fā)現(xiàn)牽涉到實際扶貧問責(zé)的有黨政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)檢部門和審計部門會介入其中，扶貧主管部門會進行督查，但是外部監(jiān)督來看，無論是社會組織監(jiān)督，還是群眾監(jiān)督，都沒有設(shè)定多元化的監(jiān)督體系，第三方監(jiān)督的參與度比較低，其在實際監(jiān)督機制中的效能也不是很明確，因此也就難以發(fā)揮其在各個方面的監(jiān)督效能。

3、曲靖市脫貧攻堅階段中監(jiān)督體系完善策略分析

3.1發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府效能，構(gòu)建良好政治保障

首先，對于曲靖市而言，在脫貧攻堅階段要確保實際扶貧工作的政治責(zé)任能夠壓實，確保責(zé)任能夠真實的與各個崗位關(guān)聯(lián)起來，在黨委政府總負責(zé)的基礎(chǔ)上，形成專項扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，社會扶貧多方面力量結(jié)合的扶貧格局，界定好各個部門各個崗位的職責(zé);接著，基于實際責(zé)任體系，確保實際扶貧工作機制能夠朝著更加順利的方向發(fā)展，確保實際扶貧攻堅戰(zhàn)過程中能夠形成整體化的合力;高度重視考核問責(zé)機制的建立，定期對于實際扶貧攻堅工作流程和效果進行考核，設(shè)定科學(xué)的權(quán)重，做好綜合性動態(tài)性的評估，確保實際的扶貧攻堅戰(zhàn)的各項扶貧工作能夠落到實處。

3.2注重行業(yè)扶貧部門效能的發(fā)揮，形成層次化的責(zé)任機制

在此節(jié)點，需要關(guān)注的工作內(nèi)容主要有：其一，要實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)機制的構(gòu)建，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督中的效能。同樣要在成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，對于組長和成員的責(zé)任進行界定，形成扶貧工作聯(lián)席會議制度，積極明確各個崗位的職責(zé);其二，采取措施實現(xiàn)對應(yīng)制度的完善，確保監(jiān)管效果朝著更加理想的方向發(fā)展。要定期溝通，實現(xiàn)攻堅扶貧信息的共享，要建立精準(zhǔn)的對接機制，確保各級部門和崗位能夠快速的完成對應(yīng)的工作，積極依照訴求建立督查考核機制，跟蹤實際各項工作開展的情況，及時的發(fā)現(xiàn)問題并且整改問題，進入到PDCA的良性循環(huán)環(huán)境中去;其三，關(guān)注資金項目的監(jiān)督和管理，確保實際扶貧相關(guān)的資金可以迅速到位，形成完善的項目資金管理辦法，建立扶貧資金監(jiān)督管理意見，設(shè)立項目資金公示制度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金使用管理辦法，由此使得實際資金管理朝著精細化的方向發(fā)展。

3.3切實發(fā)揮專職機關(guān)監(jiān)督效能，進入監(jiān)督檢查格局

專職機關(guān)在實際扶貧攻堅過程中的監(jiān)督效能，必須要全面發(fā)揮出來，這是確保后續(xù)脫貧攻堅戰(zhàn)進入到監(jiān)督檢查格局的關(guān)鍵所在。在此方面，筆者認為應(yīng)該積極關(guān)注如下幾個方面：其一，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的效能，對于其在實際扶貧工作中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職權(quán)進行界定，確保其能夠真正成為一種督促力量。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要樹立責(zé)任意識，要結(jié)合地區(qū)實際扶貧工作的特點，實現(xiàn)監(jiān)督工作的定位，確保對于扶貧過程中的單位干部，黨員干部的紀(jì)律作風(fēng)情況進行監(jiān)督，設(shè)定監(jiān)督重點，規(guī)避各種官僚主義和形式主義，對于在實際扶貧攻堅過程中存在的各種不正之風(fēng)或腐敗問題，要采取強硬的措施去進行懲處和問責(zé);其三，要高度重視審計監(jiān)督效能的發(fā)揮，確保實際扶貧攻堅工作進入到更加夯實的狀態(tài)。要堅持依照相關(guān)法律法規(guī)對于扶貧工作進行審計，對于損害國家和人民群眾利益的，履職不到位的，存在重大風(fēng)險隱患的，存在重大違紀(jì)違法事件的，都需要積極進行審計，確保實際審計監(jiān)督進入到有目標(biāo)的狀態(tài)。結(jié)合實際地區(qū)審計工作的特點，界定審計監(jiān)督的重點，關(guān)注資金規(guī)范使用，項目有效執(zhí)行，年度扶貧任務(wù)目標(biāo)完成度等。要懂得積極使用創(chuàng)新性的審計策略，針對于扶貧工作特點，設(shè)定更加完善的扶貧數(shù)據(jù)信息平臺，做好數(shù)據(jù)分析工作，強調(diào)使用信息技術(shù)去做好審計監(jiān)督工作。

3.4發(fā)展社會監(jiān)督，確保監(jiān)督渠道不斷拓展

社會監(jiān)督力量的不斷發(fā)展，也是扶貧監(jiān)督體系構(gòu)建的重要節(jié)點，這對于引導(dǎo)實際扶貧監(jiān)督渠道朝著更加多元化方向發(fā)展而言，是至關(guān)重要的。從這個角度來看，需要積極做好如下幾個方面的工作：其一，要積極結(jié)合社會監(jiān)督的特點，建立社會監(jiān)督法律制度，社會監(jiān)督規(guī)章制度，確保社會力量可以參與到實際扶貧工作中去，給與實際扶貧攻堅戰(zhàn)提供更加多的群眾性信息，確保黨政治和社會組織之間，與民眾之間針對于扶貧攻堅形成良性的交互，并且監(jiān)督各個部門在實際扶貧工作中的各種行為，以引導(dǎo)實際扶貧攻堅工作朝著更加精細化的方向發(fā)展;要積極實現(xiàn)信息公開制度的完善，確保社會組織或者民眾能夠了解實際扶貧項目的運作情況，資金的使用情況，扶貧基準(zhǔn)的認定情況等，在充分了解對應(yīng)動態(tài)信息的基礎(chǔ)上，才能夠切實的發(fā)揮社會監(jiān)督的效能。最后要積極開展宣傳教育工作，鼓勵更多的社會力量參與到實際扶貧工作監(jiān)督中去，使得民眾意識到這項工作是法律賦予的權(quán)力，應(yīng)該主動參與其中。

4、結(jié)語

綜上所述，曲靖市扶貧攻堅戰(zhàn)的過程中還存在很多的問題需要克服，在監(jiān)督體系構(gòu)建的過程中，還存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不規(guī)范，監(jiān)督效果不佳等問題，對此需要結(jié)合實際情況去進行改善和調(diào)整，繼而確保實際的監(jiān)督工作朝著更加全面，更加精細化，更加針對性，更加有序性，更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

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課題名稱：黨的十八大以來曲靖脫貧攻堅經(jīng)驗研究，課題編號：QJGXSKL20015。