張玉琴

摘 要：本文通過闡述當前高校圖書館面臨的主要安全風險類型，在分析高校圖書館安全風險成因的基礎(chǔ)上，提出了加強和改進高校圖書館安全風險管控的思路和對策。

關(guān)鍵詞：高校;圖書館;安全管理

當前，隨著國內(nèi)外形勢變化和高等教育的改革發(fā)展，高校安全管理面臨著許多新情況、新問題。其中，高校安全的風險管控已成為高校安全管理的題中之議和重要內(nèi)容。高校圖書館作為師生借閱瀏覽、學習研究、學術(shù)交流的重要場所，歷來是高校安全管理的重點單位，加強高校圖書館安全風險管控，對保護師生人身、財產(chǎn)安全，保障館藏文獻等資產(chǎn)安全，保持高校良好的公共安全秩序，具有重要的意義。

風險是介于安全與事故之間的一種狀態(tài)，由安全狀態(tài)到事故狀態(tài)，是風險由量變到質(zhì)變的結(jié)果。因此，了解和掌握高校圖書館面臨哪些安全風險，分析安全風險的成因，并采取有針對性的對策舉措，是提前化解高校圖書館安全隱患問題，防止發(fā)生安全事故，確保校園安全穩(wěn)定的必行之舉。

1 高校圖書館面臨的主要安全風險類型

從當前高校圖書館安全管理的實踐經(jīng)驗看，高校圖書館面臨的安全風險大致有以下幾大類。

1.1 消防安全風險

從圖書館書籍文獻保存管理角度而言，圖書館安全涉及“七防”（包括火、盜、潮、霉、塵、鼠、蟲），這其中又以火災(zāi)的風險和危害最大。而從校園安全管理角度而言，消防安全管理和風險防控也是圖書館安全風險防控的首要之務(wù)、重中之重。其主要風險點在于人員活動、書籍存放、建筑結(jié)構(gòu)和布局、消防安全設(shè)施、消防管理制度等是否合法合規(guī)等。

1.2 秩序安全風險

主要是指圖書館日常人員、物資流動管理秩序，應(yīng)急情況下安全疏散中存在的意外風險等。比如，在因地震等自然災(zāi)害和停電等意外狀況下，在館人員的疏散撤離過程中可能出現(xiàn)的人員擠傷、踩踏等風險。

1.3 治安安全風險

主要來自圖書資料的失竊、人為惡意損壞和打架斗毆等治安事件。比如在日常圖書館管理服務(wù)過程中發(fā)生的因溝通不暢、或個別外來人員不遵守管理規(guī)定要求，硬闖門禁、態(tài)度惡劣、不服管理，從而引發(fā)的語言甚至肢體沖突及暴力行為，這些都易引發(fā)治安方面的安全風險。

1.4 保密安全風險

高校圖書館往往保存了一些涉及國家政治、經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的重要涉密資料檔案，其管理必須要按照國家相關(guān)保密法規(guī)要求落實，其失密泄密風險是圖書館必須重點關(guān)注的風險之一。

1.5 網(wǎng)絡(luò)安全風險

圖書館網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全風險主要來自黑客攻擊、計算機病毒入侵和計算機操作系統(tǒng)漏洞等。圖書館管理日益信息化、網(wǎng)絡(luò)化，特別是網(wǎng)絡(luò)已成為日常工作必需的前提條件，沒有網(wǎng)絡(luò)，很多日常工作無法運行處理。但網(wǎng)絡(luò)也容易被攻擊破壞，從而影響正常工作和信息數(shù)據(jù)安全。同時，網(wǎng)絡(luò)還可能被利用傳播有違思想道德或不利于國家安全及社會穩(wěn)定的有害信息。

1.6 公共衛(wèi)生安全風險

圖書館是人員高度集中、流動量大的公共活動場所，對流行性疫病的安全防控也是需要重點關(guān)注的風險點。

1.7 其它安全風險

比如地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害或其它人為因素引發(fā)的安全風險等。

2 高校圖書館安全風險成因分析

從高校圖書館安全管理的現(xiàn)狀來看，以上七類安全風險在一些高校圖書館不同程度地存在著，情況不容樂觀，綜合起來分析，其安全風險的成因主要來自以下四個方面。

2.1 認識不足潛藏的風險

首先，就總體而言，大家對近年來因圖書館功能拓展導致的安全風險日趨增高的趨向認識不足。隨著高校圖書館的快速發(fā)展，圖書館越來越向大型化、綜合化、開放化方向發(fā)展，其功能也越來越多樣化，不再是單一借閱書籍、學習自習等，更多的功能，比如報告廳、校史館、展示室等功能附加在其中。另外，有些高校大型圖書館還常帶有休憩茶歇區(qū)、電影放映區(qū)、成果展示區(qū)、互動體驗區(qū)等。有些高校還是面向社會公眾開放的校地共建共享型公共圖書館，這種便利化、開放性給讀者帶來方便的同時，也為風險管控增加了難度和不確定性。應(yīng)當說，當下的高校圖書館是高校校園內(nèi)各類活動頻密、人員流量集中、場所利用率高的人氣最旺的公共場之一，也已成為高校最大安全風險管控單位之一。其次是部分高校的領(lǐng)導對圖書館安全風險防控工作認識不足，表現(xiàn)為更重視學校大型活動、危險化學及易燃易爆物品、實驗室及其它重點要害部位的安全風險管控。第三是在圖書館自身層面，也有更重視業(yè)務(wù)建設(shè)，忽視安全管理及風險防控工作的傾向，致使安全管理及風險管控工作落實不力。這三個方面認識不足，可能對圖書館各類風險防控工作造成重大影響，特別是在安全防控的統(tǒng)籌謀劃、組織安排、各項建設(shè)和工作落實等方面造成被動局面，從而引發(fā)事故造成損失。

