高陽

摘要：社會工作從誕生之日起，便是為了實(shí)現(xiàn)讓貧困人口擺脫貧困這一目標(biāo)的活動，經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，社會工作逐漸演變的更加具有科學(xué)性，并趨于制度化和專業(yè)化，成為對整個(gè)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的職業(yè)活動。而且社會工作倫理以及實(shí)踐方法為反貧困提供了方法論指導(dǎo)。在中國反貧困的宏大社會公益行動中，積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)與深思，與反貧困高度耦合。

關(guān)鍵詞：貧困;反貧困政策;社會工作

一、相關(guān)概念

（一）貧困定義

貧困有一個(gè)統(tǒng)一的定義。在不同的社會環(huán)境中，貧困的理解方式各不相同。本文中對貧困的定義是基于國家對貧困的標(biāo)準(zhǔn)[1]。2008年，中國正式將赤貧標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，將減貧標(biāo)準(zhǔn)作為新的低收入標(biāo)準(zhǔn)。2011年11月，中國將人均農(nóng)民凈收入提高到2300元，作為貧困的新標(biāo)準(zhǔn)[2] 。

（二）社會工作倫理

社會工作倫理即社會工作者在服務(wù)過程中對服務(wù)對象的倫理責(zé)任，包括自我決定，知情同意，實(shí)踐能力，文化能力等。在開展實(shí)踐工作的過程中，社會工作者應(yīng)該把握一個(gè)核心要點(diǎn)，即在法律規(guī)定的范疇內(nèi)，以服務(wù)對象的利益和需求為中心組織各項(xiàng)社會工作，確保他們的合法權(quán)益能夠獲得有效的保障。另外，社會工作已經(jīng)成為一項(xiàng)高度專業(yè)化的活動，因此社會工作者需要確保專業(yè)性[3]。

二、貧困地區(qū)反貧困政策政策實(shí)施現(xiàn)狀

（一）反貧困政策政策與社會工作倫理的不斷融合

其一，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，人們的需求也越來越多樣化，不同的群體有不同的需求[4]。當(dāng)前國家的反貧困政策可以從一系列“扶貧”政策中充分體現(xiàn)出社會工作倫理，社會工作倫理注重在幫助他人的過程中什么東西是正確的和恰當(dāng)?shù)?，社會工作倫理更能夠給予工作人員在扶貧過程中面對政策、原則和情感抉擇困境時(shí)作出正確和恰當(dāng)?shù)呐袛嗪蜎Q定，進(jìn)而促使扶貧工作得到有效的開展。

其二，反貧困政策中體現(xiàn)了諸多國家救助的意志，社會工作倫理中的助人理念實(shí)際上與國家扶貧政策目標(biāo)從根本上而言是天然相通的。具體而言，社會工作倫理突出對服務(wù)對象的所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并給予充分的尊重。當(dāng)前國內(nèi)扶貧開始將目光更多的聚焦于人文關(guān)懷，從某種層面而言這實(shí)際上是對于社會工作倫理的呼吁[5]。

其三，反貧困政策逐漸具備服務(wù)性特征，而社會工作倫理堅(jiān)持以人為本、接納和尊重、個(gè)別化和不批判、道德與責(zé)任并重等原則，這些原則不僅是扶貧工作所需要的，更是當(dāng)前所欠缺的[6]。社會工作倫理體現(xiàn)了我國打造服務(wù)型政府方針政策。

（二）反貧困政策不斷趨于完善

社會工作倫理強(qiáng)調(diào)社會工作者對服務(wù)對象、對全社會的專業(yè)倫理責(zé)任。社會工作倫理的專業(yè)性特質(zhì)，而當(dāng)前我國扶貧工作實(shí)際上也具備極強(qiáng)的專業(yè)性。同時(shí)，社會工作倫理的這些專業(yè)要求，也為反貧困政策在具體制定和落實(shí)工作中提供了新的思路。為相關(guān)扶貧單位提供了自我反省、相互交流和促進(jìn)的操作模式。

三、反貧困政策中的現(xiàn)行問題分析

（一）行政扶貧動員存在著先天不足現(xiàn)象

在我國，中央和地方政府脫貧方式具有先天的不足，首先，政府投入的精力和調(diào)動資源的能力，調(diào)動公務(wù)員自身的任務(wù)很多，農(nóng)村只能停留一段時(shí)間，時(shí)間和精力有限，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)劃與后續(xù)的工作展開。其二，容易導(dǎo)致福利效應(yīng)，形成貧困的福利依賴，退出動力不足，導(dǎo)致貧困人口進(jìn)入勞動力市場意愿不足，許多貧困家庭、貧困人口更愿意利用積極失業(yè)或消極就業(yè)穩(wěn)定扶貧。

