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        淺談如何加強工程建造的分包和分包商管理

        2020-10-20 03:23:27趙林杰
        商情 2020年38期
        關(guān)鍵詞:分包

        【摘要】工程建造具有高風(fēng)險、高投資的特點。對其安全和質(zhì)量的要求,國家也提出了更高的要求,在工程建造行業(yè)得到快速發(fā)展的同時,即帶來了生機和活力,挑戰(zhàn)和機遇也伴隨而來。分包及分包商的選擇結(jié)果,將直接影響工程建造的質(zhì)量,結(jié)合工程建造管理的現(xiàn)狀,從分包商的選擇、建造過程管理及完工評價方面的管理方式進行探討,為后續(xù)工程建造管理提供參考。

        【關(guān)鍵詞】工程建造;分包;分包方

        一、引言

        十九大報告中明確要求“堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強國”的目標(biāo),貫徹落實黨中央提出的大力推進生態(tài)文明建設(shè),樹立綠水青山就是金山銀山的理念,踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新的技術(shù)和管理在工程建造中越來越多,參與工程建造的施工方和人員的規(guī)模逐漸壯大,如何確保施工人員在頻繁流動的情況下,質(zhì)量安全管理指標(biāo)不下降,對于加強分包和分包商管理提出更高的要求。

        二、分包管理的現(xiàn)狀

        (一)分包的策略

        工程建造的快速發(fā)展,越來越多的企業(yè)和人員參與建造。工程建造是由土建、結(jié)構(gòu)、機械、電氣、儀表、舾裝、安裝等多專業(yè)的綜合體,每一個專業(yè)的施工質(zhì)量決定了工程建造的安全質(zhì)量系數(shù)。為了能有效提高工程建造的進度、降低成本,同時還能有效確保施工安全和質(zhì)量,一般將施工專業(yè)性較強或需要特殊技術(shù),選擇合適的專業(yè)隊伍解決技術(shù)問題而進行專業(yè)分包。將只需要從事普通的體力勞動或者不需要太高的技術(shù)的施工進行勞務(wù)分包。

        (二)施工人員的流動

        1.因企業(yè)的參與或退出造成的人員流動。隨著市場競爭的加劇,落后的產(chǎn)能技術(shù)被淘汰,先進的管理及創(chuàng)新的技術(shù)被應(yīng)用到工程建造中。有些企業(yè)因達不到建造要求而退出,有些企業(yè)獲準(zhǔn)投入到工程建造中。

        2.因受市場經(jīng)濟的影響造成的人員流動。根據(jù)市場環(huán)境的需求,企業(yè)根據(jù)自己發(fā)展的需要,高薪聘請技術(shù)成品人才。有的施工人員是在參與工程建造企業(yè)之間內(nèi)部流動,有的施工人員則是新參與或離開工程建造的外部流動。

        (三)施工人員的技能

        工程建造是多專業(yè)的綜合體,而施工人員是工程建造實施的主體。即是工程施工的親歷者,也是工程施工過程的見證者,他們每一個人的個體行為都直接影響著工程建造質(zhì)量安全。

        有些取得相關(guān)資質(zhì)證書,并從事技術(shù)含量較高的專業(yè)施工,人員技能水平和管理水平差別相對較小。而對于不需要取得相應(yīng)資質(zhì)證書,技術(shù)含量較低的專業(yè)施工,人員技能水平和管理水平差別相對較大。

        (四)合同關(guān)系

        合同是用來約束甲乙雙方必須遵守的基本規(guī)則、準(zhǔn)繩,也是保護合同履行者的合法權(quán)益。工程建設(shè)方和總承包方、總承包方和分包商之間通過合同履行各自的義務(wù)。建設(shè)方與分包商之間沒有合同關(guān)系,因此,總承包方成為了建設(shè)方與分包商之間的橋梁,承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。目前,國家法律法規(guī)越來越嚴格,工程建造出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題,雖然總承包方與分包商有間接或直接聯(lián)系,但建設(shè)方也要按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,勢必增加了其管理風(fēng)險。

        三、分包商管理的措施

        工程建造發(fā)展到如今更多的新技術(shù)得以應(yīng)用,合同的內(nèi)容及要求也越來越規(guī)范和細致。為了能降低因合同的關(guān)系而具有的管理風(fēng)險,不僅總承包方需要完善和細化其管理制度和體系,建設(shè)方也需要在其管理制度和體系中進行補充和完善。遵循事前規(guī)劃、事中控制、事后評價的PDCA循環(huán)過程進行加強管控。

        (一)事前規(guī)劃

        1.資格預(yù)審階段。在工程建造項目合同簽訂后,總承包方需說明其分包的計劃,建造方對計劃內(nèi)包含的分包商名稱、資質(zhì)、工作范圍、持續(xù)時間及分包標(biāo)的對應(yīng)總包標(biāo)的占比及累計分包標(biāo)的占比等信息進行資格預(yù)審,非新申請的分包商在開工前進行資格核實,核實其相關(guān)資質(zhì)的時效性和有效性,預(yù)審、核實通過的分包商可以參與工程項目建造。在工程建造中,總承包方實時監(jiān)控分包商的行為與資質(zhì)預(yù)審、核實情況是否保持一致。建造方也要聯(lián)合總承包方把復(fù)核有關(guān)分包商的相關(guān)資料工作納入日常管理工作中,并建立一個業(yè)績良好的分包商名錄,以便于其他工程建造項目參考。