2.2 人員安全素養(yǎng)不高隱含的風險

人的安全素養(yǎng)，主要包括（管理人員）和被管理者（讀者及外來人員），其自身綜合素質(zhì)——包括教育程度、道德素養(yǎng)、守法遵章素養(yǎng)、公共安全意識、安全知識、應(yīng)急處置技能等因素，將在很大程度上影響安全風險因素變化的走向。從安全管理實踐經(jīng)驗看，決定安全風險高低的最不確定的因素是人，人的安全素養(yǎng)高不高，直接影響風險管理者成效。就目前看，高校人員安全素養(yǎng)方面還存在安全意識不強、教育培訓不足、應(yīng)急反應(yīng)能力不夠等諸多問題。

2.3 安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理滯后造成的風險

主要是指圖書館建筑在規(guī)劃中存在的結(jié)構(gòu)設(shè)計建造不符合安全要求，施工與安裝過程中安全管理措施不到位，設(shè)施設(shè)備的日常使用維護不及時等方面引發(fā)的安全風險。比如在圖書館消防安全風險管控中，存在沒有建設(shè)自動供水、自動報警設(shè)施設(shè)備，消防通道被占用，電路電器老化沒有及時更新，新改擴裝工程不通過消防部門審查備案等問題。

2.4 制度預案不完善帶來的風險

一是隊伍管理制度不完善，包括人員的招聘錄用、培訓使用、選拔任用、檢查考核、獎懲等方面。二是業(yè)務(wù)管理制度不完備，包括各項工作的實施安排、過程管理、評估驗收、總結(jié)改進等方面。三是圖書館公共安全管理制度和風險管控預案不完善，特別是如消防、治安、秩序、網(wǎng)絡(luò)安全方面的突發(fā)事件的應(yīng)急處置預案不夠健全等。

3 對策

3.1 加強組織領(lǐng)導

其核心是落實各級領(lǐng)導和管理人員安全風險管控責任制和責任追究制度。一是要擰緊風險管控一股勁，把風險管控工作作為圖書館重點工作擺上重要位置，提高認識，形成共識，搞好協(xié)調(diào)，匯成合力，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題存在的問題。二是織密風險管控一張網(wǎng)，明確館長作為第一安全責任人的責任要求，班子成員分工負責，分兵把口，抓好各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全風險管控工作;其他管理人員要明確各自職責，上下聯(lián)動，逐級推動，一級抓一級，把風險管控工作落實落細落地。三是要落實責任追究一把尺，要制定完善《圖書館落實安全管理風險防控責任制和責任追究制》等制度辦法，對風險管控工作中出現(xiàn)的問題和責任人，要嚴格按照規(guī)定進行及時處理，維護紀律的嚴肅性，確保組織有序，執(zhí)行有力。

3.2 搞好教育培訓

要借助校園網(wǎng)、校園廣播、館內(nèi)宣傳欄等平臺，利用入館教育、安全宣傳周、專題安全講座等時機，采用安全警示標識、圖片展板、定時滾動視頻、教學活動及預案演訓等形式，以安全理念、知識、事故案例國家法規(guī)、圖書館安全管理規(guī)定為主要內(nèi)容開展安全教育。同時加強安全技能和自身防護訓練演練，比如，可配合學校保衛(wèi)部門和地方消防部門，定期開展圖書館火災(zāi)逃生及救護演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抗風險能力。

3.3 強化設(shè)施建設(shè)

一方面注重加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如在消防設(shè)施建設(shè)中，嚴格按照《中華人民共和國消防法》和《高校消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，搞好圖書館新改擴建工程的規(guī)劃、施工和管理。按照消防規(guī)范配齊配全消防器材設(shè)施，建設(shè)消防監(jiān)測及自動報警、自動排煙、自動供水、火災(zāi)緊急電話通信及廣播系統(tǒng)等裝置，完善消防風險管控的硬件支撐。另一方面要強化系統(tǒng)集成，提高系統(tǒng)軟件（如相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）在設(shè)施建設(shè)中的投入占比。例如，有條件的高校可以將圖書館消防自動報警系統(tǒng)、館內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)等與校園110聯(lián)動指揮平臺系統(tǒng)相連接，一旦發(fā)現(xiàn)情況，快速聯(lián)動處置，提高系統(tǒng)運行的效率和效益。

3.4 完善制度預案

一方面按照國家公共安全法規(guī)的要求，結(jié)合圖書館的實際，對內(nèi)對外制定《讀者服務(wù)與管理規(guī)定》《崗位職責》《值班記錄臺賬制度》等安全管理制度，同時，著力強化制度落實，嚴格依章依規(guī)執(zhí)行，將各項制度規(guī)定落到實處。另一方面，要進一步完善《圖書館應(yīng)對公共安全突發(fā)事件總體預案》等相關(guān)預案方案，并針對不同風險類型，制定完善包括消防、秩序、保密、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等方面的專門子預案，對突發(fā)事件應(yīng)對過程中的領(lǐng)導組織、工作流程、物資準備等各個環(huán)節(jié)進行明確定位。同時，加強日常培訓、演練和準備工作，確保戰(zhàn)時能拉得出，用得上，努力把圖書館各類安全風險降到最低，把事故損失減到最小。

參考文獻

[1]朱麗，梁玲，林莉，等.高職院校數(shù)字圖書館安全管理研究[J].教育教學論壇，2014（37）：17-18.