（二）當(dāng)前的扶貧政策不夠創(chuàng)新

政策設(shè)計(jì)者總是有意無意地激活原單位的保障功能，把新的扶貧政策嫁接到原單位的保障體系上。比如，單位要對其困難職工負(fù)責(zé)，不能推給社會;下崗職工的基本生活費(fèi)用由政府、企業(yè)和社會負(fù)擔(dān);困難居民的生活保障要遵循“誰帶誰的孩子”等原則。沒有認(rèn)識到制度體系中發(fā)生的深刻變化。

四、反貧困政策中的社會工作倫理實(shí)施建議

（一）堅(jiān)持“以人為本”思想

當(dāng)代社會工作中帶有非常突出的助人特點(diǎn)，這源自于西方宗教教義和在教義引導(dǎo)下的一些慈善活動。而“以人為本”的理念正式源于西方社會。在“以人為本”理念指導(dǎo)下，社會工作中就需要重視對每一個(gè)個(gè)體尊嚴(yán)、權(quán)益以及自由的維護(hù)，基于此，社會工作活動實(shí)際上就是以生命來對生命產(chǎn)生影響，“以人為本”同樣也是指導(dǎo)扶貧工作的核心理念，貧困人口具備作為“人”的基本需求和自我發(fā)展的能動性，因此需要以充分的尊重與理解，從而轉(zhuǎn)化為自我脫貧的意志與追求，最終實(shí)現(xiàn)反貧困的最終目標(biāo)。

（二）建立農(nóng)村社會工作機(jī)構(gòu)

建立基層社會工作機(jī)構(gòu)是第一也是最根本的戰(zhàn)略。原因可以分為以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)民享受社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的渠道尚未開通。就目前的情況而言，社會工作者服務(wù)已經(jīng)形成一個(gè)服務(wù)網(wǎng)格。但在農(nóng)村區(qū)域，大多數(shù)人不知道什么是社會工作，這給基層行政組織帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會工作運(yùn)行不順暢。

從另一個(gè)角度來看，農(nóng)村基層社會工作機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榉鲐氄叩挠行ч_展與落實(shí)提供重要的載體，意義重大，也是專門從事農(nóng)村扶貧政策實(shí)施的孵化器。在參與的過程中，所有的職能都應(yīng)該通過組織的運(yùn)作體現(xiàn)出來。因此，建立農(nóng)村社會工作機(jī)構(gòu)勢在必行，這對于社會工作參與農(nóng)村扶貧政策的實(shí)施至關(guān)重要。

（三）堅(jiān)持信息公開透明原則，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用

當(dāng)前的基層農(nóng)村地區(qū)，普通村民對于扶貧工作的相關(guān)政策了解程度一般，這導(dǎo)致扶貧政策的落實(shí)力度不佳，需要農(nóng)村地區(qū)基層政府提升宣傳力度，實(shí)現(xiàn)最大化的信息透明與公開。同時(shí)，增強(qiáng)民眾對于政策落實(shí)的監(jiān)督力度，提升基層政府扶貧落實(shí)中的公信力。

在經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏廣泛而有效的社會宣傳和知識教育，社會工作的效果還有待提高。在發(fā)揮基層社會工作機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，既要讓人民了解和支持機(jī)構(gòu)的工作，又要爭取基層政府的主觀支持和積極配合。反過來，機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)對于基層服務(wù)人員的社會工作的開展提供有效的保障，進(jìn)而將其應(yīng)有的作用最大程度調(diào)動出來，促進(jìn)基層社會治理。

（四）以福利為核心的社會服務(wù)理念

以福利為核心的社會服務(wù)理念，是指社會工作應(yīng)以服務(wù)社會的需要為首要任務(wù)，超越個(gè)人利益為公眾提供專業(yè)的社會服務(wù)。社會工作中的服務(wù)與我們常見的商業(yè)服務(wù)有著根本的區(qū)別，與基于政府權(quán)力的公共服務(wù)也不盡相同，社會工作中的服務(wù)基于“福利”為核心，并更加體現(xiàn)社會專業(yè)性，是一種社會化的服務(wù)。在當(dāng)前的扶貧工作中，無論是物質(zhì)扶貧還是精神扶貧，都是一種基于“福利”的社會化服務(wù)。

五、結(jié)語

反貧困政策實(shí)施現(xiàn)狀的研究是近年來學(xué)者研究的熱點(diǎn)，但在政策實(shí)施現(xiàn)狀細(xì)化到村的研究上還不夠完善。本文研究將目光聚焦于農(nóng)村貧困地的扶貧與社會工作倫理的融合，而事實(shí)上，社會工作的范圍是廣泛的不僅僅局限于農(nóng)村區(qū)域，因此在未來的學(xué)習(xí)和工作中，本人會深化相關(guān)領(lǐng)域的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，以展開根據(jù)專業(yè)性和深入性的研究。

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