        2.施工前審查階段。進駐施工現(xiàn)場的分包商,建造方、總承包方組織對分包商開展施工前審查,對其施工人員資質(zhì),尤其涉及特種作業(yè)、安全和質(zhì)量管理等專業(yè)的資質(zhì);對施工使用的設(shè)備機具的年檢情況或檢驗情況等也是審查的重點。如起重設(shè)備、焊接機具、檢測設(shè)備、手持設(shè)備、用電設(shè)備等。在分包商自有場地施工的分包商,還需要對其施工場地實地驗廠檢查,核實是否具備項目施工所需的實際能力,例如現(xiàn)場管理、生產(chǎn)能力等。

        總之,在符合要求的分包商名錄里面進行優(yōu)中選優(yōu)綜合評價,價格的高低僅僅作為選擇的一個因素,而不能成為選用的唯一關(guān)鍵因素。

        (二)過程控制

        工程建造過程中,建造方、總承包方進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、審核等環(huán)節(jié)的管理,確保分包商的施工和管理人員、使用的工機具等符合其所進行的工程施工需求。

        1.對分包商所從事的施工內(nèi)容定期或不定期檢查是否滿足施工安全、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程序。

        2.對每一項施工作業(yè)前進行技術(shù)、施工交底。根據(jù)施工的進展在不同工序之間設(shè)置停止檢查點,以確保工程質(zhì)量滿足要求。

        3.對分包商的施工設(shè)備、工機具、個人防護用品等,設(shè)立日常、定期或不定期的安全質(zhì)量檢查制度,根據(jù)實際工程建造進展組織專項檢查。

        4.對分包商配備的專職質(zhì)量和安全管理人員的數(shù)量和技能水平進行管控,必要的專職人員需持證上崗。

        5.對分包商的施工人員進行必要的培訓(xùn)和考試,確保進入現(xiàn)場施工人員有基本的安全質(zhì)量意識和技能水平,特種工作人員要持有國家相關(guān)部門頒發(fā)的證書。

        6.對高風(fēng)險、專業(yè)性強的施工作業(yè),實施領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,齊抓共管,確保安全和質(zhì)量滿足要求。

        7.在過程管控過程中,定期或不定期組織各種相關(guān)培訓(xùn),有計劃性、針對性的對分包商現(xiàn)場管理人員和施工人員進行不同科目的培訓(xùn)。同時,將建造方和總承包方的相關(guān)制度和體系作為培訓(xùn)內(nèi)容,提高分包商的管理水平,筑牢施工人員質(zhì)量安全理念的堤壩。

        (三)過程評價

        在工程建造期間,為規(guī)避由于分包商的違規(guī)行為,而阻礙工程建造的施工質(zhì)量、安全、進度、成本給建造方、總承包方帶來的風(fēng)險,設(shè)置過程評價的管理方法。

        1.對人員配備的情況、安全質(zhì)量損失的程度、安全質(zhì)量事件發(fā)生的頻次、問題隱患整改落實情況、職業(yè)操守的執(zhí)行情況、受檢整改過程中的主觀能動性、交付產(chǎn)品的周期和是否存在違規(guī)違法的行為等進行分類統(tǒng)計。

        2.根據(jù)違規(guī)行為類別及嚴重程度,從輕到高設(shè)置適合工程建造現(xiàn)狀的違規(guī)行為整治機制。例如,警告、整改、停工、處罰、通報、清除等。

        3.根據(jù)不同分包商承攬的不同施工項目的建造周期,設(shè)置過程評價時間點。根據(jù)整治機制的不同下發(fā)相應(yīng)的通知單,對于有嚴重的違規(guī)違法問題的分包商,協(xié)同商務(wù)部門、總承包方等相關(guān)管理機構(gòu)對其進行清除現(xiàn)場、終止合同等辦法懲處,嚴重的將追究其法律責(zé)任,過程評價的結(jié)果將作為分包商名錄維護的依據(jù)。

        (四)施工后評價

        分包商所承接的施工內(nèi)容完成后,建造方、總承包方在固定時間內(nèi)完成對該分包商施工后評價,后評價應(yīng)結(jié)合該分包商開工前和過程的審核情況,完成分包商評價報告。后評價原則上在其項目工作結(jié)束后完成,對于同一個分包商在同一個項目承擔(dān)多項分包施工內(nèi)容,可對其某一項完工的施工內(nèi)容進行階段性后評價。評價結(jié)果報告的內(nèi)容至少要涵蓋施工質(zhì)量合格率情況,施工安全管理情況,驗收資料準(zhǔn)確性和竣工資料提交的及時性,評價結(jié)果報告作為財務(wù)管理部門支付工程進度費用的參考依據(jù)。

        四、結(jié)束

        隨著國家經(jīng)濟快速的發(fā)展,市場競爭逐漸加劇,工程建造將變的越來越專業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化,對分包與分包商的各方面的要求也會越來越高。只有嚴格、規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn),符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律,適應(yīng)外部環(huán)境的影響,才能不斷的降低因分包和分包商所帶來的風(fēng)險,使其發(fā)揮更大的潛力。希望通過本文的分析,能更好的提高工程建造管理水平和建造質(zhì)量安全,促進行業(yè)的高效發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]常改改.正確認識工程分包 加強工程分包管理[J].山西建筑,2012.11:283

        [2]杜惠芳.淺析施工總承包模式下總承包方對工程分包的管理[J].科技資訊,2014,(19):134

        [3]許小花.淺析如何加強工程分包管理與控制[J].企業(yè)導(dǎo)報,2013,(4):93

        [4]胡在京.項目集管理在技術(shù)研究項目中的應(yīng)用[J].汽車實用技術(shù),2016,(11):168

        作者簡介:趙林杰,男,漢,山東,碩士研究生,從事項目質(zhì)量管理工作及研究。曾獲省級特別獎、優(yōu)秀獎,三等獎。

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